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社區(qū)養(yǎng)老離我們有多遠(yuǎn)？
日期：2013-06-06 來(lái)源：正北方網(wǎng)
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隨著老齡化社會(huì)的邁進(jìn)，養(yǎng)老問題也越來(lái)越被人們關(guān)注。大部分人選擇居家養(yǎng)老，還有一部分人選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及社區(qū)養(yǎng)老。最近，記者走訪了首府多個(gè)社區(qū)老年人日間照料室發(fā)現(xiàn)，社區(qū)老年人日間照料室在近年來(lái)的摸索中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也存在不少問題。
【調(diào)查一】托老所需求大數(shù)量少
5月7日，記者來(lái)到玉泉區(qū)大南街街道辦事處。據(jù)黨政辦主任劉娜介紹，大南街轄區(qū)內(nèi)60周歲以上老年人口為2342人，占轄區(qū)人口11%。“我們轄區(qū)共4個(gè)社區(qū)，其中友誼社區(qū)和小西街社區(qū)有日間照料室。其他兩個(gè)社區(qū)目前還沒有。老年人對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求很大。以友誼社區(qū)為例，粗略估算他們的日間照料室已經(jīng)接待老年人4000多人次。其他社區(qū)的一些老人，有的還不住在大南街轄區(qū)，也會(huì)到那里去接受服務(wù)。”劉娜說。
5月9日，記者又來(lái)到新城區(qū)東街辦事處。辦事處主任云振英說：“東街轄區(qū)內(nèi)共有45000多居民，其中60歲以上老年人占40%以上，約20000人。轄區(qū)內(nèi)許多老人經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老成了大部分老人的選擇。這樣一來(lái)，就加大了對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求。”
既然老年人對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求很大，那么首府地區(qū)社區(qū)日間照料室的數(shù)量如何呢？記者隨機(jī)選了4個(gè)街道辦事處的24個(gè)社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，其中只有7個(gè)日間照料室。
呼和浩特市民政局社區(qū)辦主任閆峰告訴記者，截止2012年底，呼和浩特市60周歲以上老年人有36.29萬(wàn)，占全市戶籍總?cè)丝诘?5.7%。全市共有270個(gè)社區(qū)，其中市區(qū)231個(gè)，旗縣39個(gè)，目前已建成日間照料室26個(gè)。
【調(diào)查二】社區(qū)養(yǎng)老受歡迎
5月8日，記者來(lái)到友誼社區(qū)老年人日間照料室。這是一排80多平方米的平房，共4間屋子。兩間用來(lái)做理療保健，兩間是宿舍。理療師劉女士正在為一位老人做按摩。友誼社區(qū)的高慧英老人，今年70歲，是這里的常客。她對(duì)記者說：“子女平常不在身邊，呆在家里很悶，所以我經(jīng)常到這里來(lái)。劉老師人好，熱心又幽默，我們和她相處非常融洽，我是不愿意去養(yǎng)老院，就愿意來(lái)這里。”
在理療室旁邊的宿舍里，住著一位81歲的老人靳福成。他告訴記者，自己沒有老伴和兒女，在這里已經(jīng)住了一年多了。白天出去溜達(dá)，平時(shí)自己做飯。他說：“養(yǎng)老院里不自由，不讓隨便出去溜達(dá)。還是這里住著習(xí)慣。”
在小西街社區(qū)，這里的日間照料室功能比較多。據(jù)了解，首府第一家社區(qū)老年大學(xué)（即內(nèi)蒙古老年大學(xué)小西街社區(qū)分校）就在這里。今年78歲的老人劉俊杰，是這里已經(jīng)結(jié)業(yè)的學(xué)員之一。5月14日下午，記者見到了劉俊杰。他說：“我學(xué)的專業(yè)是園藝和養(yǎng)生保健。老師給我們講怎么養(yǎng)花，怎么養(yǎng)生，怎么吃更健康……我在這里學(xué)了不少東西。社區(qū)對(duì)老年人的照顧非常細(xì)致，連我們上課用的本子和筆都是社區(qū)給發(fā)的。老年人能上大學(xué)，過去我連想都不敢想。這說明國(guó)家的政策好，關(guān)心照顧老年人。”劉俊杰老人很健談。
在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，社區(qū)日間照料室雖然目前數(shù)量少，但卻受到許多老年人的認(rèn)可和歡迎。不少老人表示，在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老以及社區(qū)養(yǎng)老等各種方式當(dāng)中，他們更愿意到社區(qū)來(lái)，因?yàn)殡x家近，很自由，而且沒有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
【調(diào)查三】辦出各自特色
社區(qū)日間照料室，顧名思義，是為老年人提供日間照料和服務(wù)的場(chǎng)所。有居民把它稱作托老所。但是在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，各個(gè)社區(qū)的日間照料室并不相同，在這兩年的摸索中逐漸形成了自己的特色。在友誼社區(qū)老年人日間照料室，老人可以免費(fèi)做康復(fù)理療。大南街辦事處黨政辦主任劉娜說：“友誼社區(qū)最早建立了日間照料室，該日間照料室主要為轄區(qū)老年人提供休息、聊天、娛樂場(chǎng)所，以及為老人開展日常保健理療服務(wù)。這也是社區(qū)里老年人的所需。”
在小西街社區(qū)日間照料室，記者看到的是另一番景象。這里的活動(dòng)場(chǎng)所很大，還設(shè)有休息室、老年活動(dòng)室、廚房、社區(qū)老年大學(xué)等。部分場(chǎng)所還在裝修，近期將投入使用。社區(qū)黨支部書記李娜告訴記者：“我們轄區(qū)內(nèi)50周歲以上老人占19%，多數(shù)老人經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好，空巢家庭有68戶，但是90%以上都有退休金。老人們不需要為生計(jì)發(fā)愁，所以他們?cè)谖幕?、知識(shí)和精神方面的需求就會(huì)多一些。我們社區(qū)的日間照料室也更側(cè)重這方面。最有特色的就是社區(qū)老年大學(xué)，共設(shè)有書畫、電腦、園藝、養(yǎng)生保健等6個(gè)專業(yè)?，F(xiàn)在已經(jīng)有200多名學(xué)員，其中26人已經(jīng)結(jié)業(yè)。”
5月8日，記者來(lái)到興安南路社區(qū)的日間照料室。社區(qū)居委會(huì)主任程建玲說：“我們社區(qū)的日間照料室更注重戲曲文藝方面的服務(wù)。辦事處對(duì)此非常支持，還資助我們買了不少樂器。還有那個(gè)聊天室，老年人有個(gè)什么家長(zhǎng)里短，或者心里憋屈需要傾訴，我們會(huì)在聊天室和他們聊天。雖然比不上專業(yè)的心理咨詢，但我們也在盡力去做。”
【現(xiàn)狀】在摸索中前行
在談到首府地區(qū)社區(qū)日間照料室的現(xiàn)狀時(shí)，呼和浩特市民政局社區(qū)辦主任閆峰說，社區(qū)日間照料室是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更精細(xì)化更人性化的標(biāo)志。自治區(qū)從2011年開始啟動(dòng)日間照料室的建設(shè)，之前并不存在對(duì)社區(qū)日間照料室進(jìn)行投資或者有政策上的要求。由于發(fā)展的時(shí)間短，目前首府地區(qū)日間照料室的發(fā)展從整體上講還處于初級(jí)階段。每個(gè)社區(qū)對(duì)日間照料室的理解并不一樣，全國(guó)其他城市的日間照料室也都不一樣，到底日間照料室該如何定位，它的功能是什么，能做什么不能做什么，也沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)階段我們能做的就是根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況不斷地探索道路。
【困難】資金匱乏場(chǎng)地受限
首府地區(qū)社區(qū)日間照料室的出現(xiàn)和發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)。許多街道和社區(qū)的負(fù)責(zé)人在向記者介紹經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也講述了他們這幾年來(lái)遇到的問題和難處，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
第一是資金不足。社區(qū)日間照料室的運(yùn)行維護(hù)需要不斷的資金支持，同時(shí)他們向居民提供的服務(wù)又是免費(fèi)的，這樣，資金問題就顯得尤為重要和突出。小西街社區(qū)黨支部書記李娜說：“日間照料室的裝修，配套設(shè)施的購(gòu)置，物資的補(bǔ)充，還有水電暖，都需要錢。我們社區(qū)800平方米辦公和活動(dòng)場(chǎng)所，一年光取暖費(fèi)就得小2萬(wàn)，再交了水電費(fèi)，社區(qū)一年的經(jīng)費(fèi)就所剩無(wú)幾了。如果沒有辦事處的支持，光靠社區(qū)根本無(wú)法承擔(dān)。”
第二是場(chǎng)地缺乏。大學(xué)西路辦事處社區(qū)辦工作人員蕭靜告訴記者：“我們轄區(qū)內(nèi)場(chǎng)所有限。大學(xué)西路這塊地方寸土寸金，有的社區(qū)連自己的辦公場(chǎng)所面積都受到限制，想找個(gè)幾百平方米的地方來(lái)做日間照料室談何容易。”在中山西路辦事處轄區(qū)內(nèi)，場(chǎng)地問題似乎更加突出。據(jù)辦事處主任陳新宇介紹，中山西路轄區(qū)內(nèi)60歲以上老年人有3000多人，占轄區(qū)人口20%。“中山西路是首府最繁華的商業(yè)地段，商業(yè)面積82萬(wàn)平方米。在這塊地方想找一個(gè)幾百平方米的場(chǎng)所做日間照料室，根本不可能。”陳新宇說：“下一步我們打算爭(zhēng)取一些社區(qū)的辦公、活動(dòng)用房，提供老年人日間照料、殘疾人照料等社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所。”
第三是缺乏專業(yè)人員。例如友誼社區(qū)的日間照料室，有一個(gè)理療師常年在那里。大南街辦事處劉娜告訴記者，目前友誼社區(qū)的日間照料室規(guī)模比較小，如果規(guī)模再大一點(diǎn)，來(lái)得人再多一點(diǎn)，一個(gè)人肯定忙不過來(lái)。在前進(jìn)巷社區(qū)為老服務(wù)中心，這里有中醫(yī)保健室，有一名保健師。“做保健的人多的時(shí)候，他的師兄弟也得來(lái)幫忙。”社區(qū)黨總支書記李玉龍說，“我們社區(qū)的為老服務(wù)中心共有7間屋子，除了中醫(yī)保健室，還有棋牌室、書畫室、休息室等等。這些場(chǎng)所的運(yùn)行維護(hù)都需要人，而我們社區(qū)書記主任和工作人員全加起來(lái)才5個(gè)人。”
第四是抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。東街辦事處老缸房社區(qū)，有3個(gè)日間照料室，其中一個(gè)是辦事處建的，還未投入使用，另外兩個(gè)是居民個(gè)人辦的。辦事處主任云振英說：“社區(qū)日間照料室抗風(fēng)險(xiǎn)能力太弱了，老年人萬(wàn)一出點(diǎn)什么事，社區(qū)根本承擔(dān)不了責(zé)任。比如說老缸房社區(qū)個(gè)人辦的照料室，那里的負(fù)責(zé)人劉大夫曾經(jīng)遇到過這樣一件事：有個(gè)老人在家心臟病發(fā)作，后來(lái)去世了，而犯病之前剛好去過照料室。這件事對(duì)我們觸動(dòng)很大，對(duì)劉大夫打擊也很大。”當(dāng)日，記者來(lái)到老缸房社區(qū)老年日間康復(fù)照料室，負(fù)責(zé)人劉大夫說：“社區(qū)里許多老年人生活孤單，沒有人陪著說話，很可憐。我當(dāng)初辦日間照料室，也是想幫幫這些老人，起碼讓他們有個(gè)聊天的地方。但是辦起來(lái)之后才發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初想得太簡(jiǎn)單。光房租一年就18000元，還有其他各項(xiàng)開支，都由我來(lái)承擔(dān)。而且這里的風(fēng)險(xiǎn)和壓力實(shí)在太大。”
【探索】社區(qū)養(yǎng)老路子廣思路寬
對(duì)于如何辦好日間照料室和提供養(yǎng)老服務(wù)，部分社區(qū)已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。那就是根據(jù)自己社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、老年人現(xiàn)狀以及社區(qū)自身能力，提供能夠滿足老年人需要的場(chǎng)所和服務(wù)。小西街社區(qū)李娜書記說：“我們社區(qū)的老年人經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好，在知識(shí)文化和精神方面的需求更多。如果我們將重點(diǎn)放在中醫(yī)保健上，也許就沒幾個(gè)人愿意來(lái)了。”興安南路社區(qū)的程建玲主任說：“大學(xué)西路轄區(qū)及其周邊醫(yī)院眾多，居民就醫(yī)的選擇性比較大，所以在日間照料室就沒有必要提供醫(yī)療服務(wù)。我們社區(qū)的老人喜歡戲曲文藝的較多，所以我們的日間照料室提供的服務(wù)也多以文藝為主。”
呼和浩特市民政局社區(qū)辦主任閆峰認(rèn)為，養(yǎng)老的概念非常大，涉及的內(nèi)容非常多。社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的分工是不同的，提供專業(yè)全面的養(yǎng)老服務(wù)，并不是社區(qū)的功能，而應(yīng)該由專業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去做。社區(qū)能做的，主要是設(shè)立日間照料室和老年活動(dòng)室。社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該考慮兩個(gè)方面。第一，居民的需求是什么。每個(gè)社區(qū)人口結(jié)構(gòu)不同，老年人實(shí)際情況不同，需求不同，辦起來(lái)的日間照料室也是不同的。第二，社區(qū)能為居民提供什么。畢竟社區(qū)提供這些服務(wù)還要受到場(chǎng)所、人員、資金等諸多因素的限制。這兩點(diǎn)相結(jié)合，日間照料室才有可能運(yùn)行下去。
【建議】搞好試點(diǎn)逐步推廣
內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院研究員陳紅艷認(rèn)為，居民對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求特別大，但是從全國(guó)來(lái)看，社區(qū)日間照料室都還處于摸索階段。所以在現(xiàn)階段，不能盲目地追求數(shù)量，否則一旦失敗，會(huì)讓居民和社會(huì)對(duì)這一事物失去信心，再進(jìn)行扶持就很難了。應(yīng)該先搞一些試點(diǎn)，分階段小規(guī)模地進(jìn)行探索，同時(shí)多向發(fā)達(dá)省區(qū)學(xué)習(xí)，等到經(jīng)驗(yàn)豐富了再逐步在全市推廣。在這期間，政府部門要積極地引導(dǎo)，加大宣傳力度，讓社會(huì)重視這方面的工作。同時(shí)，解決資金、場(chǎng)地等基本問題也需要政府部門的參與。
