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打好“大小算盤” 巧做養(yǎng)老文章
日期：2013-05-03 來源：東南網(wǎng)
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近年來，隨著我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快和中小學校布局的調(diào)整，一些學校被撤并，大量校園及設施成為閑置資源。以泉州市泉港區(qū)為例，這些年撤并學校后，騰出的校區(qū)總面積就達30多萬平方米。
與此同時，隨著老齡化社會發(fā)展，我省養(yǎng)老資源捉襟見肘的問題也日益突出。雖然政府和社會不斷加大對養(yǎng)老機構的投入，僅2012年又新增養(yǎng)老床位2萬張，但截至目前，我省每千名老人擁有養(yǎng)老床位僅20.91張。
一邊是閑置的教育資源，一邊是緊缺的養(yǎng)老資源，如何有效盤活，讓資源物盡其用？泉港區(qū)在省內(nèi)率先破題，利用閑置校園巧做養(yǎng)老文章。
校園變身養(yǎng)老樂園
日前，記者來到位于泉州市泉港區(qū)涂嶺鎮(zhèn)驛坂村的泉港社會福利中心一期工程施工現(xiàn)場。該中心“前身”是停辦了的驛坂中學，一期工程包括新建兩座建筑，還有改造原有的教學樓、教師宿舍樓和實驗樓。
據(jù)泉港區(qū)民政局副局長劉地春介紹，驛坂中學停辦后騰出43畝地，除了定性為危房的學生宿舍樓需拆除外，還留有教學樓、教師宿舍樓、實驗樓和食堂，總占地面積6000多平方米。其中，教學樓將被改建成老人活動中心和老人公寓，教師宿舍樓將被改建成兒童福利院，實驗樓將作為物資儲備中心，食堂將作為老人餐廳。兩座在建新樓分別是老人福利院和醫(yī)療保健院，擬于今年6月底封頂。一期工程竣工后，該中心將擁有近300張養(yǎng)老床位。
“這里環(huán)境優(yōu)美，內(nèi)部綠樹成蔭，外圍就是大霧山森林公園。”劉地春說，該中心二期工程還將翻建、新建養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等設施。
原驛坂中學化學老師張志堅見證了校園變身養(yǎng)老樂園的過程。他說，驛坂中學是一所初中校，建于1993年，在校生最多時是在2001年，全校有27個班，共有2000多名學生，但到了前幾年，全校只剩下5個班，人數(shù)不足400人。2011年秋季，驛坂中學停辦，學生全部分流到泉港六中。如今，張志堅的身份由教師變成社會福利中心工作人員。
民政部門的“大算盤”
泉港區(qū)民政局局長柯富華說，隨著老齡化社會發(fā)展，光泉港區(qū)就有4萬多名60周歲以上老人，占人口總數(shù)11%。區(qū)里早想建設社會福利中心，但是受到土地和資金條件的限制，遲遲未能動建。2011年，泉港區(qū)停辦了7所中學，民政局以驛坂中學為試點，利用閑置的校區(qū)資源來做養(yǎng)老文章。
據(jù)柯富華介紹，利用驛坂中學資源建設社會福利中心能達到事半功倍的效果。首先，學校建筑大多建于上世紀末，保存較好，加以改造就能變廢為寶。其次，該校地理位置優(yōu)越，符合養(yǎng)老院的布局要求。驛坂中學原本輻射9個村，周邊交通便利，改建成養(yǎng)老院后，老人入住、出行十分方便。再者，學校配套設施齊全，有操場、綠地、食堂，這些都是養(yǎng)老院建設必須配置的。
“將校園改建成養(yǎng)老院有先天優(yōu)勢，能省下不少錢。”柯富華算了一筆賬，單是驛坂中學騰出的43畝地，地價少說也要2000多萬元，而且泉港正處于大開發(fā)時期，這么一大塊地并不好找。如果另擇址新建社會福利中心，不僅征地費時費力，而且工程投資巨大。“社會福利中心一期工程從2012年3月動工，到今年6月竣工，用時僅需1年多，總投資2000萬元。”柯富華說。
記者從泉港區(qū)教育部門了解到，2002年之后，區(qū)里撤并了35所中小學。目前，除了驛坂中學被改建成泉港社會福利中心外，南浦鎮(zhèn)將施厝中學校園改建成了社區(qū)居家養(yǎng)老服務站。
幫群眾打好“小算盤”
雖然民政部門的“大算盤”打得很響，但是驛坂村的村民開始并不買賬，他們有自己的“小算盤”。
2011年秋季，得知區(qū)民政局要在村里建社會福利中心，驛坂村老人會找上門，提出異議：“當初村里無償提供集體土地建學校，是因為村民也需要教育設施。如今要改建成養(yǎng)老院，跟村民利益無關，而且一些養(yǎng)老床位還要收費，所以要有補償。”按照當時地價，老人會提出幾百萬元的用地補償要求。
據(jù)泉港社會福利中心項目負責人王惠江介紹，當時村民對養(yǎng)老院的性質(zhì)存在誤解，對教書育人的學校要變成收費的養(yǎng)老機構想不通，導致項目建設一度陷入僵局。“政府在打好‘大算盤’的同時，還得幫群眾打好‘小算盤’，這樣才能把好事辦好，得到更多群眾的理解和支持。”王惠江說。
為此，在半年多時間里，民政局人員耐心地做村民的思想工作，指出社會福利中心并非營利性機構，主要是為了幫助困難群體，部分床位收費是針對社會養(yǎng)老需求。雖然目前村里大部分老人在家養(yǎng)老，但是一些孤寡老人需要養(yǎng)老院，未來村里老人去養(yǎng)老院的也會越來越多，最終受益的還是村民。此外，社會福利中心還能解決村民看病難的問題，以往村民頭疼腦熱都要到7公里外的鎮(zhèn)衛(wèi)生院看病，社會福利中心建有醫(yī)療保健院，村民也將從中受益。
政府幫村民打好了“小算盤”，讓村民看到了實實在在的好處，相關問題也就迎刃而解。驛坂村老人會終于放下成見，村民們也表示支持，泉港社會福利中心項目順利開工了。
存短板應注意補齊
據(jù)省民政廳福利慈善處負責人介紹，我省養(yǎng)老資源比較緊張，跟其他華東省市相比還有很大差距，要想在今年內(nèi)達到每千名老人擁有24張養(yǎng)老床位的目標，應該多開辟渠道拓展養(yǎng)老資源。這位負責人表示，泉港區(qū)的做法盤活了現(xiàn)有資源，投入少、見效快，值得借鑒。這種做法特別適用于貧困地區(qū)，可以有效填補其養(yǎng)老機構的空白。民政廳將在適當時機進行調(diào)研，推廣這種做法。據(jù)其介紹，目前霞浦縣和惠安縣都有利用閑置校園改建縣社會福利中心的想法。
閩南師范大學社會學系黃耀明教授認為，將農(nóng)村閑置教育資源轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老資源可以變廢為寶。校舍場地與建設形式同養(yǎng)老院的布局較為相似，改建為養(yǎng)老院的投入較少，還可以讓老年人在家鄉(xiāng)養(yǎng)老，減少其對養(yǎng)老院的心理疏離感。
廈門大學社會學系教授張友琴和黃耀明提出進一步看法，認為這種模式也存在短板，應該注意多層次的養(yǎng)老需求，才能增強養(yǎng)老機構的吸引力。由于農(nóng)村校舍陳舊、規(guī)模小，在其基礎上建設的養(yǎng)老機構層次較低，導致引入民間資本難、引進人才難，這將制約養(yǎng)老機構的服務品質(zhì)。
他們建議，要發(fā)展多層次的養(yǎng)老服務，才能補齊這一模式的短板，其中，政府所起作用十分關鍵。政府應出臺相關扶持政策，在政府福利政策的框架內(nèi)，讓民間專業(yè)機構管理養(yǎng)老院；政府應加大對養(yǎng)老機構的扶持力度，建設不同層次的養(yǎng)老服務體系；政府應鼓勵更多的專業(yè)人才進入養(yǎng)老機構工作，提升養(yǎng)老機構的服務品質(zhì)；政府應設置相關行業(yè)標準，引入更多有資質(zhì)、服務好、社會評價高的專業(yè)養(yǎng)老企業(yè)；政府應出臺相關法律法規(guī)，加強對養(yǎng)老機構的監(jiān)管，如建立養(yǎng)老機構年檢制度、引入第三方專業(yè)機構進行評估等。
