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四川省社會養(yǎng)老服務體系建設成效顯著
日期：2013-05-31 來源：華夏經緯網
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截至2012年底，四川省60歲以上老人約1473萬人，占全省總戶籍人口的16.4%，高出全國平均水平3個多百分點，預計2015年末將達到1645萬人，約占總人口的20%。養(yǎng)老問題將成為制約經濟社會發(fā)展的重要因素。
近年來，我省各級民政部門按照 “以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構養(yǎng)老為支撐”的工作思路，以實施“社會養(yǎng)老服務體系建設推進年”活動和“敬老愛老助老工程”為載體，努力推動社會養(yǎng)老服務體系建設，取得了明顯成效。
支撐有力
各項政策法規(guī)不斷健全完善
從2004年開始，我省陸續(xù)出臺了一系列維護老年人權益的政策和法規(guī)，社會養(yǎng)老工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。
2008年，我省出臺了《關于貫徹<關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見>的通知》，進一步推動居家養(yǎng)老工作的全面開展。2009年，省政府出臺了《四川省〈農村五保供養(yǎng)工作條例〉實施辦法》，依法解決和保障了農村“五保”供養(yǎng)對象的基本生活。
2012年，省政府辦公廳出臺《四川省“十二五”社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》，明確了建設目標和保障措施，為在全省基本建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系繪就了藍圖；同年，省政府辦公廳轉發(fā)了省民政廳《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》，在養(yǎng)老服務業(yè)的規(guī)劃、用地、補貼、稅費、融資、醫(yī)療等6個方面明確了扶持政策，為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供了強有力的優(yōu)惠政策保障。各地立足實際，發(fā)揮政府主導作用，制定和出臺具體化、可操作性強的相關政策。
成都、綿陽、遂寧等7個市根據通知精神，結合自身實際制定出臺了促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的扶持政策。如成都市明確新建的民辦養(yǎng)老機構政府每張床位補貼10000元，改建的民辦養(yǎng)老機構每張床位補貼5000元，對收住當地戶籍老人的民辦養(yǎng)老機構，按照每人每月100元的標準進行補助。
成績喜人
社會養(yǎng)老服務體系初步形成
居家養(yǎng)老服務方面，我省在城鄉(xiāng)社區(qū)（包括村委會）推動居家養(yǎng)老服務中心建設，構建居家養(yǎng)老服務網絡。居家養(yǎng)老服務從無到有，從點到面，取得了較好進展，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務覆蓋率分別達到了38.7%、16.7%。
成都等有條件的城市社區(qū)率先探索、逐步帶動其他市州開展居家養(yǎng)老服務，初步形成了以保障高齡、獨居、空巢、失能和低收入老人為重點，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務組織，提供生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健等服務的居家養(yǎng)老服務體系，居家養(yǎng)老服務業(yè)迅速發(fā)展，為有需求的老年人提供了優(yōu)質、便捷的服務。
攀枝花市在城鎮(zhèn)“低保”空巢老人中試行居家養(yǎng)老服務，通過“政府購買服務”的形式，為全市所有“低保”空巢老人提供每月40至120元不等的服務補貼。
社區(qū)養(yǎng)老服務方面，從2010年起我省將省級“養(yǎng)老服務社會化示范社區(qū)”的創(chuàng)建納入省委、省政府“民生工程”，積極推動社區(qū)日間照料中心建設和社區(qū)居家養(yǎng)老服務。截至2012年底，已創(chuàng)建示范社區(qū)161個，全省城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料床位近5000張。
在農村，我省及時啟動農村互助養(yǎng)老幸福院建設，探索農村互助養(yǎng)老模式，為農村空巢、留守老人提供短期托養(yǎng)支持。2012年在成都、攀枝花等7個市、23個縣先行先試，已有91個農村互助養(yǎng)老幸福院正在建設或投入試運行。今年3月，省民政廳下發(fā)了《關于加強民政養(yǎng)老服務機構管理具體問題的通知》，鼓勵有條件的敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉變，輻射周邊居家養(yǎng)老服務。
機構養(yǎng)老服務方面，遵循政府主導，多方參與的原則，引入市場機制，創(chuàng)新運營機制，努力推動機構養(yǎng)老發(fā)展。近年來，我省投入11億元，完成了176個縣級社會福利救助中心“幸福家園”工程，實現(xiàn)國辦養(yǎng)老服務設施在縣級層面的全覆蓋。同時，推動養(yǎng)老機構示范類、專業(yè)類項目，啟動籌建省級養(yǎng)老示范實訓基地，實施中央試點建設養(yǎng)老機構項目26個。
發(fā)展提速
養(yǎng)老服務內容廣泛方式多元
隨著社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，全省養(yǎng)老服務惠及范圍逐步擴大。
城鎮(zhèn)“三無”老人權益保障水平進一步提高，集中供養(yǎng)率達到54.5%；農村51萬名“五保”對象全部納入“五保”供養(yǎng)，其中，集中供養(yǎng)26.3萬人，集中供養(yǎng)率達到51.7%；軍隊離退休干部“生活待遇”和“政治待遇”全面落實，老年優(yōu)撫對象各類優(yōu)待撫恤政策兌現(xiàn)到位。“晚情行動”已為2.2萬名殘疾“三無”、“五保”老人實施白內障復明手術或裝配假肢矯形康復輔具，并逐步將城鄉(xiāng)困難家庭中的殘疾老人納入免費手術范圍。
高齡補貼、居家養(yǎng)老服務補貼、貧困家庭失能老人護理補貼制度，為老年人居家養(yǎng)老服務提供支持。目前，攀枝花市、眉山市、阿壩州全域以及成都、廣元等市州的17個區(qū)（縣）建立80歲以上高齡補貼制度；瀘州、德陽、綿陽、廣元、遂寧、宜賓、達州、巴中、資陽全域以及成都、自貢等市州的26個區(qū)（縣）建立了90歲以上高齡補貼制度；21個市州均建立了100歲以上老人高齡補貼制度。全省享受高齡補貼老人達到了34萬余人。
全省有各級老年人協(xié)會2200個，協(xié)會會員450多萬人，各地基層老年人協(xié)會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面鋪開，并向村（社區(qū)）延伸，在豐富老年人精神文化生活、維護老年人合法權益、廣泛開展居家養(yǎng)老志愿服務方面發(fā)揮積極作用。
宜賓市翠屏區(qū)、南溪縣等老協(xié)組織，積極將協(xié)會組織向村（社區(qū)）延伸，在舉辦各類演講比賽、歌唱比賽、下棋比賽等文體娛樂活動豐富老年人精神文化生活的同時，積極組織志愿者會員發(fā)揮余熱，服務于居家養(yǎng)老服務和社區(qū)養(yǎng)老服務，為社區(qū)居家養(yǎng)老的高齡、身體差、行動不方便的老年人提供免費上門服務。
各地老年大學也積極發(fā)揮作用，全省有各類老年大學（學校）2328所，老年“學生”數已近60萬人，書法繪畫、保健養(yǎng)生、聲樂舞蹈等課程設置吸引了很多老年人。
保障加強
養(yǎng)老服務能力建設持續(xù)跟進
專業(yè)化建設得到加強。我省高度重視養(yǎng)老服務隊伍建設，積極推行職業(yè)資格和技術等級管理制度，同時加強養(yǎng)老護理員的專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓，使養(yǎng)老服務隊伍的整體素質、職業(yè)道德和業(yè)務水平不斷提高。目前，成立了省養(yǎng)老護理員培訓基地和職業(yè)資格鑒定站，2012年培訓鑒定養(yǎng)老護理員454人。目前，全省1262名護理人員取得初級以上護理員職業(yè)資格。
標準化建設持續(xù)推進。各地根據國家有關養(yǎng)老規(guī)范和標準，制定了一系列相配套的規(guī)范和標準，包括《四川省福利機構等級評審標準》、《省級養(yǎng)老服務社會化示范社區(qū)標準》和《四川省民政廳關于進一步加強養(yǎng)老服務機構管理工作的通知》。成都市制定了《成都市城鄉(xiāng)社會福利機構安全管理規(guī)定》，遂寧市制定了《社會力量興辦民辦非養(yǎng)老社會福利機構的實施細則》。
信息化建設進一步完善。我省目前建立了全省養(yǎng)老服務發(fā)展監(jiān)測指標統(tǒng)計機制，定期匯總分析全省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展狀況。各地積極探索“虛擬養(yǎng)老院”服務模式，通過電話專線、呼叫系統(tǒng)、健康檔案、服務手冊等形式，構建起了“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，為老年人提供方便快捷的服務。成都市出臺了《居家養(yǎng)老服務綜合信息平臺建設試行意見》，著手社區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺建設，逐步建立以老年人家庭為核心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）為依托、“一鍵通”熱線為紐帶，應急服務與普惠服務相結合的新型居家養(yǎng)老服務模式。成都市錦江區(qū)建立了“長者通”養(yǎng)老服務信息中心和96519養(yǎng)老熱線；資陽簡陽市、內江市開通了12349為老服務熱線等。
