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提高養(yǎng)老福利水平 不能搞“大躍進”
日期：2013-05-30 來源：中國經(jīng)濟導報
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一位老者去世后，她的女兒站在養(yǎng)老院中嚎啕大哭，身旁的幾位老人照常下著象棋、嗑著瓜子……這是去年大熱影片《桃姐》中一個令人難忘的場景。觀者對此作出不同的解讀：是人心冷漠，亦或是對死亡司空見慣？其實只有真正走近他們，才會了解，對于龐大的老年群體來說，最令其恐懼的不是面對死亡，而是老無所依。
為了確保人們老有所養(yǎng)、老有所依，退休后依然能夠體面地生活，已經(jīng)進入老齡社會的中國，除了繼續(xù)完善社會養(yǎng)老服務體系外，還需要解決好養(yǎng)老資金的問題。國家老齡委政策法規(guī)處副處長李志宏近日在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示，“我國正處于繼續(xù)擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，提高養(yǎng)老服務保障水平的階段。我們既不能像西方國家那樣削減福利待遇，但我們也不能脫離國情，搞福利水平的‘大躍進’。目前，我國養(yǎng)老保障制度改革中有一種通過擴大政府責任向福利國家邁進的傾向，這是我們需要避免的。”
發(fā)達國家的高福利之憂
挾泰山以超北海，此不能也，非不為也；為老人折枝，是不為也，非不能也。”莊子在2300多年前的這句名言放在現(xiàn)今更具意義。目前，我國平均每10個人中就有1～2位老人。截至2012年年末，全國60歲及以上的老年人口已達1.85億，占全國人口比重的14%，與2010年第六次全國人口普查相比，上升了0.4個百分點，中國也成為世界上唯一一個老齡化人口達到1億以上的國家。
隨著我國國力的增強，民眾提高養(yǎng)老福利的呼聲越來越高。然而，專注于該項研究的李志宏認為，政府主導的養(yǎng)老保障并非水平越高越好。保障水平過高，必然形成政府債務，要消除債務，就得提高國民的繳費比例和增加企業(yè)的稅賦，這又會對國民消費和企業(yè)發(fā)展形成負面影響，不利于國民經(jīng)濟的持續(xù)增長。“歐債危機就是一個現(xiàn)實教訓。”李志宏對中國經(jīng)濟導報記者說。
“與歐美發(fā)達國家相比，我國的社會福利還處于較低水平，目前我國養(yǎng)老金支出占GDP的比例不到4%，而一些歐盟國家，如意大利、德國、法國、比利時等，該支出在2010年就已超過10%。”不過，李志宏在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示，這些國家正在為他們的高福利而苦惱。“一個國家養(yǎng)老福利上升的速度和力度應與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政可負擔程度相一致。一旦超出了財政承受能力，便難以持續(xù)，如在歐債危機中‘泥足深陷’的希臘。”李志宏進一步解釋說。
來自歐盟的調(diào)查報告顯示，2010年歐盟成員國平均負債水平相當于當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的79%，而2007年負債水平為20%。歐盟委員會警告，如果不采取堅決的政策措施，今后10年經(jīng)濟增長速度會放慢至1.5%。為了應對債務危機，歐盟各國不得不緊縮財政，更是無力支撐日益龐大的養(yǎng)老金支出。經(jīng)濟危機還令歐盟各國養(yǎng)老基金遭受慘重損失。歐盟委員會稱，僅2008年私人養(yǎng)老基金就縮水20%。在支出加大、財源萎縮和基金損失等多重夾擊下，歐盟養(yǎng)老體系改革迫在眉睫。
歐盟要求各成員國要采取有效措施，平衡財政收支。“養(yǎng)老保險制度改革成為歐盟國家消除財政赤字的突破口。重點集中在以下3個方面：提高退休年齡、減少福利開支、提高收費標準（養(yǎng)老和醫(yī)保）等。”李志宏說。
來自美國的仁愛華居家養(yǎng)老服務公司總裁兼首席運營官Brian Petranick告訴中國經(jīng)濟導報記者，2013年美國聯(lián)邦政府醫(yī)療保險計劃預算約為6000億美元。政府意識到，聯(lián)邦政府需要大幅提高預算，才能保證這一龐大的支出，但鑒于美國目前經(jīng)濟的現(xiàn)狀，這是不可能的。因此，他們希望通過醫(yī)療改革，能幫助到更多需要照顧的人。
日本養(yǎng)老護理也面臨較大支出壓力。“我們面臨的主要問題之一，就是政府不斷增加的財政支出，將來需要通過增加消費稅來補充。這是廣大消費者所不愿接受的。”日本株式會社日醫(yī)學館中國事業(yè)部執(zhí)行董事山中和彥坦言。
總之，支出壓力已成為各國政府在社會養(yǎng)老服務方面遇到的共同難題，高福利國家尤為突出。我國養(yǎng)老金支付20年內(nèi)無憂此前，據(jù)評級機構惠譽估計，我國地方政府債務達到13萬億元人民幣，相當于我國GDP的1/4。養(yǎng)老金空賬是由政府背負的隱性負債之一，隨著政府債務的增長，我國的養(yǎng)老體系建設會不會因此受到?jīng)_擊？對于養(yǎng)老空賬等問題的擔憂，政府應如何化解人們的疑慮呢？
對此，李志宏十分明確地告訴中國經(jīng)濟導報記者，“受人口老齡化速度加快、養(yǎng)老保險歷史債務以及制度尚不完善等因素影響，我國基本養(yǎng)老保險基金的長期平衡確實面臨較大壓力。不過，根據(jù)測算，按照現(xiàn)行的保障水平和制度運行，未來20年內(nèi)我國基本養(yǎng)老保險基金不存在支付風險。但20年后，隨著我國人口老齡化加速，養(yǎng)老金將出現(xiàn)缺口并逐年擴大。”
不過，李志宏表示，國家對此早已未雨綢繆，多管齊下，節(jié)流開源，努力實現(xiàn)基金的長期平衡。例如，加強擴面征繳；啟動實施基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌；研究制定養(yǎng)老保險基金投資運營辦法，拓寬做實個人賬戶基金和統(tǒng)籌基金投資運營渠道，實現(xiàn)基金保值增值；進一步增加財政對養(yǎng)老保險基金的投入；做大做強全國社會保障基金等。“通過綜合采取上述措施，可以實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的長期平衡。”李志宏表示。
多方協(xié)力報春暉
李志宏指出，社會養(yǎng)老問題不能只由政府負責，全社會都有責任。關于養(yǎng)老責任的界定，李志宏解釋道，政府的責任主要是建立制度、提供財政補貼，以及履行好監(jiān)管職責。社會的責任主要是提倡社會互助、發(fā)展慈善事業(yè)，向貧困老年人提供慈善救助等。企業(yè)的責任主要是履行好對員工的繳費（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險）義務，保障好員工的福利，包括離退休員工的福利。個人的責任主要是做好自我養(yǎng)老保障工作，中青年應在就業(yè)時就為自己今后的養(yǎng)老做好準備，并盡好家庭成員的贍養(yǎng)義務。
李志宏告訴中國經(jīng)濟導報記者：“‘共同責任’是我國在養(yǎng)老保障制度和服務體系建設上一直遵循的原則。2010年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入中，個人和企業(yè)征繳收入占比接近83%，各級財政補助大約為14.5%，另外還有一些如利息收入等近3%。”
在養(yǎng)老責任分擔方面，國外的做法亦可參考。來自日本的山中和彥告訴中國經(jīng)濟導報記者，日本從2000年開始實行護理保險制度。根據(jù)這一制度，全民都要參保，高薪多繳，低薪少繳。這是強制性的。老年人所花的護理費用，50%由全日本參保人繳納的費用來負擔，25%由國家的稅金承擔，另外的25%由各級地方政府（縣、市、村、鎮(zhèn)）承擔。這個制度較好地解決了日本老年人護理的資金來源。2010年，用于老年人護理的費用達到7.9萬億日元，比10年前的3.6萬億日元增長了一倍多。
新加坡宜康醫(yī)療保健集團執(zhí)行主席王再保向中國經(jīng)濟導報記者介紹了新加坡的經(jīng)驗：“新加坡政府非常重視孝道，并注重培養(yǎng)為社會自愿貢獻的‘義工精神’，從而減輕政府壓力，優(yōu)化資源配置，共同分擔費用。同時，我們認為養(yǎng)老并不只是政府的責任，根據(jù)個人的支付能力，政府會確定一個比較恰當?shù)膫€人負擔比例。”
“我國的財政支出結構與發(fā)達國家不同，而且在老齡化的比例與老年人的數(shù)量方面也有很大差別，對國外經(jīng)驗我們不能簡單照搬。”李志宏表示。
