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七旬老人撰文萬余字 建言“養(yǎng)老改革”
日期：2013-07-24 來源：南方報網(wǎng)—南方日報
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養(yǎng)老院里，坐在陽臺曬太陽的老人的身影顯得格外孤單寂寞
每一個老人的心中都有一個“養(yǎng)老夢”。自去年以來，79歲的退休老人凌志坤在不斷地調(diào)研思考后，多次向市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出建議，希望能夠加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，讓老人安度晚年。在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，他還提議中山試行房產(chǎn)抵押借貸養(yǎng)老業(yè)務(wù)，提高老人養(yǎng)老自我支付能力。
“你留下房子，我為你養(yǎng)老”，記者獲悉，隨著老齡化社會的逼近，“以房養(yǎng)老”已在歐美等發(fā)達(dá)國家興起，近年也逐步進(jìn)入國人的視野。凌志坤老人在了解中獲悉，不少老年人曾“因病致貧”，有必要開拓更多的養(yǎng)老方式，比如嘗試“以房養(yǎng)老”模式。
凌志坤告訴記者，去年以來，他已經(jīng)針對如何深化老人養(yǎng)老改革的話題撰寫了三篇建議書，合計達(dá)到一萬多字。他的建言也得到了相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、人大代表及民政局等部門的重視。
關(guān)鍵詞 社區(qū)養(yǎng)老
應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)列入配套項目
“退休之后，我接觸到很多老人，他們提到了很多養(yǎng)老的問題，這讓我感觸良多。”凌志坤說。由于有著一支“好筆頭”，他開始將多年來的所見所思形成文字，并向市、區(qū)提出建議。
在養(yǎng)老改革中，凌志坤也重點提出希望能夠加強“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)”。據(jù)悉，國內(nèi)提倡實現(xiàn)9073養(yǎng)老服務(wù)工程，即90%老人由社區(qū)提供日間照料和養(yǎng)老服務(wù)，7%老人由社區(qū)提供日間照料和養(yǎng)老服務(wù)，3%老人入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。這些目標(biāo)也列入了中山發(fā)展老齡事業(yè)的十二五規(guī)劃中。凌志坤則認(rèn)為，要實現(xiàn)以上的養(yǎng)老目標(biāo)難度很大，必須切實解決土地、房屋、資金、人才來源等難題。為此，他也建議新開發(fā)的大中型社區(qū)和小區(qū)將老人養(yǎng)老服務(wù)列入配套項目，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。
事實上，此前，凌志坤在自己居住的小區(qū)多次建言增加老人服務(wù)。“現(xiàn)在小區(qū)的物業(yè)也有了免費幫老推輪椅等服務(wù)。”提及此，凌志坤頗感自豪。在他看來，發(fā)動小區(qū)物業(yè)管理也參與到養(yǎng)老服務(wù)中，才能夠更好地推動養(yǎng)老服務(wù)改革。
除此之外，他也提倡成立社區(qū)老人綜合服務(wù)中心，為老人們提供信息聯(lián)系、文化娛樂、醫(yī)療保健、生活照料、居家養(yǎng)老、飲食供應(yīng)等服務(wù)。
關(guān)鍵詞 以房養(yǎng)老
試行房產(chǎn)抵押借貸養(yǎng)老模式
中山的老齡化現(xiàn)象正在逐步加劇，相關(guān)資料顯示，中山市2012年60歲以上老人超過14%，預(yù)計2015年將高達(dá)15%以上。凌志坤介紹，就其所在的東區(qū)竹苑社區(qū)而言，2012年60歲以上人口達(dá)到1740人，占全社區(qū)戶籍人口15%，預(yù)計2015年將超過16%。
“隨著城市化、老齡化、一孩化的迅速發(fā)展還帶來了空巢老人家庭的迅速增加。估計不少社區(qū)空巢老人都高達(dá)百分之四五十。這些家庭的老人體能下降，智力遞減，孤單寂寞，憂心忡忡，日子越來越不好過，需要人們的關(guān)心幫助。”凌志坤在最近的一份建議書中寫道。在他看來，中山應(yīng)該改變傳統(tǒng)單一的“居家養(yǎng)老”模式，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。
除此之外，在養(yǎng)老問題上，提高老人的養(yǎng)老自我支付能力也頗為迫切。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中山退休老人的收入也有了相應(yīng)的增加。此外，中山社保覆蓋面廣，一定程度上保障了大多數(shù)老人的日常開銷和基本醫(yī)療服務(wù)。但在凌志坤看來，由于基數(shù)較低，老人們的收入往往也只能滿足日常生活開支。“如遇重病、大病或突發(fā)事件，往往容易致貧返貧。”
一旦出現(xiàn)因重病等原因致貧返貧的情況，老人不僅失去良好的養(yǎng)老條件，無疑也將給子女及社會增加更多的負(fù)擔(dān)。凌志坤認(rèn)為，若能豐富養(yǎng)老形式，試行“房產(chǎn)抵押借貸養(yǎng)老”等模式，對于解決老人養(yǎng)老問題將成為一大助力。
試點后逐步全面推廣
“以房養(yǎng)老”被普遍認(rèn)為是一種新型養(yǎng)老方式。根據(jù)百度百科解釋，“以房養(yǎng)老”也被稱為“住房反向抵押貸款”或者“倒按揭”，是指老人將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押或者出租，以定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金或者接受老年公寓服務(wù)的一種養(yǎng)老方式。
目前，荷蘭、美國、英國、日本、臺灣、上海等國家和地區(qū)都曾推行“以房養(yǎng)老”的模式，凌志坤則提議，中山不妨借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗，試行房產(chǎn)抵押借貸養(yǎng)老業(yè)務(wù)。“即按房產(chǎn)評估值逐月由金融機構(gòu)發(fā)放到借貸抵押人，以增加老人養(yǎng)老收入來源。”凌志坤寫道。他舉例說，比如有一老人的房產(chǎn)評估值達(dá)20萬元作抵押貸款變現(xiàn)，按每月借貸800元計算，可作超過10年抵押貸款，就可以大大增加老人養(yǎng)老收入。該房產(chǎn)抵押貸款期滿后，產(chǎn)權(quán)歸發(fā)放貸款金融公司擁有。也可按合同約定清還全部貸款，其產(chǎn)權(quán)維持不變，仍歸產(chǎn)權(quán)人所有。
“考慮到該項經(jīng)營業(yè)務(wù)金額不大，我建議先在市屬金融機構(gòu)、農(nóng)商行、區(qū)鎮(zhèn)小銀行試行，取得經(jīng)驗后逐步全面推廣，為老人養(yǎng)老做一件大好事。”凌志坤介紹，在與其他退休老人交流時發(fā)現(xiàn)，不少老人也對這種模式頗感興趣。據(jù)悉，該建議也將提交到東區(qū)、民政局等相關(guān)部門，為
未來養(yǎng)老規(guī)劃提供參考。
【他山之石】
加拿大：以房抵押最高可貸30萬加元
據(jù)了解，加拿大是目前“以房養(yǎng)老”發(fā)展較快的國家之一。在該國，超過62歲的老人可以將居住的房屋抵押給銀行，借此從銀行獲取1.5萬-30萬加元的貸款數(shù)額。
在貸款后，老人仍然可以一直在抵押房子里居住到去世。如果一位65歲的加拿大老人將所住的房產(chǎn)抵押給銀行，貸款10萬加元，老人15年后去世，銀行將其房產(chǎn)處置后獲得20萬加元，減去10萬加元的貸款，再減去15年的貸款利息后，剩余的幾萬加元由其子女或其他繼承人所得。
除此之外，在加拿大，“以房養(yǎng)老”的倒按揭也頗具個性化，可以根據(jù)貸款人的不同需求制定不同的方案，受到了不少老年人的歡迎。
上海：房屋可出售給公積金中心
2007年，上海市公積金管理中心試推過以房自助養(yǎng)老。相關(guān)做法為：65歲以上的老年人，可以將自己的產(chǎn)權(quán)房與市公積金管理中心進(jìn)行房屋買賣交易，交易完成后，老人可一次性收取房款，房屋將由公積金管理中心再返租給老人，租期由雙方約定，租金與市場價等同，老人可按租期年限將租金一次性付與公積金管理中心，其他費用均由公積金管理中心交付。
不過，上海的做法未能一直開展，據(jù)悉業(yè)務(wù)已悄然停止。有調(diào)查則認(rèn)為，“養(yǎng)兒防老”觀念影響著老人。此外，由于房子使用年限或所剩無幾等原因也影響了金融機構(gòu)熱情，因此國內(nèi)推動“以房養(yǎng)老”存在一定的難度。
