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養(yǎng)老危機(jī)：誰(shuí)來為第一代農(nóng)民工買單
日期：2013-06-29 來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
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據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)26261萬(wàn)人。然而，由于種種原因農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比率卻很低，例如在農(nóng)民工聚集的廣東省，從二十世紀(jì)90年代實(shí)施農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以來，到現(xiàn)在拿到退休金的農(nóng)民工僅800多人。截至2012年9月，全國(guó)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重僅為17.8%。隨著農(nóng)民工年齡的遞增，第一代農(nóng)民工“退休”后的養(yǎng)老問題將會(huì)日益凸顯，而且隨著“退休”農(nóng)民工的激增，三十年來農(nóng)民工福利不完善累積的問題，將在五年內(nèi)集中爆發(fā)，值得政府有關(guān)部門和全社會(huì)提高警惕，增加關(guān)注。
第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問題的產(chǎn)生原因有以下幾個(gè)方面：
第一，政府和社會(huì)對(duì)該問題的重視不夠。第一代農(nóng)民工為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)，但是，他們的社會(huì)保障、公共服務(wù)卻得不到滿足。農(nóng)民工是城市中的弱勢(shì)群體，他們?cè)诔鞘兄械纳鐣?huì)保障水平較低，不能享有與城市居民平等的權(quán)利，他們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)療保障方面存在諸多阻礙，子女上學(xué)存在一定困難，經(jīng)常受到歧視，被稱為“打工仔”、“打工妹”、“盲流”，在城市社會(huì)中被排斥或被“邊緣化”，因此容易產(chǎn)生心理隔閡。一些地方政府對(duì)此問題重視不夠，容易引發(fā)社會(huì)矛盾激化，甚至?xí)纬纱笠?guī)模群體性事件，影響社會(huì)安全與穩(wěn)定，這樣的例子已經(jīng)屢見不鮮。隨著第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問題的凸顯，如果該問題得不到解決，就會(huì)使更多的“超齡”農(nóng)民工繼續(xù)高負(fù)荷工作或者倒在異鄉(xiāng)，由此帶來的一系列社會(huì)問題將更加嚴(yán)重和復(fù)雜。
第二，第一代農(nóng)民工養(yǎng)老體系還沒有形成。第一代農(nóng)民工年輕時(shí)進(jìn)城打工，掙的血汗錢主要用來養(yǎng)家蓋房，到了退休的年齡他們?nèi)绻蝗ゴ蚬?，只能依靠子女贍養(yǎng)，而新生代農(nóng)民工往往呈現(xiàn)出“三高一低”的特點(diǎn)，即受教育水平比其父輩高，就業(yè)期望值較高，消費(fèi)水平較高，吃苦耐勞性低。他們大多是獨(dú)生子女，仍然過著在外打工的生活，他們中的大多數(shù)不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，贍養(yǎng)老人的意愿和能力也不強(qiáng);即便在城鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施十分短缺，農(nóng)村的養(yǎng)老設(shè)施更是稀缺，而社會(huì)又無(wú)力承擔(dān)那么多的第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老重負(fù)。
第三，第一代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)有待完善。目前，農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比率過高，按照相關(guān)規(guī)定，用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)基數(shù)按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定確定，單位繳費(fèi)比例為12%，農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為4%至8%，由所在單位從本人工資中代扣代繳，并全部計(jì)入其本人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。國(guó)家早已出臺(tái)農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的政策規(guī)定，農(nóng)民工完全可以自行參保，只要連續(xù)繳費(fèi)滿 15年，方可在退休后領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老金。大多數(shù)農(nóng)民工從事的是技術(shù)含量較低的建筑行業(yè)和服務(wù)行業(yè)，他們很少有精力去考慮自己的養(yǎng)老問題，即使有參保意識(shí)，社保所強(qiáng)調(diào)的連續(xù)性、穩(wěn)定性也會(huì)成為他們的大難題。對(duì)于農(nóng)民工而言，從每月微薄的收入中再拿出一部分錢用于繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)，在他們看來這無(wú)疑增加了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，等到他們年老領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的時(shí)候，領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金也是相對(duì)微薄的，因此難以抵御數(shù)十年的物價(jià)上漲，沒有起到真正的養(yǎng)老作用，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)繳存率不高，這就給第一代農(nóng)民工今后的養(yǎng)老保障帶來一系列問題。此外，第一代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移存在一些障礙，近年來國(guó)家盡管為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)建立了一些規(guī)則，但執(zhí)行的效率不高。而且全國(guó)還沒有形成統(tǒng)一的養(yǎng)老數(shù)據(jù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)很難依靠互聯(lián)網(wǎng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)順利接轉(zhuǎn)。隨著第一代農(nóng)民工陸續(xù)到了“退休”的年齡，他們的養(yǎng)老問題將顯得十分突出和尖銳。
為了盡快解決第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問題，將各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度，我們呼吁政府和社會(huì)有關(guān)方面采取相應(yīng)對(duì)策和措施：
首先，政府和社會(huì)對(duì)此問題要予以高度重視。因?yàn)閿?shù)以千萬(wàn)計(jì)的第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老問題關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，政府要樹立高度的責(zé)任感、使命感，千方百計(jì)地為第一代農(nóng)民工解決后顧之憂，并把該問題納入解決重大民生問題的議事日程之中。黨的十八大明確指出，要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會(huì)管理體制，加快形成“源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置”相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。我們?cè)诮鉀Q第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問題上也要堅(jiān)持以上的原則，各級(jí)黨委政府對(duì)此問題應(yīng)給予充分重視，建立第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問題應(yīng)對(duì)預(yù)案，堅(jiān)持“以人為本”的管理服務(wù)理念，創(chuàng)新各種體制機(jī)制，做到靈活應(yīng)對(duì)、防患于未然。
其次，要盡快健全第一代農(nóng)民工養(yǎng)老保障設(shè)施和服務(wù)。一要增加農(nóng)村養(yǎng)老保障設(shè)施的投入力度，增加村級(jí)養(yǎng)老院、托老所、衛(wèi)生院、老年人活動(dòng)中心的數(shù)量，提升養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，真正地實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)。二要大力發(fā)展社會(huì)組織，通過政府購(gòu)買公共服務(wù)、引入民間資本等形式來擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的范圍和內(nèi)容，充分發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)協(xié)調(diào)與社會(huì)服務(wù)的功能，此外還要充分借鑒國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，招募更多的志愿者從事農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，通過不間斷地培訓(xùn)培養(yǎng)更多的從事農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員，提升為第一代農(nóng)民工提供養(yǎng)老服務(wù)的人員的素質(zhì)和能力。
再次，要不斷完善第一代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，擴(kuò)大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，不斷提升農(nóng)民工的參保意識(shí)，鼓勵(lì)第一代農(nóng)民工積極投保。二要盡快建立第一代農(nóng)民工公共養(yǎng)老保障基金制度，通過政府財(cái)政撥款一部分專用資金、享受養(yǎng)老服務(wù)的第一代農(nóng)民工自己繳納一部分資金等形式盡快形成第一代農(nóng)民工公共養(yǎng)老保障基金，從而解決第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老保障資金短缺的問題。三要適度降低農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比率，減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。四要加快完善農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度和信息化平臺(tái)建設(shè)，使第一代農(nóng)民工在全國(guó)各地都可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和資金的正常轉(zhuǎn)移和接續(xù)。此外，國(guó)家理應(yīng)盡快推動(dòng)新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌工作，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。
最后，要鼓勵(lì)第一代農(nóng)民工更新理念，打破原有的養(yǎng)老模式。過去的傳統(tǒng)觀念是“多子多孫，養(yǎng)兒防老”，現(xiàn)如今實(shí)行計(jì)劃生育政策后，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，第一代農(nóng)民工的子女一般只有一到兩個(gè)，而且他們?cè)谏鐣?huì)中的生活壓力、工作壓力更大，因此第一代農(nóng)民工必須更新理念，采用農(nóng)村互助合作養(yǎng)老、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等多種新型養(yǎng)老模式來解決自己的養(yǎng)老問題。
我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，通過建立全國(guó)統(tǒng)籌的農(nóng)民工養(yǎng)老保障體系，分層次、分類別地推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度改革，我們相信第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問題一定會(huì)逐步得到解決。
