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“居家養(yǎng)老”還要跨過(guò)幾道坎
日期：2013-07-05 來(lái)源：河南日?qǐng)?bào)
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7月1日剛剛實(shí)施的新《老年人權(quán)益保障法》著重突出了“居家養(yǎng)老”的分量。我省從2006年開始在全省試點(diǎn)推行“政府補(bǔ)貼”性的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。但由于資金、人手緊缺等問(wèn)題，使我省空巢老人這一日益龐大的群體在“居家養(yǎng)老”問(wèn)題上依然缺乏有效保障。
專家認(rèn)為，只有在完善養(yǎng)老保障制度體系建設(shè)、鼓勵(lì)和支持多元化資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)等方面狠下工夫，才能使我省在“人口老齡化”這場(chǎng)已經(jīng)到來(lái)的大考中贏得主動(dòng)。
現(xiàn)狀：居家養(yǎng)老服務(wù)員成老人精神寄托
家住鄭州市紅旗路85號(hào)院的張大媽兩個(gè)兒子都在外地工作。她腿不靈便，好在有服務(wù)員小鄭每天風(fēng)雨無(wú)阻來(lái)家里幫著做家務(wù)，“小鄭陪我聊天，對(duì)我精心照料，她已經(jīng)成了我的精神寄托。”張大媽感激地說(shuō)。
這就是2006年以來(lái)，金水區(qū)民政局率先在我省推行的“居家養(yǎng)老，政府埋單”的新型養(yǎng)老模式，即政府掏錢請(qǐng)服務(wù)員，派到老人家中侍候老人。居家養(yǎng)老服務(wù)每小時(shí)12元，孤寡老人的服務(wù)完全由政府埋單，空巢老人需要自己承擔(dān)費(fèi)用的50%。
金水區(qū)農(nóng)科院頤和家園托老站，有活動(dòng)室、餐廳、圖書室等。76歲的牛大媽經(jīng)常在托老站解決吃飯問(wèn)題，她最高興的是，和這么多老人在一起，再也不感到孤獨(dú)寂寞。
近年來(lái)，這種居家養(yǎng)老以家庭為核心，社區(qū)為依托，集日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)于一體的新型社會(huì)養(yǎng)老方式，受到越來(lái)越多老年人的歡迎。
困境：資金、人手奇缺，居家養(yǎng)老推行難
可是，目前廣受老人歡迎的居家養(yǎng)老模式，卻僅在我省鄭州、滑縣、新鄉(xiāng)縣等地開展較好，還沒(méi)有在我省普及開來(lái)，原因何在？
“資金、人手都短缺，無(wú)法覆蓋到更多有需求的空巢老人。”金水區(qū)社區(qū)服務(wù)中心主任范雷說(shuō)。2006年以來(lái)，金水區(qū)每年投入200多萬(wàn)元用于居家養(yǎng)老，但這只能解決很少一部分人的養(yǎng)老困難。居家養(yǎng)老服務(wù)員招聘難，流動(dòng)性大，金水區(qū)60歲以上的老年人10萬(wàn)余人，僅有180多名服務(wù)員，所以目前享受到這項(xiàng)服務(wù)的只有1382人。
而金水區(qū)27家托老站中僅有5家社會(huì)化運(yùn)作、公辦民營(yíng)的托老站正常運(yùn)行。其余22家公辦托老站由社區(qū)承辦，服務(wù)的對(duì)象是轄區(qū)內(nèi)的所有居民。社區(qū)工作人員并非專職老年工作者，難以適應(yīng)老年人這一特殊群體對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的多方面需求，造成托老站開門率低，開門效果差。
破解：建立養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制
據(jù)了解，我省人口老齡化呈現(xiàn)出空巢老人多，空巢化率達(dá)48%，失能老人約有100多萬(wàn)，農(nóng)村留守老人多等特點(diǎn)。而目前我省缺乏必要的社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施和專業(yè)化的為老服務(wù)中介組織，究其原因，各級(jí)財(cái)政投入少、政策含金量小。我省省級(jí)財(cái)政也沒(méi)有針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金。
省民政廳老齡處處長(zhǎng)田開勝說(shuō)，新修訂的《老年法》明確了養(yǎng)老由傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”到“居家養(yǎng)老”。去年我省出臺(tái)的養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃已明確，到2015年，我省居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。為此，我省要建立健全五級(jí)居家養(yǎng)老管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采取政府購(gòu)買服務(wù)、培育服務(wù)機(jī)構(gòu)、引進(jìn)社工組織、志愿服務(wù)等方式，不斷擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模。同時(shí)，力爭(zhēng)到2015年，建設(shè)3000多個(gè)達(dá)標(biāo)社區(qū)老年人日間照料中心。
省社科院副院長(zhǎng)谷建全認(rèn)為，要構(gòu)建一個(gè)以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，目前亟須在加大政府投入、建立養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制，鼓勵(lì)和支持多元化資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)等方面狠下功夫，才是破解養(yǎng)老難題的根本出路。
