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首部養(yǎng)老機構(gòu)新規(guī)征求意見截止 門檻可降服務(wù)不可差
日期：2013-06-24 來源：新聞中心-中國網(wǎng)
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一舉獲得第31屆香港電影金像獎5項大獎的香港電影《桃姐》很多人應該都看過。電影中反映香港老人院生活的片段讓人難忘。當片中一群老人機械地張著嘴巴，護工挨個喂飯過去的場景出現(xiàn)時，許多觀眾唏噓不已。
人口老齡化是一個全球性的問題，中國也不例外，數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2012年年末，我國60歲及以上人口達到1.9億人，越來越多的"空巢家庭"也成為了社會關(guān)注的焦點。
在傳統(tǒng)子女養(yǎng)老模式難以為繼的情況下，很多老人選擇了到養(yǎng)老院去安度晚年。但是由于政府公共養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢，民辦養(yǎng)老院門檻太高，也導致一些養(yǎng)老院經(jīng)常出現(xiàn)一床難求的局面。
這一背景下，民政部起草制定《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法（征求意見稿）》和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法（征求意見稿）》，自6月3日起公開向社會征求意見，昨天（23日）是意見反饋的最后一天。
《辦法》中也就降低養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)辦門檻、吸引社會力量方面做出了相應規(guī)定。但是，門檻的降低，會不會影響服務(wù)質(zhì)量？老人的安全如何得到保障？
王興英：現(xiàn)在入住的90來個人，在外邊等著的、排隊的還有100多個人，還都擠得很厲害，一個屋兩個人，三個人。
十三年前，王興英先后籌集資金300多萬元在山東蒙陰縣創(chuàng)辦了一家私營養(yǎng)老機構(gòu)，目前有98位老人在這里居住生活。盡管目前山東省共有養(yǎng)老床位32萬多張，缺口達十萬，但是想要擴大規(guī)模，資金卻依然是緊箍咒。王興英說，民營養(yǎng)老機構(gòu)的公益性與低收益使其難以吸引社會資金，國家關(guān)于私營養(yǎng)老機構(gòu)的具體政策也仍未明確，優(yōu)惠政策模糊導致民營養(yǎng)老機構(gòu)的創(chuàng)辦、運營存在不少困難。實際上，在全國范圍，無論是基層養(yǎng)老機構(gòu)工作人員、還是正在猶豫要不要把老人送到養(yǎng)老院的子女，對于養(yǎng)老機構(gòu)的抱怨和憂慮都并不鮮見。
烏魯木齊某養(yǎng)老院負責人：需要長期照護這樣的一種專業(yè)護理人員嚴重缺乏，不僅僅是表現(xiàn)在城市里頭，在農(nóng)村是更加嚴重。
安徽市民李先生：敬老院設(shè)備包括生活、衛(wèi)生、醫(yī)療，也不是對老人多負責，老人吃的咸菜，上午吃面條，有點差；對老年人娛樂、活動這塊也不行；有個頭疼發(fā)熱，敬老院里沒有人伺候。
截至2012年底，中國60歲及以上老年人口已達1億9390萬人、預計今年將突破2億，2034年突破4億。相比之下，全國養(yǎng)老機構(gòu)目前僅4萬多家，總量仍顯不足、結(jié)構(gòu)性短缺問題尤為凸顯。為此，通過上述兩個《辦法》，我國將首次以部門規(guī)章方式，統(tǒng)一規(guī)范各地養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立和運行。在準入方面，過去一些省市要求養(yǎng)老機構(gòu)床位須達到30張以上，新規(guī)規(guī)定，新辦養(yǎng)老院床位數(shù)在10張以上，并有相應的人員等硬件條件即可；在開設(shè)主體方面，新規(guī)規(guī)定，民政部門應當鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老機構(gòu)，外國人也可辦養(yǎng)老院。
中國老齡研究中心主任黨俊武：現(xiàn)在我國我們整個老齡服務(wù)還處于起步階段，你把門檻搞的非常高，顯然是不利于整個事業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵問題是在現(xiàn)實當中，很多城市里面現(xiàn)在有很多家庭式的養(yǎng)老機構(gòu)，兩套房子養(yǎng)活了五十來個老人。既然是市場自發(fā)的這種形式反映了一種現(xiàn)實，而且老百姓比較喜歡在社區(qū)里面，比較成熟的文化圈里面，我們不可能都建有多少萬張床位的大型養(yǎng)老機構(gòu)。
降低門檻的積極意義值得肯定，可面對目前我國養(yǎng)老機構(gòu)水平本來就良莠不齊的現(xiàn)狀，如何保證養(yǎng)老機構(gòu)更加規(guī)范化、標準化？
目前我國部分養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平低下，導致養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。
吉林市民李女士：我熟悉的敬老院基本是個人開的，條件就算是一般吧。條件好的去不起，好的2000以上啊，個人要沒有退休金的話一般都承受不起。
不僅是服務(wù)，養(yǎng)老機構(gòu)的安全隱患更是一個大問題。以吉林市船營區(qū)為例，在4月初當?shù)亻_展的安全隱患整治工作中，55家養(yǎng)老機構(gòu)中，有27家須以取締，其它基本也都須整改。這樣的現(xiàn)狀，不得不讓人為未來可能遍地開花的養(yǎng)老機構(gòu)捏一把汗。有評論稱，如果設(shè)立養(yǎng)老院只要很少的投入，投資者就難免良莠不齊，不排除一些人撈完"第一桶金"后棄老人于不顧。因此，政府還需一方面需加大對現(xiàn)有公辦養(yǎng)老院的投入，打造更多具有社會福利性質(zhì)的普惠性養(yǎng)老院；另一方面，采取"民辦公助"的形式，通過財政兜底、政策引導和加強監(jiān)管，提升民辦養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)水平。中國老齡研究中心主任黨俊武還建議，養(yǎng)老機構(gòu)應強調(diào)專業(yè)化、標準化、規(guī)范化和職業(yè)化。特別是應該在上述《辦法》中加入對康復、護理服務(wù)人員的標準規(guī)范。
黨俊武：目前的這個辦法只是說你有養(yǎng)老機構(gòu)，只是提供生活照料服務(wù)，但是康復護理這一塊沒有提到，這個是一大遺憾。糖尿病的、心臟病的，分病種的康復護理標準，這個必須解決，這個解決以后再加上對于從業(yè)人員的一些規(guī)定，幾個醫(yī)生、幾個護士，這樣整體就能得到保證了。
上述《辦法》還規(guī)定，養(yǎng)老機構(gòu)具有歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人等不合規(guī)行為的，由民政部門責令改正；情節(jié)嚴重的處3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。有專家認為最高3萬元的罰款過輕，起不到威懾作用。黨俊武還提出，須充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，讓養(yǎng)老機構(gòu)一旦出現(xiàn)此類行為、就要付出關(guān)張倒閉的代價。
