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社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃出臺 覆蓋八成社區(qū)
日期：2013-06-13 來源：廣西新聞網(wǎng)
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本月上旬，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《廣西社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011～2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。今后幾年，自治區(qū)本級福彩公益金及地方各級彩票公益金將增加資金投入，新建、改擴建機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施和社區(qū)日間照料中心，實現(xiàn)平均每千名老年人擁有機構(gòu)養(yǎng)老床位30張，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全的目標(biāo)。
機構(gòu)養(yǎng)老：
推進投資主體、方式多元化
近年來，我區(qū)出臺了不少政策支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，除了自治區(qū)本級福彩公益金每年對數(shù)千個“扶老”項目進行資助外，財政還安排資金根據(jù)床位規(guī)模給予民辦養(yǎng)老機構(gòu)一定補貼。
必須正視的是，我區(qū)現(xiàn)有的一些養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施簡陋，功能單一，難以滿足需求，養(yǎng)老服務(wù)社會化程度不高，民辦養(yǎng)老機構(gòu)所占比重遠遠落后于全國平均水平。
南寧一養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人韋女士告訴記者，當(dāng)前，開辦民辦養(yǎng)老機構(gòu)投資大、風(fēng)險大、回報周期長、利潤空間薄，這種背景下很難吸引太多資本、人士投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)。
為扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，我區(qū)將制定和落實各項優(yōu)惠扶持政策，引入市場化運作機制，鼓勵各類企事業(yè)單位、社會組織、慈善機構(gòu)和個人等社會力量，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老機構(gòu)。研究、完善社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營補貼制度，將閑散的醫(yī)院、企業(yè)等設(shè)施資源改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。
針對失能、半失能、失智老人，自治區(qū)將建成1～2所提供長期護理的專業(yè)性護養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)，14個地級市各建1～2所提供長期護理的專業(yè)性護養(yǎng)型養(yǎng)老福利機構(gòu)。
公辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)水平也將得到提高。我區(qū)將實施縣（市、區(qū)）綜合社會福利中心建設(shè)“月光計劃”，實施農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)“霞光計劃”，新建、改擴建一批社會福利機構(gòu)。
居家養(yǎng)老：
開發(fā)完善服務(wù)內(nèi)容和項目
1997年，我區(qū)就步入了人口老齡化社會，人口老齡化速度加快，需要照料的失能、半失能老人所占比例越來越大。第六次人口普查顯示，2010年，全區(qū)60周歲以上老年人口為603.68萬人，占總?cè)丝诘?3.11%。
自治區(qū)民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處稱，早在2010年底，全區(qū)80周歲以上的高齡老人就已突破100萬人，人口老齡化的現(xiàn)象非常突出。
居家養(yǎng)老服務(wù)是整個社會養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)，目前，居家養(yǎng)老服務(wù)也不能完全滿足老人的需求。家住南寧市長堽路的老人程先生認為，目前的居家養(yǎng)老服務(wù)，大都是提供吃飯、看病等家政服務(wù)，價格不算便宜。
《規(guī)劃》提到，居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門形式為主。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務(wù)、老年食堂、法律服務(wù)等服務(wù)；對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老人提供家務(wù)勞動、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。
今后幾年，我區(qū)將通過政府購買服務(wù)、財政補貼、項目支持、政策優(yōu)惠等扶持政策，扶持居家養(yǎng)老服務(wù)社會組織和市場主體的發(fā)展，不斷開發(fā)、完善服務(wù)內(nèi)容和項目，提高服務(wù)質(zhì)量。
《規(guī)劃》透露，我區(qū)將制定出臺80周歲以上高齡老人生活補貼制度，探索實施對低收入高齡、空巢、獨居、失能等特殊困難老人的養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。
社區(qū)養(yǎng)老：
新建多功能社區(qū)日間照料設(shè)施
“睡其他地方的床不習(xí)慣，去哪里都不如在家好”。不少老人認為，雖然白天獨自在家會有些孤獨，但把自己“托養(yǎng)”到社區(qū)或者養(yǎng)老機構(gòu)，可能會更難受。此外，一些社區(qū)存在人員配備跟不上硬件設(shè)施等問題，也影響著老人對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的選擇。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人提供服務(wù)。
在城市，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)將結(jié)合社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)點，鼓勵健康老人、低齡老人為高齡老人服務(wù)。在農(nóng)村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，在滿足五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)等服務(wù)。
《規(guī)劃》稱，近幾年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面將重點建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，在社區(qū)新建、改建一批具有住養(yǎng)、精神慰藉、入戶服務(wù)、助殘助醫(yī)、文化活動等多功能的社區(qū)日間照料設(shè)施，為社區(qū)有需求的老年人提供服務(wù)，力爭覆蓋80%以上城鎮(zhèn)社區(qū)。
