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首部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新規(guī)征求意見截止 門檻可降服務(wù)不可差
日期：2013-06-24 來源：新聞中心-中國(guó)網(wǎng)
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一舉獲得第31屆香港電影金像獎(jiǎng)5項(xiàng)大獎(jiǎng)的香港電影《桃姐》很多人應(yīng)該都看過。電影中反映香港老人院生活的片段讓人難忘。當(dāng)片中一群老人機(jī)械地張著嘴巴，護(hù)工挨個(gè)喂飯過去的場(chǎng)景出現(xiàn)時(shí)，許多觀眾唏噓不已。
人口老齡化是一個(gè)全球性的問題，中國(guó)也不例外，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年年末，我國(guó)60歲及以上人口達(dá)到1.9億人，越來越多的"空巢家庭"也成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
在傳統(tǒng)子女養(yǎng)老模式難以為繼的情況下，很多老人選擇了到養(yǎng)老院去安度晚年。但是由于政府公共養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢，民辦養(yǎng)老院門檻太高，也導(dǎo)致一些養(yǎng)老院經(jīng)常出現(xiàn)一床難求的局面。
這一背景下，民政部起草制定《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法（征求意見稿）》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法（征求意見稿）》，自6月3日起公開向社會(huì)征求意見，昨天（23日）是意見反饋的最后一天。
《辦法》中也就降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)辦門檻、吸引社會(huì)力量方面做出了相應(yīng)規(guī)定。但是，門檻的降低，會(huì)不會(huì)影響服務(wù)質(zhì)量？老人的安全如何得到保障？
王興英：現(xiàn)在入住的90來個(gè)人，在外邊等著的、排隊(duì)的還有100多個(gè)人，還都擠得很厲害，一個(gè)屋兩個(gè)人，三個(gè)人。
十三年前，王興英先后籌集資金300多萬(wàn)元在山東蒙陰縣創(chuàng)辦了一家私營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，目前有98位老人在這里居住生活。盡管目前山東省共有養(yǎng)老床位32萬(wàn)多張，缺口達(dá)十萬(wàn)，但是想要擴(kuò)大規(guī)模，資金卻依然是緊箍咒。王興英說，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性與低收益使其難以吸引社會(huì)資金，國(guó)家關(guān)于私營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的具體政策也仍未明確，優(yōu)惠政策模糊導(dǎo)致民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦、運(yùn)營(yíng)存在不少困難。實(shí)際上，在全國(guó)范圍，無論是基層養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員、還是正在猶豫要不要把老人送到養(yǎng)老院的子女，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的抱怨和憂慮都并不鮮見。
烏魯木齊某養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人：需要長(zhǎng)期照護(hù)這樣的一種專業(yè)護(hù)理人員嚴(yán)重缺乏，不僅僅是表現(xiàn)在城市里頭，在農(nóng)村是更加嚴(yán)重。
安徽市民李先生：敬老院設(shè)備包括生活、衛(wèi)生、醫(yī)療，也不是對(duì)老人多負(fù)責(zé)，老人吃的咸菜，上午吃面條，有點(diǎn)差；對(duì)老年人娛樂、活動(dòng)這塊也不行；有個(gè)頭疼發(fā)熱，敬老院里沒有人伺候。
截至2012年底，中國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1億9390萬(wàn)人、預(yù)計(jì)今年將突破2億，2034年突破4億。相比之下，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目前僅4萬(wàn)多家，總量仍顯不足、結(jié)構(gòu)性短缺問題尤為凸顯。為此，通過上述兩個(gè)《辦法》，我國(guó)將首次以部門規(guī)章方式，統(tǒng)一規(guī)范各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行。在準(zhǔn)入方面，過去一些省市要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位須達(dá)到30張以上，新規(guī)規(guī)定，新辦養(yǎng)老院床位數(shù)在10張以上，并有相應(yīng)的人員等硬件條件即可；在開設(shè)主體方面，新規(guī)規(guī)定，民政部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人興辦、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，外國(guó)人也可辦養(yǎng)老院。
中國(guó)老齡研究中心主任黨俊武：現(xiàn)在我國(guó)我們整個(gè)老齡服務(wù)還處于起步階段，你把門檻搞的非常高，顯然是不利于整個(gè)事業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵問題是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，很多城市里面現(xiàn)在有很多家庭式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，兩套房子養(yǎng)活了五十來個(gè)老人。既然是市場(chǎng)自發(fā)的這種形式反映了一種現(xiàn)實(shí)，而且老百姓比較喜歡在社區(qū)里面，比較成熟的文化圈里面，我們不可能都建有多少萬(wàn)張床位的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
降低門檻的積極意義值得肯定，可面對(duì)目前我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)水平本來就良莠不齊的現(xiàn)狀，如何保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化？
目前我國(guó)部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平低下，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。
吉林市民李女士：我熟悉的敬老院基本是個(gè)人開的，條件就算是一般吧。條件好的去不起，好的2000以上啊，個(gè)人要沒有退休金的話一般都承受不起。
不僅是服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全隱患更是一個(gè)大問題。以吉林市船營(yíng)區(qū)為例，在4月初當(dāng)?shù)亻_展的安全隱患整治工作中，55家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，有27家須以取締，其它基本也都須整改。這樣的現(xiàn)狀，不得不讓人為未來可能遍地開花的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捏一把汗。有評(píng)論稱，如果設(shè)立養(yǎng)老院只要很少的投入，投資者就難免良莠不齊，不排除一些人撈完"第一桶金"后棄老人于不顧。因此，政府還需一方面需加大對(duì)現(xiàn)有公辦養(yǎng)老院的投入，打造更多具有社會(huì)福利性質(zhì)的普惠性養(yǎng)老院；另一方面，采取"民辦公助"的形式，通過財(cái)政兜底、政策引導(dǎo)和加強(qiáng)監(jiān)管，提升民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。中國(guó)老齡研究中心主任黨俊武還建議，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)調(diào)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和職業(yè)化。特別是應(yīng)該在上述《辦法》中加入對(duì)康復(fù)、護(hù)理服務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
黨俊武：目前的這個(gè)辦法只是說你有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，只是提供生活照料服務(wù)，但是康復(fù)護(hù)理這一塊沒有提到，這個(gè)是一大遺憾。糖尿病的、心臟病的，分病種的康復(fù)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)必須解決，這個(gè)解決以后再加上對(duì)于從業(yè)人員的一些規(guī)定，幾個(gè)醫(yī)生、幾個(gè)護(hù)士，這樣整體就能得到保證了。
上述《辦法》還規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人等不合規(guī)行為的，由民政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的處3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。有專家認(rèn)為最高3萬(wàn)元的罰款過輕，起不到威懾作用。黨俊武還提出，須充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一旦出現(xiàn)此類行為、就要付出關(guān)張倒閉的代價(jià)。
