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日期：2013-04-08 來源：中國房地產(chǎn)報
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從 2013年 7月1日起，養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立將有章可循。
2013年 2月1日，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司與政策法規(guī)司在京聯(lián)合召開了養(yǎng)老機構(gòu)管理立法專家論證會，就《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》（草稿）和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》（草稿）征求了有關(guān)專家學(xué)者的意見。20天后，民政部通知稱，新修訂的《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》（以下簡稱《辦法》）將于今年 7月 1日起施行，設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向民政部門申請行政許可，《辦法》實施后將加強對養(yǎng)老行業(yè)準入、運營、管理、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
“在養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展中，政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃制定、政策出臺、市場監(jiān)管等方面發(fā)揮作用，而且要盡量明確實施細則確保政策的執(zhí)行力度。”全國老齡委副主任吳玉韶接受采訪時表示。
市場混亂存誤區(qū)
目前，我國各類養(yǎng)老機構(gòu)形態(tài)混亂，從老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院到社會福利院、護理院、療養(yǎng)院等，各式各樣的名稱，很多都不能準確反映其服務(wù)對象和服務(wù)范圍。而這也從一個側(cè)面反映了養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)定位不盡合理。
金齡聯(lián)合國際企業(yè)管理集團總裁趙曉征表示，“有的老年公寓內(nèi)部的設(shè)施設(shè)計，并不適合健康自立的老年人居住生活，卻招收了大量健康老人，類似的狀況亟待改進，應(yīng)對養(yǎng)老機構(gòu)進行規(guī)范化、標(biāo)準化、系列化管理”。還有一些高檔老年公寓，規(guī)模宏大、設(shè)備先進，豪華但不舒適，房間設(shè)置更像賓館，沒有家的歸屬感和溫馨感，而且存在很多隱患。
北京太陽城集團董事長朱鳳泊表示，“現(xiàn)階段，國內(nèi)真正高水準的養(yǎng)老項目還不多，一些所謂的高檔養(yǎng)老社區(qū)存在服務(wù)和產(chǎn)品單一、層次不高、功能缺失等問題，且為了解決經(jīng)營困難，巧設(shè)名目，忽略了‘養(yǎng)老’的核心功能”。
“這是一個很大的誤區(qū)，‘養(yǎng)’是第一位的功能，多數(shù)老年人需要的不是星級酒店或醫(yī)院，而是適合老年人生活養(yǎng)老需求的環(huán)境和服務(wù)，雖然是養(yǎng)老機構(gòu)，但‘家’仍然是養(yǎng)老機構(gòu)的靈魂和生命。”吳玉韶說。
在養(yǎng)老機構(gòu)缺乏監(jiān)管的情況下，打著養(yǎng)老項目旗號廉價拿地的企業(yè)屢見不鮮。一些地方出現(xiàn)名為“老年公寓”、“老年社區(qū)”的住宅小區(qū)，多是在原有住宅開發(fā)的基礎(chǔ)上，用這一概念進行銷售。
對這些項目的監(jiān)管已刻不容緩，趙曉征表示，“這些項目規(guī)模小、品質(zhì)低、配套設(shè)施不全，與實際意義的老年公寓相距甚遠”。
針對這些問題，朱鳳泊建議，“在推動養(yǎng)老機構(gòu)市場化發(fā)展的同時，要加強對養(yǎng)老服務(wù)市場的監(jiān)管，建立準入制度，制定養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準和服務(wù)規(guī)范，建立養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)自律制度等”。
將嚴控行業(yè)運營
在養(yǎng)老機構(gòu)管理立法專家論證會上，來自中國社會科學(xué)院、中國政法大學(xué)、中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會、天津鶴童老年福利協(xié)會的專家學(xué)者以及部分養(yǎng)老機構(gòu)的負責(zé)人分別就兩個《辦法》進行了研討，并提出了修改意見和建議。
同時，民政部要求各地制定和出臺養(yǎng)老服務(wù)資格認證、建筑設(shè)施、人員配備、分類管理、安全衛(wèi)生等配套性標(biāo)準，建立老年人入院、養(yǎng)老服務(wù)需求等評估制度。
據(jù)悉，《辦法》將建立監(jiān)控體系，嚴格監(jiān)控行業(yè)運營，使之在建設(shè)時按照程序申報審批和籌備建設(shè)，建筑施工過程中嚴格執(zhí)行各項標(biāo)準，建成開業(yè)后則嚴格遵守各類服務(wù)規(guī)范，嚴禁各行其是，另搞一套，危害老年人的合法權(quán)益。
“政府應(yīng)該放寬養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立門檻，但是一定要對養(yǎng)老機構(gòu)嚴格監(jiān)管，從立項、策劃、建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)層層把關(guān)，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，立即嚴懲，只有嚴格把關(guān)才能對中國養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量提升有所幫助。”吳玉韶認為。
另外，《辦法》還將結(jié)合多種社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的狀況，加強老年人服務(wù)指標(biāo)體系的研究和建立，形成一套完整的管理規(guī)范和一套切實有效、可操作的、專業(yè)化的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準體系，對養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)提出質(zhì)量要求，作為評估養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平和提升服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵工具。
對于《辦法》的落地執(zhí)行，業(yè)內(nèi)普遍認為，養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立標(biāo)準和投資方條件的管理規(guī)范必須明確，除了法律方面的權(quán)責(zé)必須明確外，還需要采取合適的機制。
朱鳳泊則認為，“規(guī)范的實施細則要明晰，要有合理公平的監(jiān)管辦法和獎懲原則，做到賞罰分明，再伴隨著政府補貼辦法及獎勵政策的合并執(zhí)行，形成一個全盤性的思維”。
