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日前在全國老年產(chǎn)業(yè)高端論壇上，全國老齡辦有關(guān)人士透露：中國已迎首個(gè)老年人口增長高峰。“銀發(fā)中國”正在到來，人口老齡化正在“跑步前進(jìn)”。有識(shí)之士疾呼：如果不加快健全“積極老齡化”、“健康老齡化”的制度和服務(wù)體系，人口結(jié)構(gòu)迅速老化將“窒息”未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。

而深圳這個(gè)曾經(jīng)“中國最年輕”的城市，也將與老齡化問題不期而遇。 有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：5年之后深圳將迎來爆發(fā)式的銀發(fā)浪潮。就如何應(yīng)對(duì)這一社會(huì)化問題，即將舉辦社會(huì)養(yǎng)老問題的相關(guān)論壇。在此之際，記者采訪了深圳市老年協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長卓欽銳，就深圳養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和出路進(jìn)行了對(duì)話。

1“最年輕”城市 離老齡化不遠(yuǎn)
記者：卓會(huì)長，你作為深圳老年協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長，退休之前又曾擔(dān)任過分管民政的副市長，怎么看深圳的老齡化問題?

卓欽銳：深圳老齡化將呈突然式暴漲的狀況。深圳的人口結(jié)構(gòu)在全國都很特殊，過去是全國最年輕的城市，城市人口平均年齡只有28歲，似乎人口老齡化離我們很遠(yuǎn)。記得我1999年調(diào)到深圳工作分管民政，那時(shí)候敬老院都是在很偏僻的地方，并且主要照顧對(duì)象是農(nóng)村的五保戶，每個(gè)街道敬老院只有三五個(gè)十來個(gè)老年人。但現(xiàn)在發(fā)生了根本的變化，戶籍老年人口暴漲，當(dāng)年來深的幾萬基建工程兵和他們的家屬，就在這幾年集體到了退休年齡。昨天我去龍崗老干部中心，幾年前他們黨支部的退休黨員才30來人，現(xiàn)在一下子就暴漲到90多人。這就從一個(gè)側(cè)面反映了深圳老齡化的迫近。

記者：深圳老齡化有什么特點(diǎn)?

卓欽銳：聯(lián)合國對(duì)“老齡化社會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)是：年滿60周歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)10%。深圳人口老齡化趨勢(shì)發(fā)展有幾個(gè)特點(diǎn)：首先是戶籍老年人口將在“十三五”期間進(jìn)入“老齡化社會(huì)”城市行列。進(jìn)入“十二五”以來，我市也進(jìn)入了退休快速增長期。據(jù)2012年底的統(tǒng)計(jì)，我市戶籍老年人口為18.65萬。至2019 年，全市戶籍老年人口將接近40萬，按人口規(guī)劃，屆時(shí)將進(jìn)入“老齡化社會(huì)”行列。退休高峰期則從2020年起，每年凈增戶籍老年人口為5萬，非戶籍常駐老年人口還不斷增加。至2019年，全市非深戶的常住老年人口將達(dá)到80萬左右，退休高峰期則從2020年起，每年增加20萬。屆時(shí)，銀發(fā)浪潮真是洶涌而來!

所以，我市必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)人口老齡化的嚴(yán)峻性和緊迫性，未雨綢繆，及早做好諸如養(yǎng)老用地規(guī)劃、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、老年護(hù)理醫(yī)院、養(yǎng)老護(hù)理人才隊(duì)伍培養(yǎng)等一系列工作，迎接挑戰(zhàn)。

2 深圳養(yǎng)老問題 已非常突出
記者：我們現(xiàn)在面臨雙重的壓力，一方面是全面進(jìn)入老年社會(huì)的壓力，另一方面，雖然我們還未真正進(jìn)入老年社會(huì)，但社會(huì)養(yǎng)老的問題已非常突出。

卓欽銳：近幾年來，市委市政府逐年加大了各方面的投入，加快了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的步伐，先后推出和實(shí)施了“星光計(jì)劃”、“居家養(yǎng)老計(jì)劃”、“老有所樂計(jì)劃”、“老有所學(xué)計(jì)劃”、“幸福老人計(jì)劃”等一系列注重民生、關(guān)愛老年的福利政策和措施，形成了具有深圳特色的老齡事業(yè)發(fā)展格局。

但是我們也必須看到，社會(huì)養(yǎng)老體系發(fā)展還不夠完善，社會(huì)整體養(yǎng)老服務(wù)水平有待提高。層次高一點(diǎn)的老人活動(dòng)場所非常少，居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目單一，水平不夠?qū)I(yè)、社區(qū)日間照料服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少功能不全、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位存在結(jié)構(gòu)性的不足、養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏等等問題，與日益增多的老年群體發(fā)展需求還不相適應(yīng)。

記者：近年來，養(yǎng)老問題已然成為市兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。

卓欽銳：去年市兩會(huì)期間，39名市人大代表提出了關(guān)于推動(dòng)我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系等建議，市人大常委會(huì)將代表相關(guān)建議合并形成重點(diǎn)建議，交由市政府重點(diǎn)辦理。

據(jù)我所知，市民政局是這項(xiàng)建議案的牽頭單位，他們協(xié)調(diào)相關(guān)部門迅速起草了該重點(diǎn)建議辦理方案，并廣泛征求了意見。去年9月29日，市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了此議案的辦理方案。方案提出的總體目標(biāo)是，到2015年，基本形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

記者晚報(bào)：目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在著哪些問題和不足?

卓欽銳：過去建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)考慮的是安靜，選址較為偏僻?，F(xiàn)在老年人很希望就近養(yǎng)老?，F(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在著布局不合理的問題，地處偏遠(yuǎn)，密度不合理。另外就是普通老人活動(dòng)場所少，不能像老干部活動(dòng)場所那樣完善。對(duì)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持還不夠，私營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則約需要2500元一個(gè)床位才能持平，而老人感覺入住民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要花多一半的錢。一方面是公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求，比如羅湖社會(huì)福利中心有1600人排隊(duì)等床位。另一方面，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因?yàn)閮r(jià)格較高出現(xiàn)空置嚴(yán)重，全市有多達(dá)2000多床位空置。

3 養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)是 城市基本配套
記者：按照國家通行的4%的老年人需要機(jī)構(gòu)養(yǎng)老這一標(biāo)準(zhǔn)，也就是一般100個(gè)老人有4個(gè)床位，深圳社會(huì)養(yǎng)老的基礎(chǔ)條件缺口有多大?

卓欽銳：隨著家庭小型化、人口流動(dòng)化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日漸式微，“居家養(yǎng)老為主，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)為輔”成為我國養(yǎng)老保障服務(wù)的發(fā)展方向。現(xiàn)在全市公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有30家，現(xiàn)有床位4800多個(gè)。按照國際慣例，幾年之后，深圳需要養(yǎng)老床位在2萬張以上，其需要相當(dāng)?shù)耐度氲摹?br />
記者：你認(rèn)為應(yīng)該怎么來破解這一難題?

卓欽銳：首先是要轉(zhuǎn)變觀念，要對(duì)養(yǎng)老體制機(jī)制創(chuàng)新。過去我們把辦養(yǎng)老院更多的是看作一種社會(huì)救濟(jì)的手段，而現(xiàn)在應(yīng)該把它看作城市基本的公共配套來看待。社區(qū)就近養(yǎng)老將成為重要方面，也就是說養(yǎng)老將更多地選擇在社區(qū)，我們要像對(duì)待社區(qū)的幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)一樣來看待社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃。據(jù)了解，市里已有這方面的規(guī)劃，就是要拿出幾十塊用地建設(shè)老人配套服務(wù)設(shè)施。

同時(shí)要降低社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的門檻。數(shù)量龐大的養(yǎng)老床位的投入，需要巨額資金，不能全靠政府財(cái)政投入，政府也負(fù)擔(dān)不起。但現(xiàn)在社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有很多障礙。最大的問題是缺少扶持和補(bǔ)貼，不能得到優(yōu)惠的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地，投入成本很高，沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼，這樣就限制了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。希望政府加大對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持力度。

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深圳老年人 四大現(xiàn)象
根據(jù)深圳老年協(xié)會(huì)的相關(guān)調(diào)研，深圳老人跟其他地方的老人表現(xiàn)出幾個(gè)明顯的特點(diǎn)。一是候鳥式的老人比例大。由于深圳很多年輕人事業(yè)有成經(jīng)濟(jì)條件較好，加之深圳的氣候條件較好，所以很多做子女的選擇把內(nèi)地的老人接來深圳養(yǎng)老。所以，深圳非戶籍老年人口占多數(shù)，他們會(huì)隨季節(jié)氣候變化而變化， 選擇候鳥式養(yǎng)老。

二是高齡和獨(dú)居老人比例逐年增多。隨著生活水平、醫(yī)療技術(shù)水平不斷提高，人均壽命延長，75歲以上高齡老人比例逐年增加，在我市約占老年人口比例為35%左右;空巢獨(dú)居老人比例也有上升趨勢(shì)，我市約占25%左右。

三是家庭贍養(yǎng)壓力逐步增大。隨著獨(dú)生子女父母紛紛開始進(jìn)入老年行列，家庭贍養(yǎng)的倒金字塔形開始出現(xiàn)，一些獨(dú)生子女贍養(yǎng)父母負(fù)擔(dān)壓力加大，與此同時(shí)，父母失去獨(dú)生子女的“失獨(dú)”老人也不斷增加。

四是老年社團(tuán)組織非?；钴S。我市老年人不僅來自四方八方，見多識(shí)廣，而且經(jīng)濟(jì)條件較好，因此，以發(fā)揮余熱、休閑娛樂、文體旅游、興趣愛好為主體的老年社團(tuán)組織發(fā)展迅速，非常活躍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市各級(jí)各類老年社團(tuán)組織達(dá)3000多個(gè)，并發(fā)揮了積極的作用。