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提高養(yǎng)老福利水平 不能搞“大躍進(jìn)”
日期：2013-05-30 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
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一位老者去世后，她的女兒站在養(yǎng)老院中嚎啕大哭，身旁的幾位老人照常下著象棋、嗑著瓜子……這是去年大熱影片《桃姐》中一個(gè)令人難忘的場(chǎng)景。觀者對(duì)此作出不同的解讀：是人心冷漠，亦或是對(duì)死亡司空見慣？其實(shí)只有真正走近他們，才會(huì)了解，對(duì)于龐大的老年群體來(lái)說(shuō)，最令其恐懼的不是面對(duì)死亡，而是老無(wú)所依。
為了確保人們老有所養(yǎng)、老有所依，退休后依然能夠體面地生活，已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)的中國(guó)，除了繼續(xù)完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系外，還需要解決好養(yǎng)老資金的問(wèn)題。國(guó)家老齡委政策法規(guī)處副處長(zhǎng)李志宏近日在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“我國(guó)正處于繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，提高養(yǎng)老服務(wù)保障水平的階段。我們既不能像西方國(guó)家那樣削減福利待遇，但我們也不能脫離國(guó)情，搞福利水平的‘大躍進(jìn)’。目前，我國(guó)養(yǎng)老保障制度改革中有一種通過(guò)擴(kuò)大政府責(zé)任向福利國(guó)家邁進(jìn)的傾向，這是我們需要避免的。”
發(fā)達(dá)國(guó)家的高福利之憂
挾泰山以超北海，此不能也，非不為也；為老人折枝，是不為也，非不能也。”莊子在2300多年前的這句名言放在現(xiàn)今更具意義。目前，我國(guó)平均每10個(gè)人中就有1～2位老人。截至2012年年末，全國(guó)60歲及以上的老年人口已達(dá)1.85億，占全國(guó)人口比重的14%，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)也成為世界上唯一一個(gè)老齡化人口達(dá)到1億以上的國(guó)家。
隨著我國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)，民眾提高養(yǎng)老福利的呼聲越來(lái)越高。然而，專注于該項(xiàng)研究的李志宏認(rèn)為，政府主導(dǎo)的養(yǎng)老保障并非水平越高越好。保障水平過(guò)高，必然形成政府債務(wù)，要消除債務(wù)，就得提高國(guó)民的繳費(fèi)比例和增加企業(yè)的稅賦，這又會(huì)對(duì)國(guó)民消費(fèi)和企業(yè)發(fā)展形成負(fù)面影響，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。“歐債危機(jī)就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)。”李志宏對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)。
“與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的社會(huì)福利還處于較低水平，目前我國(guó)養(yǎng)老金支出占GDP的比例不到4%，而一些歐盟國(guó)家，如意大利、德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)等，該支出在2010年就已超過(guò)10%。”不過(guò)，李志宏在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，這些國(guó)家正在為他們的高福利而苦惱。“一個(gè)國(guó)家養(yǎng)老福利上升的速度和力度應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政可負(fù)擔(dān)程度相一致。一旦超出了財(cái)政承受能力，便難以持續(xù)，如在歐債危機(jī)中‘泥足深陷’的希臘。”李志宏進(jìn)一步解釋說(shuō)。
來(lái)自歐盟的調(diào)查報(bào)告顯示，2010年歐盟成員國(guó)平均負(fù)債水平相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的79%，而2007年負(fù)債水平為20%。歐盟委員會(huì)警告，如果不采取堅(jiān)決的政策措施，今后10年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)放慢至1.5%。為了應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)，歐盟各國(guó)不得不緊縮財(cái)政，更是無(wú)力支撐日益龐大的養(yǎng)老金支出。經(jīng)濟(jì)危機(jī)還令歐盟各國(guó)養(yǎng)老基金遭受慘重?fù)p失。歐盟委員會(huì)稱，僅2008年私人養(yǎng)老基金就縮水20%。在支出加大、財(cái)源萎縮和基金損失等多重夾擊下，歐盟養(yǎng)老體系改革迫在眉睫。
歐盟要求各成員國(guó)要采取有效措施，平衡財(cái)政收支。“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成為歐盟國(guó)家消除財(cái)政赤字的突破口。重點(diǎn)集中在以下3個(gè)方面：提高退休年齡、減少福利開支、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（養(yǎng)老和醫(yī)保）等。”李志宏說(shuō)。
來(lái)自美國(guó)的仁愛華居家養(yǎng)老服務(wù)公司總裁兼首席運(yùn)營(yíng)官Brian Petranick告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，2013年美國(guó)聯(lián)邦政府醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃預(yù)算約為6000億美元。政府意識(shí)到，聯(lián)邦政府需要大幅提高預(yù)算，才能保證這一龐大的支出，但鑒于美國(guó)目前經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，這是不可能的。因此，他們希望通過(guò)醫(yī)療改革，能幫助到更多需要照顧的人。
日本養(yǎng)老護(hù)理也面臨較大支出壓力。“我們面臨的主要問(wèn)題之一，就是政府不斷增加的財(cái)政支出，將來(lái)需要通過(guò)增加消費(fèi)稅來(lái)補(bǔ)充。這是廣大消費(fèi)者所不愿接受的。”日本株式會(huì)社日醫(yī)學(xué)館中國(guó)事業(yè)部執(zhí)行董事山中和彥坦言。
總之，支出壓力已成為各國(guó)政府在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)方面遇到的共同難題，高福利國(guó)家尤為突出。我國(guó)養(yǎng)老金支付20年內(nèi)無(wú)憂此前，據(jù)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)估計(jì)，我國(guó)地方政府債務(wù)達(dá)到13萬(wàn)億元人民幣，相當(dāng)于我國(guó)GDP的1/4。養(yǎng)老金空賬是由政府背負(fù)的隱性負(fù)債之一，隨著政府債務(wù)的增長(zhǎng)，我國(guó)的養(yǎng)老體系建設(shè)會(huì)不會(huì)因此受到?jīng)_擊？對(duì)于養(yǎng)老空賬等問(wèn)題的擔(dān)憂，政府應(yīng)如何化解人們的疑慮呢？
對(duì)此，李志宏十分明確地告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“受人口老齡化速度加快、養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)以及制度尚不完善等因素影響，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期平衡確實(shí)面臨較大壓力。不過(guò)，根據(jù)測(cè)算，按照現(xiàn)行的保障水平和制度運(yùn)行，未來(lái)20年內(nèi)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不存在支付風(fēng)險(xiǎn)。但20年后，隨著我國(guó)人口老齡化加速，養(yǎng)老金將出現(xiàn)缺口并逐年擴(kuò)大。”
不過(guò)，李志宏表示，國(guó)家對(duì)此早已未雨綢繆，多管齊下，節(jié)流開源，努力實(shí)現(xiàn)基金的長(zhǎng)期平衡。例如，加強(qiáng)擴(kuò)面征繳；啟動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌；研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法，拓寬做實(shí)個(gè)人賬戶基金和統(tǒng)籌基金投資運(yùn)營(yíng)渠道，實(shí)現(xiàn)基金保值增值；進(jìn)一步增加財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入；做大做強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金等。“通過(guò)綜合采取上述措施，可以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期平衡。”李志宏表示。
多方協(xié)力報(bào)春暉
李志宏指出，社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題不能只由政府負(fù)責(zé)，全社會(huì)都有責(zé)任。關(guān)于養(yǎng)老責(zé)任的界定，李志宏解釋道，政府的責(zé)任主要是建立制度、提供財(cái)政補(bǔ)貼，以及履行好監(jiān)管職責(zé)。社會(huì)的責(zé)任主要是提倡社會(huì)互助、發(fā)展慈善事業(yè)，向貧困老年人提供慈善救助等。企業(yè)的責(zé)任主要是履行好對(duì)員工的繳費(fèi)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)）義務(wù)，保障好員工的福利，包括離退休員工的福利。個(gè)人的責(zé)任主要是做好自我養(yǎng)老保障工作，中青年應(yīng)在就業(yè)時(shí)就為自己今后的養(yǎng)老做好準(zhǔn)備，并盡好家庭成員的贍養(yǎng)義務(wù)。
李志宏告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：“‘共同責(zé)任’是我國(guó)在養(yǎng)老保障制度和服務(wù)體系建設(shè)上一直遵循的原則。2010年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入中，個(gè)人和企業(yè)征繳收入占比接近83%，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助大約為14.5%，另外還有一些如利息收入等近3%。”
在養(yǎng)老責(zé)任分擔(dān)方面，國(guó)外的做法亦可參考。來(lái)自日本的山中和彥告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，日本從2000年開始實(shí)行護(hù)理保險(xiǎn)制度。根據(jù)這一制度，全民都要參保，高薪多繳，低薪少繳。這是強(qiáng)制性的。老年人所花的護(hù)理費(fèi)用，50%由全日本參保人繳納的費(fèi)用來(lái)負(fù)擔(dān)，25%由國(guó)家的稅金承擔(dān)，另外的25%由各級(jí)地方政府（縣、市、村、鎮(zhèn)）承擔(dān)。這個(gè)制度較好地解決了日本老年人護(hù)理的資金來(lái)源。2010年，用于老年人護(hù)理的費(fèi)用達(dá)到7.9萬(wàn)億日元，比10年前的3.6萬(wàn)億日元增長(zhǎng)了一倍多。
新加坡宜康醫(yī)療保健集團(tuán)執(zhí)行主席王再保向中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者介紹了新加坡的經(jīng)驗(yàn)：“新加坡政府非常重視孝道，并注重培養(yǎng)為社會(huì)自愿貢獻(xiàn)的‘義工精神’，從而減輕政府壓力，優(yōu)化資源配置，共同分擔(dān)費(fèi)用。同時(shí)，我們認(rèn)為養(yǎng)老并不只是政府的責(zé)任，根據(jù)個(gè)人的支付能力，政府會(huì)確定一個(gè)比較恰當(dāng)?shù)膫€(gè)人負(fù)擔(dān)比例。”
“我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，而且在老齡化的比例與老年人的數(shù)量方面也有很大差別，對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)我們不能簡(jiǎn)單照搬。”李志宏表示。
