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老齡問題促法律條文要接地氣
日期：2013-07-05 來(lái)源：荊州日?qǐng)?bào)
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今年7月1日，全面修訂后的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》正式施行。新版“老年人權(quán)益保護(hù)法”從原法6章50條擴(kuò)展為9章85條，其中全新條文有38條，在原法條文基礎(chǔ)上自改的條文有37條，原法條文沒有修改的只有10條。修改內(nèi)容多數(shù)屬于社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待和宜居環(huán)境等三個(gè)新增篇章內(nèi)容。
這次“脫胎換骨”式的修訂將為老年人帶來(lái)哪些福音？當(dāng)前存在的社會(huì)熱點(diǎn)老年問題是否得到明確說(shuō)明與規(guī)范？新版“老年法”中的“首次”法規(guī)落地到我市，有何現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義？4日，市老年辦負(fù)責(zé)人黃先廷接受本報(bào)記者專訪時(shí)，結(jié)合我市老年工作實(shí)際，對(duì)新版“老年人權(quán)益保障法”首次涉及到的熱點(diǎn)話題進(jìn)行了梳理和深入解析。
【修改背景】
老齡問題促進(jìn)“老年法”“脫胎換骨”
“老年人權(quán)益保障法的修訂，在人口老齡化背景下為切實(shí)保障老年人的權(quán)益作出了更為妥善的法律規(guī)范，是我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展史上一座新的里程碑。”黃先廷介紹，修訂老年人權(quán)益保障法有其必要性，人口老齡化和新形勢(shì)新情況特點(diǎn)讓修訂“老年法”的意義更為突出。
據(jù)悉，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口老齡化的加劇和家庭結(jié)構(gòu)的變化，老年人的權(quán)益保障出現(xiàn)了新情況和問題。當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)人口基礎(chǔ)大，發(fā)展速度快，未富先老，空巢老人、高齡老人、失能半失能老人大量增加等特點(diǎn)，這決定了我國(guó)老齡化問題的復(fù)雜性和艱巨性。老有所養(yǎng)不再是家庭內(nèi)部需要面對(duì)的問題，而成為人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也是重大的社會(huì)民生問題。
【新增亮點(diǎn)】
“積極老齡化”理念貫穿修訂始終
新版“老年法”進(jìn)行了“脫胎換骨”式的修訂，新增多個(gè)“首次”亮點(diǎn)。首次從法律上明確了每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)便是其一。
“修訂始終貫穿著‘積極老齡化’的新理念，即體現(xiàn)出了積極的態(tài)度、積極的政策、積極地行動(dòng)。新法的立意在于增強(qiáng)社會(huì)的養(yǎng)老責(zé)任，改善維護(hù)老年人權(quán)益的條件，倡導(dǎo)孝心贍養(yǎng)履行的自覺性。”黃先廷說(shuō)，“老年法”的制定終極意義是實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。
家庭贍養(yǎng)與撫養(yǎng)
“?；丶铱纯?rdquo;意在感召孝心“回歸”
“‘常回家看看’入法不在于其法治維權(quán)的功效，而是借用法律警鐘對(duì)社會(huì)孝心回歸的一種正面倡導(dǎo)，對(duì)社會(huì)上很少回家、遠(yuǎn)離父母的人內(nèi)心的一種警示。”針對(duì)社會(huì)熱議的熱點(diǎn)，黃先廷說(shuō)，社會(huì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于這條法規(guī)執(zhí)行上的量化，具體量化是不現(xiàn)實(shí)的，這條法規(guī)的立意才是人們應(yīng)該關(guān)注聚焦的，其核心意義在于感召和警示作用。
“?；丶铱纯?rdquo;作為精神慰藉入法，是新版“老年法”倡導(dǎo)子女加強(qiáng)對(duì)老人“精神贍養(yǎng)”的一大亮點(diǎn)。據(jù)悉，荊州市去年老年人口達(dá)97萬(wàn)人，其中空巢家庭(包括空巢老人、獨(dú)居老人)比例約占40%，有關(guān)調(diào)查顯示89%的人感覺當(dāng)下空巢老人情感寄托缺失嚴(yán)重，49%的人直言人們對(duì)老人情感需要關(guān)乎不夠。
社會(huì)保障
我市老年人高齡津貼“普惠制”
“第33條法規(guī)明確國(guó)家鼓勵(lì)地方建立高齡津貼對(duì)象是80周歲低收入老人，而我市今年起發(fā)放高齡補(bǔ)貼則是所有85歲以上老人，實(shí)行的是普惠制。這算是走在國(guó)家法規(guī)鼓勵(lì)的前列。”黃先廷介紹，85歲以上老年人高齡補(bǔ)貼發(fā)放工作已被市政府納入今年十件實(shí)事，目前已基本建立高齡津補(bǔ)貼制度，公安、沙市、松滋、荊州開發(fā)區(qū)已在春節(jié)前將高齡津補(bǔ)貼發(fā)放到人，其他縣市區(qū)發(fā)放工作正全面展開。
社會(huì)服務(wù)
首次界定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系
“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)在新版‘老年法’中得到重點(diǎn)規(guī)定，首次界定了社會(huì)化養(yǎng)老體系，擁有全法最多的15個(gè)條文，基本上都是新內(nèi)容。”黃先廷解析，新版“老年法”依據(jù)國(guó)情，界定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系是以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，明確建立多層次社會(huì)保障體系，“對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助的規(guī)定都體現(xiàn)了‘保基本’精神，今后根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況逐步提高保障水平。”
社會(huì)優(yōu)待
常住外埠老年人享同等優(yōu)待
“今后，外埠老年人享受常住區(qū)域內(nèi)老年人同等有待，遭遇扯皮情況有了法律‘底氣’。”黃先廷介紹，新版“老年法”第52條強(qiáng)調(diào)老年人優(yōu)待政策共享化，摒棄了原來(lái)優(yōu)待政策的地域?qū)Ｓ谢?。原?lái)地域的老年人優(yōu)待政策未“包容”對(duì)外埠老年人，經(jīng)常發(fā)生優(yōu)惠乘車拒載等投訴。今后外埠老年人可持有效身份證件享受優(yōu)待，被拒可撥打8214332向市老年辦投訴，或到轄區(qū)老年辦投訴。
宜居環(huán)境
新區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌考慮建設(shè)老人設(shè)施
“我市沙北新區(qū)、荊北新區(qū)建設(shè)，新建居住區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)統(tǒng)籌考慮為老年人創(chuàng)造無(wú)障礙居住環(huán)境。”黃先廷說(shuō)，新版“老年法”借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家有益做法，首次增設(shè)“宜居環(huán)境”篇章為老年人創(chuàng)造良好的居住環(huán)境，“落到實(shí)處，在城市發(fā)展中，應(yīng)推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙化。例如高層住宅樓應(yīng)安裝電梯、公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)無(wú)障礙化改造等。”
參與社會(huì)發(fā)展
涉老問題須“問政”老年人
今后，我市制定涉及老年人權(quán)益重大問題的規(guī)章、意見和公共政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取老年人和老年人組織的意見。“新版‘老年法’第67條做出了明確規(guī)定，在尊重老年人意愿的基礎(chǔ)上對(duì)老年人更加尊重。”黃先廷說(shuō)，今后老年人新政出臺(tái)前可能會(huì)先以座談會(huì)、咨詢會(huì)等形式征求老年人的意見和建議。
法律責(zé)任
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“問責(zé)”得到明確規(guī)范
“新版《老年法》涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面的內(nèi)容不少，為解決很多實(shí)際問題提供了法律依據(jù)。”在法律責(zé)任一章中，修訂后的“老年法”首次明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及工作人員的法律責(zé)任，并新增了后5條法規(guī)，明確了涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。“涉及到應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任、行政處罰、刑事責(zé)任的對(duì)象都比較清晰，也做了明確說(shuō)明，這更有利于規(guī)范民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理、促進(jìn)其科學(xué)發(fā)展。”黃先廷解析。
【重在落實(shí)】
讓法律條文快速“接地氣”
“國(guó)家制定法律條文的目的在于規(guī)范引導(dǎo)，更是方便各地‘高屋建瓴’。”黃先廷介紹，法律條文落實(shí)中關(guān)鍵要“接地氣”。國(guó)家各有關(guān)部門將會(huì)根據(jù)法律出臺(tái)很多文件、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，住建部、財(cái)政部已經(jīng)在積極行動(dòng)。我省實(shí)施辦法的修訂工作已經(jīng)列入省人大常委會(huì)2013至2017年立法項(xiàng)目，正在抓好法規(guī)修訂的具體落實(shí)工作，“這在今后勢(shì)必將為我市在具體落實(shí)老年人權(quán)益保障法中帶來(lái)更多操作性強(qiáng)的政策，為老年人帶來(lái)更多實(shí)實(shí)在在的好處。”
