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四川省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效顯著
日期：2013-05-31 來源：華夏經(jīng)緯網(wǎng)
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截至2012年底，四川省60歲以上老人約1473萬人，占全省總戶籍人口的16.4%，高出全國(guó)平均水平3個(gè)多百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)2015年末將達(dá)到1645萬人，約占總?cè)丝诘?0%。養(yǎng)老問題將成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。
近年來，我省各級(jí)民政部門按照 “以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的工作思路，以實(shí)施“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)和“敬老愛老助老工程”為載體，努力推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，取得了明顯成效。
支撐有力
各項(xiàng)政策法規(guī)不斷健全完善
從2004年開始，我省陸續(xù)出臺(tái)了一系列維護(hù)老年人權(quán)益的政策和法規(guī)，社會(huì)養(yǎng)老工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。
2008年，我省出臺(tái)了《關(guān)于貫徹<關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見>的通知》，進(jìn)一步推動(dòng)居家養(yǎng)老工作的全面開展。2009年，省政府出臺(tái)了《四川省〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉實(shí)施辦法》，依法解決和保障了農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對(duì)象的基本生活。
2012年，省政府辦公廳出臺(tái)《四川省“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，明確了建設(shè)目標(biāo)和保障措施，為在全省基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系繪就了藍(lán)圖；同年，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省民政廳《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)劃、用地、補(bǔ)貼、稅費(fèi)、融資、醫(yī)療等6個(gè)方面明確了扶持政策，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的優(yōu)惠政策保障。各地立足實(shí)際，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，制定和出臺(tái)具體化、可操作性強(qiáng)的相關(guān)政策。
成都、綿陽(yáng)、遂寧等7個(gè)市根據(jù)通知精神，結(jié)合自身實(shí)際制定出臺(tái)了促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策。如成都市明確新建的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政府每張床位補(bǔ)貼10000元，改建的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位補(bǔ)貼5000元，對(duì)收住當(dāng)?shù)貞艏先说拿褶k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。
成績(jī)喜人
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成
居家養(yǎng)老服務(wù)方面，我省在城鄉(xiāng)社區(qū)（包括村委會(huì)）推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。居家養(yǎng)老服務(wù)從無到有，從點(diǎn)到面，取得了較好進(jìn)展，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率分別達(dá)到了38.7%、16.7%。
成都等有條件的城市社區(qū)率先探索、逐步帶動(dòng)其他市州開展居家養(yǎng)老服務(wù)，初步形成了以保障高齡、獨(dú)居、空巢、失能和低收入老人為重點(diǎn)，借助專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織，提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，為有需求的老年人提供了優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。
攀枝花市在城鎮(zhèn)“低保”空巢老人中試行居家養(yǎng)老服務(wù)，通過“政府購(gòu)買服務(wù)”的形式，為全市所有“低保”空巢老人提供每月40至120元不等的服務(wù)補(bǔ)貼。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，從2010年起我省將省級(jí)“養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范社區(qū)”的創(chuàng)建納入省委、省政府“民生工程”，積極推動(dòng)社區(qū)日間照料中心建設(shè)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。截至2012年底，已創(chuàng)建示范社區(qū)161個(gè)，全省城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料床位近5000張。
在農(nóng)村，我省及時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)，探索農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，為農(nóng)村空巢、留守老人提供短期托養(yǎng)支持。2012年在成都、攀枝花等7個(gè)市、23個(gè)縣先行先試，已有91個(gè)農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院正在建設(shè)或投入試運(yùn)行。今年3月，省民政廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民政養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理具體問題的通知》，鼓勵(lì)有條件的敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，輻射周邊居家養(yǎng)老服務(wù)。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面，遵循政府主導(dǎo)，多方參與的原則，引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，努力推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展。近年來，我省投入11億元，完成了176個(gè)縣級(jí)社會(huì)福利救助中心“幸福家園”工程，實(shí)現(xiàn)國(guó)辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在縣級(jí)層面的全覆蓋。同時(shí)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范類、專業(yè)類項(xiàng)目，啟動(dòng)籌建省級(jí)養(yǎng)老示范實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)施中央試點(diǎn)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目26個(gè)。
發(fā)展提速
養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容廣泛方式多元
隨著社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，全省養(yǎng)老服務(wù)惠及范圍逐步擴(kuò)大。
城鎮(zhèn)“三無”老人權(quán)益保障水平進(jìn)一步提高，集中供養(yǎng)率達(dá)到54.5%；農(nóng)村51萬名“五保”對(duì)象全部納入“五保”供養(yǎng)，其中，集中供養(yǎng)26.3萬人，集中供養(yǎng)率達(dá)到51.7%；軍隊(duì)離退休干部“生活待遇”和“政治待遇”全面落實(shí)，老年優(yōu)撫對(duì)象各類優(yōu)待撫恤政策兌現(xiàn)到位。“晚情行動(dòng)”已為2.2萬名殘疾“三無”、“五保”老人實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)或裝配假肢矯形康復(fù)輔具，并逐步將城鄉(xiāng)困難家庭中的殘疾老人納入免費(fèi)手術(shù)范圍。
高齡補(bǔ)貼、居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、貧困家庭失能老人護(hù)理補(bǔ)貼制度，為老年人居家養(yǎng)老服務(wù)提供支持。目前，攀枝花市、眉山市、阿壩州全域以及成都、廣元等市州的17個(gè)區(qū)（縣）建立80歲以上高齡補(bǔ)貼制度；瀘州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元、遂寧、宜賓、達(dá)州、巴中、資陽(yáng)全域以及成都、自貢等市州的26個(gè)區(qū)（縣）建立了90歲以上高齡補(bǔ)貼制度；21個(gè)市州均建立了100歲以上老人高齡補(bǔ)貼制度。全省享受高齡補(bǔ)貼老人達(dá)到了34萬余人。
全省有各級(jí)老年人協(xié)會(huì)2200個(gè)，協(xié)會(huì)會(huì)員450多萬人，各地基層老年人協(xié)會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面鋪開，并向村（社區(qū)）延伸，在豐富老年人精神文化生活、維護(hù)老年人合法權(quán)益、廣泛開展居家養(yǎng)老志愿服務(wù)方面發(fā)揮積極作用。
宜賓市翠屏區(qū)、南溪縣等老協(xié)組織，積極將協(xié)會(huì)組織向村（社區(qū)）延伸，在舉辦各類演講比賽、歌唱比賽、下棋比賽等文體娛樂活動(dòng)豐富老年人精神文化生活的同時(shí)，積極組織志愿者會(huì)員發(fā)揮余熱，服務(wù)于居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，為社區(qū)居家養(yǎng)老的高齡、身體差、行動(dòng)不方便的老年人提供免費(fèi)上門服務(wù)。
各地老年大學(xué)也積極發(fā)揮作用，全省有各類老年大學(xué)（學(xué)校）2328所，老年“學(xué)生”數(shù)已近60萬人，書法繪畫、保健養(yǎng)生、聲樂舞蹈等課程設(shè)置吸引了很多老年人。
保障加強(qiáng)
養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)持續(xù)跟進(jìn)
專業(yè)化建設(shè)得到加強(qiáng)。我省高度重視養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，積極推行職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)管理制度，同時(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員的專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)，使養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平不斷提高。目前，成立了省養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地和職業(yè)資格鑒定站，2012年培訓(xùn)鑒定養(yǎng)老護(hù)理員454人。目前，全省1262名護(hù)理人員取得初級(jí)以上護(hù)理員職業(yè)資格。
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。各地根據(jù)國(guó)家有關(guān)養(yǎng)老規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定了一系列相配套的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，包括《四川省福利機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》、《省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》和《四川省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作的通知》。成都市制定了《成都市城鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)安全管理規(guī)定》，遂寧市制定了《社會(huì)力量興辦民辦非養(yǎng)老社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則》。
信息化建設(shè)進(jìn)一步完善。我省目前建立了全省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)機(jī)制，定期匯總分析全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。各地積極探索“虛擬養(yǎng)老院”服務(wù)模式，通過電話專線、呼叫系統(tǒng)、健康檔案、服務(wù)手冊(cè)等形式，構(gòu)建起了“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，為老年人提供方便快捷的服務(wù)。成都市出臺(tái)了《居家養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)試行意見》，著手社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，逐步建立以老年人家庭為核心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）為依托、“一鍵通”熱線為紐帶，應(yīng)急服務(wù)與普惠服務(wù)相結(jié)合的新型居家養(yǎng)老服務(wù)模式。成都市錦江區(qū)建立了“長(zhǎng)者通”養(yǎng)老服務(wù)信息中心和96519養(yǎng)老熱線；資陽(yáng)簡(jiǎn)陽(yáng)市、內(nèi)江市開通了12349為老服務(wù)熱線等。
