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打好“大小算盤(pán)” 巧做養(yǎng)老文章
日期：2013-05-03 來(lái)源：東南網(wǎng)
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近年來(lái)，隨著我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和中小學(xué)校布局的調(diào)整，一些學(xué)校被撤并，大量校園及設(shè)施成為閑置資源。以泉州市泉港區(qū)為例，這些年撤并學(xué)校后，騰出的校區(qū)總面積就達(dá)30多萬(wàn)平方米。
與此同時(shí)，隨著老齡化社會(huì)發(fā)展，我省養(yǎng)老資源捉襟見(jiàn)肘的問(wèn)題也日益突出。雖然政府和社會(huì)不斷加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入，僅2012年又新增養(yǎng)老床位2萬(wàn)張，但截至目前，我省每千名老人擁有養(yǎng)老床位僅20.91張。
一邊是閑置的教育資源，一邊是緊缺的養(yǎng)老資源，如何有效盤(pán)活，讓資源物盡其用？泉港區(qū)在省內(nèi)率先破題，利用閑置校園巧做養(yǎng)老文章。
校園變身養(yǎng)老樂(lè)園
日前，記者來(lái)到位于泉州市泉港區(qū)涂嶺鎮(zhèn)驛坂村的泉港社會(huì)福利中心一期工程施工現(xiàn)場(chǎng)。該中心“前身”是停辦了的驛坂中學(xué)，一期工程包括新建兩座建筑，還有改造原有的教學(xué)樓、教師宿舍樓和實(shí)驗(yàn)樓。
據(jù)泉港區(qū)民政局副局長(zhǎng)劉地春介紹，驛坂中學(xué)停辦后騰出43畝地，除了定性為危房的學(xué)生宿舍樓需拆除外，還留有教學(xué)樓、教師宿舍樓、實(shí)驗(yàn)樓和食堂，總占地面積6000多平方米。其中，教學(xué)樓將被改建成老人活動(dòng)中心和老人公寓，教師宿舍樓將被改建成兒童福利院，實(shí)驗(yàn)樓將作為物資儲(chǔ)備中心，食堂將作為老人餐廳。兩座在建新樓分別是老人福利院和醫(yī)療保健院，擬于今年6月底封頂。一期工程竣工后，該中心將擁有近300張養(yǎng)老床位。
“這里環(huán)境優(yōu)美，內(nèi)部綠樹(shù)成蔭，外圍就是大霧山森林公園。”劉地春說(shuō)，該中心二期工程還將翻建、新建養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等設(shè)施。
原驛坂中學(xué)化學(xué)老師張志堅(jiān)見(jiàn)證了校園變身養(yǎng)老樂(lè)園的過(guò)程。他說(shuō)，驛坂中學(xué)是一所初中校，建于1993年，在校生最多時(shí)是在2001年，全校有27個(gè)班，共有2000多名學(xué)生，但到了前幾年，全校只剩下5個(gè)班，人數(shù)不足400人。2011年秋季，驛坂中學(xué)停辦，學(xué)生全部分流到泉港六中。如今，張志堅(jiān)的身份由教師變成社會(huì)福利中心工作人員。
民政部門(mén)的“大算盤(pán)”
泉港區(qū)民政局局長(zhǎng)柯富華說(shuō)，隨著老齡化社會(huì)發(fā)展，光泉港區(qū)就有4萬(wàn)多名60周歲以上老人，占人口總數(shù)11%。區(qū)里早想建設(shè)社會(huì)福利中心，但是受到土地和資金條件的限制，遲遲未能動(dòng)建。2011年，泉港區(qū)停辦了7所中學(xué)，民政局以驛坂中學(xué)為試點(diǎn)，利用閑置的校區(qū)資源來(lái)做養(yǎng)老文章。
據(jù)柯富華介紹，利用驛坂中學(xué)資源建設(shè)社會(huì)福利中心能達(dá)到事半功倍的效果。首先，學(xué)校建筑大多建于上世紀(jì)末，保存較好，加以改造就能變廢為寶。其次，該校地理位置優(yōu)越，符合養(yǎng)老院的布局要求。驛坂中學(xué)原本輻射9個(gè)村，周邊交通便利，改建成養(yǎng)老院后，老人入住、出行十分方便。再者，學(xué)校配套設(shè)施齊全，有操場(chǎng)、綠地、食堂，這些都是養(yǎng)老院建設(shè)必須配置的。
“將校園改建成養(yǎng)老院有先天優(yōu)勢(shì)，能省下不少錢(qián)。”柯富華算了一筆賬，單是驛坂中學(xué)騰出的43畝地，地價(jià)少說(shuō)也要2000多萬(wàn)元，而且泉港正處于大開(kāi)發(fā)時(shí)期，這么一大塊地并不好找。如果另?yè)裰沸陆ㄉ鐣?huì)福利中心，不僅征地費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且工程投資巨大。“社會(huì)福利中心一期工程從2012年3月動(dòng)工，到今年6月竣工，用時(shí)僅需1年多，總投資2000萬(wàn)元。”柯富華說(shuō)。
記者從泉港區(qū)教育部門(mén)了解到，2002年之后，區(qū)里撤并了35所中小學(xué)。目前，除了驛坂中學(xué)被改建成泉港社會(huì)福利中心外，南浦鎮(zhèn)將施厝中學(xué)校園改建成了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。
幫群眾打好“小算盤(pán)”
雖然民政部門(mén)的“大算盤(pán)”打得很響，但是驛坂村的村民開(kāi)始并不買(mǎi)賬，他們有自己的“小算盤(pán)”。
2011年秋季，得知區(qū)民政局要在村里建社會(huì)福利中心，驛坂村老人會(huì)找上門(mén)，提出異議：“當(dāng)初村里無(wú)償提供集體土地建學(xué)校，是因?yàn)榇迕褚残枰逃O(shè)施。如今要改建成養(yǎng)老院，跟村民利益無(wú)關(guān)，而且一些養(yǎng)老床位還要收費(fèi)，所以要有補(bǔ)償。”按照當(dāng)時(shí)地價(jià)，老人會(huì)提出幾百萬(wàn)元的用地補(bǔ)償要求。
據(jù)泉港社會(huì)福利中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王惠江介紹，當(dāng)時(shí)村民對(duì)養(yǎng)老院的性質(zhì)存在誤解，對(duì)教書(shū)育人的學(xué)校要變成收費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)想不通，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)一度陷入僵局。“政府在打好‘大算盤(pán)’的同時(shí)，還得幫群眾打好‘小算盤(pán)’，這樣才能把好事辦好，得到更多群眾的理解和支持。”王惠江說(shuō)。
為此，在半年多時(shí)間里，民政局人員耐心地做村民的思想工作，指出社會(huì)福利中心并非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，主要是為了幫助困難群體，部分床位收費(fèi)是針對(duì)社會(huì)養(yǎng)老需求。雖然目前村里大部分老人在家養(yǎng)老，但是一些孤寡老人需要養(yǎng)老院，未來(lái)村里老人去養(yǎng)老院的也會(huì)越來(lái)越多，最終受益的還是村民。此外，社會(huì)福利中心還能解決村民看病難的問(wèn)題，以往村民頭疼腦熱都要到7公里外的鎮(zhèn)衛(wèi)生院看病，社會(huì)福利中心建有醫(yī)療保健院，村民也將從中受益。
政府幫村民打好了“小算盤(pán)”，讓村民看到了實(shí)實(shí)在在的好處，相關(guān)問(wèn)題也就迎刃而解。驛坂村老人會(huì)終于放下成見(jiàn)，村民們也表示支持，泉港社會(huì)福利中心項(xiàng)目順利開(kāi)工了。
存短板應(yīng)注意補(bǔ)齊
據(jù)省民政廳福利慈善處負(fù)責(zé)人介紹，我省養(yǎng)老資源比較緊張，跟其他華東省市相比還有很大差距，要想在今年內(nèi)達(dá)到每千名老人擁有24張養(yǎng)老床位的目標(biāo)，應(yīng)該多開(kāi)辟渠道拓展養(yǎng)老資源。這位負(fù)責(zé)人表示，泉港區(qū)的做法盤(pán)活了現(xiàn)有資源，投入少、見(jiàn)效快，值得借鑒。這種做法特別適用于貧困地區(qū)，可以有效填補(bǔ)其養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的空白。民政廳將在適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行調(diào)研，推廣這種做法。據(jù)其介紹，目前霞浦縣和惠安縣都有利用閑置校園改建縣社會(huì)福利中心的想法。
閩南師范大學(xué)社會(huì)學(xué)系黃耀明教授認(rèn)為，將農(nóng)村閑置教育資源轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老資源可以變廢為寶。校舍場(chǎng)地與建設(shè)形式同養(yǎng)老院的布局較為相似，改建為養(yǎng)老院的投入較少，還可以讓老年人在家鄉(xiāng)養(yǎng)老，減少其對(duì)養(yǎng)老院的心理疏離感。
廈門(mén)大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授張友琴和黃耀明提出進(jìn)一步看法，認(rèn)為這種模式也存在短板，應(yīng)該注意多層次的養(yǎng)老需求，才能增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的吸引力。由于農(nóng)村校舍陳舊、規(guī)模小，在其基礎(chǔ)上建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)層次較低，導(dǎo)致引入民間資本難、引進(jìn)人才難，這將制約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)品質(zhì)。
他們建議，要發(fā)展多層次的養(yǎng)老服務(wù)，才能補(bǔ)齊這一模式的短板，其中，政府所起作用十分關(guān)鍵。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，在政府福利政策的框架內(nèi)，讓民間專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)老院；政府應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度，建設(shè)不同層次的養(yǎng)老服務(wù)體系；政府應(yīng)鼓勵(lì)更多的專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)品質(zhì)；政府應(yīng)設(shè)置相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引入更多有資質(zhì)、服務(wù)好、社會(huì)評(píng)價(jià)高的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老企業(yè)；政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，如建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年檢制度、引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估等。
