QQ
關(guān)心老年人精神需求 關(guān)鍵在于完善養(yǎng)老制度安排
日期：2013-07-31 來源：人民日報
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
當(dāng)前，我國老年人口比例不斷提高，規(guī)模迅速膨脹，產(chǎn)生養(yǎng)老精神需求的潛在群體正在擴(kuò)大。在引導(dǎo)和鼓勵年輕一代履行贍養(yǎng)義務(wù)的同時，也必須認(rèn)識到，僅僅依靠家庭成員自身的努力無法真正滿足老年人的精神需求，還需要進(jìn)行一定的制度安排，營造一個尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的社會氛圍，切實保障老年人權(quán)益。
近日，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》將關(guān)心老年人的精神需求納入法律范疇，引起了全社會極大的關(guān)注。
老年人精神需求主要是指老年人獲得人格尊重、情感支持和心理慰藉的需求，是養(yǎng)老需求的重要內(nèi)容。
滿足老年人精神需求，一是表現(xiàn)為對老年人的尊重，尊重老年人自主決策和參與家庭決策、社會決策的權(quán)利，尊重老年人作為獨(dú)立個體和社會成員的自主性和選擇權(quán)。
二是表現(xiàn)為對老年人的情感支持和關(guān)懷，滿足老年人對家庭親情和天倫之樂的需求，重點(diǎn)體現(xiàn)在老年人與家庭成員之間保持一定頻率的情感交流和互動，這也是為何立法需要強(qiáng)調(diào)“常回家看看”的原因之所在。
三是表現(xiàn)為對老年人的心理疏導(dǎo)和安慰，及時化解老年人因個人、家庭和社會等因素產(chǎn)生的心理壓力，滿足老年人的心理期待等。
關(guān)鍵——完善養(yǎng)老制度安排
與物質(zhì)需求不同的是，精神需求涉及老年人與家庭成員乃至他人和社會之間的關(guān)系，包含代際關(guān)系和人際關(guān)系。滿足老年人精神需求不僅與老年人及其家庭成員有關(guān)，還與社會公眾及社會環(huán)境等因素有關(guān)。僅憑老年人自身努力很難實現(xiàn)精神需求的滿足，需要社會各方共同努力。
隨著我國人口老齡化程度不斷加深和社會發(fā)展水平不斷提高，滿足老年人精神需求不僅是應(yīng)對人口老齡化的當(dāng)然之舉，也是社會進(jìn)步的必然要求。
當(dāng)前，我國老年人口比例不斷提高，規(guī)模迅速膨脹，產(chǎn)生養(yǎng)老精神需求的潛在群體正在擴(kuò)大。可以說，我國當(dāng)前正處于一個養(yǎng)老精神需求快速膨脹和多樣化、復(fù)雜化的階段。隨著老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)狀況的改善，滿足老年人精神需求的重要性日益凸顯。
關(guān)心老年人精神需求是人類社會面臨的共同任務(wù)。
聯(lián)合國大會1991年通過的《聯(lián)合國老年人原則》強(qiáng)調(diào)了保障老年人尊嚴(yán)、尊重老年人抉擇權(quán)利、保證老年人能夠享用社會教育、文化、精神和文娛資源等基本原則，同時強(qiáng)調(diào)老年人應(yīng)享有家庭和社區(qū)的照顧和保護(hù)。
2002年，《馬德里老齡問題國際行動計劃》再次強(qiáng)調(diào)了考慮老年人需求，讓老年人過上有尊嚴(yán)生活的權(quán)利，并對促進(jìn)代際團(tuán)結(jié)、滿足老年人心理健康需求、確保建立有利的支助性環(huán)境等與滿足老年人精神需求相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了明確要求。
在滿足老年人精神需求的具體政策安排上，由于家庭成員尤其是子女是滿足老年人精神需求的主要力量，一些國家多采用引導(dǎo)性政策鼓勵子女為老年人提供精神贍養(yǎng)。如新加坡專門制定了《贍養(yǎng)父母法》，對子女贍養(yǎng)父母的義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并在組屋租售等方面鼓勵子女與父母合住，以便提供生活照料和精神贍養(yǎng)。
韓國、日本等國也在住房、稅收、休假等方面出臺了相應(yīng)激勵措施鼓勵子女與老年人合住，或為老年人提供生活照料及精神慰藉。同時，在鼓勵家庭成員提供精神贍養(yǎng)的基礎(chǔ)上，人口老齡化較為嚴(yán)重的國家普遍建立了較為完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，老年人可以通過這一體系獲得生活照料和精神慰藉服務(wù)。
核心——構(gòu)建社會服務(wù)體系
當(dāng)前，我國必須高度重視老年人的精神需求問題。
在引導(dǎo)和鼓勵年輕一代履行贍養(yǎng)義務(wù)的同時，也必須認(rèn)識到僅僅依靠家庭成員自身的努力無法真正滿足老年人的精神需求，還需要進(jìn)行一定的制度安排，營造一個尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的社會氛圍，切實保障老年人權(quán)益，積極促進(jìn)老年人社會參與，創(chuàng)建一個“權(quán)利可實現(xiàn)、地位受尊重、經(jīng)濟(jì)有保障、生活要便利、服務(wù)易獲娶個性得發(fā)展”的老年人宜居的社會人文環(huán)境。
其核心是以老年人需求管理為基礎(chǔ)，建立多層次的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，使老年人如果無法從家庭獲得滿足時，可以轉(zhuǎn)向服務(wù)體系尋求滿足。
社會化養(yǎng)老服務(wù)體系以老年人為中心，由家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、其他社會成員和組織等共同組成。
在此體系中，老年人處于一個由多個同心圓組成的體系之中：最中心是老年人，外圍第一層是老年人的家庭成員、第二層是社區(qū)、第三層是企業(yè)、其他社會組織和個人，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。老年人可以向任何一層尋求養(yǎng)老服務(wù)，但最終向哪一層尋求服務(wù)，將取決于老年人的選擇。為建設(shè)這樣一個社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，應(yīng)采取以下幾項措施：
一是鼓勵家庭成員承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任，構(gòu)筑養(yǎng)老服務(wù)的第一道防線。家庭可成為社會化養(yǎng)老服務(wù)體系的最基本單元。從傳統(tǒng)意義上講，家庭成員的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該屬于家庭養(yǎng)老的范疇，但隨著社會結(jié)構(gòu)的變動與發(fā)展，社會通過一定的方式使家庭成員的養(yǎng)老服務(wù)成為社會化養(yǎng)老服務(wù)的一部分，減少老年人對其他社會化養(yǎng)老服務(wù)的需求，實現(xiàn)家庭養(yǎng)老服務(wù)的社會化。當(dāng)前，應(yīng)該首先出臺一系列鼓勵家庭成員贍養(yǎng)老年人的激勵措施，在政策性住房租售、個人繳稅、勞動休假制度等方面鼓勵年輕一代向老年人提供生活照料和精神慰藉。
二是重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，履行養(yǎng)老需求管理職責(zé)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，承擔(dān)養(yǎng)老需求管理職能，具體包括：負(fù)責(zé)調(diào)查和跟蹤老年人的健康和需求信息;進(jìn)行養(yǎng)老需求的識別和評估，為老年人提供一些基本的咨詢服務(wù);建立起老人和其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，當(dāng)老人提出某項需求后，服務(wù)中心可以向其推薦供應(yīng)商以便選擇，或是協(xié)助其選擇;開展需求跟蹤，對服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)老人與服務(wù)供應(yīng)商之間出現(xiàn)矛盾時進(jìn)行協(xié)調(diào)，并向服務(wù)商認(rèn)證機(jī)構(gòu)反饋服務(wù)信息;組織和協(xié)調(diào)志愿者在本社區(qū)的養(yǎng)老社會服務(wù)中心服務(wù)。每個社區(qū)開通養(yǎng)老服務(wù)熱線，方便老人通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心獲得生活照料和精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)。為了增加需求管理的可行性，應(yīng)該在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心配套實施養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商準(zhǔn)入制度。
三是大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為需求管理提供良好基礎(chǔ)。養(yǎng)老服務(wù)的充分供給是社會化養(yǎng)老服務(wù)體系的核心所在，也是養(yǎng)老需求管理的重要基礎(chǔ)。政府可以通過鼓勵和支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加養(yǎng)老服務(wù)的供給，增加老年人的選擇性。重點(diǎn)應(yīng)該通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)目錄、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，通過出臺稅費(fèi)減免、土地政策傾斜等措施加強(qiáng)政策支持，通過政府購買服務(wù)和吸引社會資本參與等培育和振興產(chǎn)業(yè)市場。
總之，滿足老年人精神需求不僅關(guān)系到老年人自身養(yǎng)老質(zhì)量，也關(guān)系到整個社會的和諧與穩(wěn)定，應(yīng)該在立法倡導(dǎo)的基礎(chǔ)上，以建設(shè)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度安排。
近日，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》將關(guān)心老年人的精神需求納入法律范疇，引起了全社會極大的關(guān)注。
老年人精神需求主要是指老年人獲得人格尊重、情感支持和心理慰藉的需求，是養(yǎng)老需求的重要內(nèi)容。
滿足老年人精神需求，一是表現(xiàn)為對老年人的尊重，尊重老年人自主決策和參與家庭決策、社會決策的權(quán)利，尊重老年人作為獨(dú)立個體和社會成員的自主性和選擇權(quán)。
二是表現(xiàn)為對老年人的情感支持和關(guān)懷，滿足老年人對家庭親情和天倫之樂的需求，重點(diǎn)體現(xiàn)在老年人與家庭成員之間保持一定頻率的情感交流和互動，這也是為何立法需要強(qiáng)調(diào)“常回家看看”的原因之所在。
三是表現(xiàn)為對老年人的心理疏導(dǎo)和安慰，及時化解老年人因個人、家庭和社會等因素產(chǎn)生的心理壓力，滿足老年人的心理期待等。
關(guān)鍵——完善養(yǎng)老制度安排
與物質(zhì)需求不同的是，精神需求涉及老年人與家庭成員乃至他人和社會之間的關(guān)系，包含代際關(guān)系和人際關(guān)系。滿足老年人精神需求不僅與老年人及其家庭成員有關(guān)，還與社會公眾及社會環(huán)境等因素有關(guān)。僅憑老年人自身努力很難實現(xiàn)精神需求的滿足，需要社會各方共同努力。
隨著我國人口老齡化程度不斷加深和社會發(fā)展水平不斷提高，滿足老年人精神需求不僅是應(yīng)對人口老齡化的當(dāng)然之舉，也是社會進(jìn)步的必然要求。
當(dāng)前，我國老年人口比例不斷提高，規(guī)模迅速膨脹，產(chǎn)生養(yǎng)老精神需求的潛在群體正在擴(kuò)大。可以說，我國當(dāng)前正處于一個養(yǎng)老精神需求快速膨脹和多樣化、復(fù)雜化的階段。隨著老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)狀況的改善，滿足老年人精神需求的重要性日益凸顯。
關(guān)心老年人精神需求是人類社會面臨的共同任務(wù)。
聯(lián)合國大會1991年通過的《聯(lián)合國老年人原則》強(qiáng)調(diào)了保障老年人尊嚴(yán)、尊重老年人抉擇權(quán)利、保證老年人能夠享用社會教育、文化、精神和文娛資源等基本原則，同時強(qiáng)調(diào)老年人應(yīng)享有家庭和社區(qū)的照顧和保護(hù)。
2002年，《馬德里老齡問題國際行動計劃》再次強(qiáng)調(diào)了考慮老年人需求，讓老年人過上有尊嚴(yán)生活的權(quán)利，并對促進(jìn)代際團(tuán)結(jié)、滿足老年人心理健康需求、確保建立有利的支助性環(huán)境等與滿足老年人精神需求相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了明確要求。
在滿足老年人精神需求的具體政策安排上，由于家庭成員尤其是子女是滿足老年人精神需求的主要力量，一些國家多采用引導(dǎo)性政策鼓勵子女為老年人提供精神贍養(yǎng)。如新加坡專門制定了《贍養(yǎng)父母法》，對子女贍養(yǎng)父母的義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并在組屋租售等方面鼓勵子女與父母合住，以便提供生活照料和精神贍養(yǎng)。
韓國、日本等國也在住房、稅收、休假等方面出臺了相應(yīng)激勵措施鼓勵子女與老年人合住，或為老年人提供生活照料及精神慰藉。同時，在鼓勵家庭成員提供精神贍養(yǎng)的基礎(chǔ)上，人口老齡化較為嚴(yán)重的國家普遍建立了較為完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，老年人可以通過這一體系獲得生活照料和精神慰藉服務(wù)。
核心——構(gòu)建社會服務(wù)體系
當(dāng)前，我國必須高度重視老年人的精神需求問題。
在引導(dǎo)和鼓勵年輕一代履行贍養(yǎng)義務(wù)的同時，也必須認(rèn)識到僅僅依靠家庭成員自身的努力無法真正滿足老年人的精神需求，還需要進(jìn)行一定的制度安排，營造一個尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的社會氛圍，切實保障老年人權(quán)益，積極促進(jìn)老年人社會參與，創(chuàng)建一個“權(quán)利可實現(xiàn)、地位受尊重、經(jīng)濟(jì)有保障、生活要便利、服務(wù)易獲娶個性得發(fā)展”的老年人宜居的社會人文環(huán)境。
其核心是以老年人需求管理為基礎(chǔ)，建立多層次的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，使老年人如果無法從家庭獲得滿足時，可以轉(zhuǎn)向服務(wù)體系尋求滿足。
社會化養(yǎng)老服務(wù)體系以老年人為中心，由家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、其他社會成員和組織等共同組成。
在此體系中，老年人處于一個由多個同心圓組成的體系之中：最中心是老年人，外圍第一層是老年人的家庭成員、第二層是社區(qū)、第三層是企業(yè)、其他社會組織和個人，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。老年人可以向任何一層尋求養(yǎng)老服務(wù)，但最終向哪一層尋求服務(wù)，將取決于老年人的選擇。為建設(shè)這樣一個社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，應(yīng)采取以下幾項措施：
一是鼓勵家庭成員承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任，構(gòu)筑養(yǎng)老服務(wù)的第一道防線。家庭可成為社會化養(yǎng)老服務(wù)體系的最基本單元。從傳統(tǒng)意義上講，家庭成員的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該屬于家庭養(yǎng)老的范疇，但隨著社會結(jié)構(gòu)的變動與發(fā)展，社會通過一定的方式使家庭成員的養(yǎng)老服務(wù)成為社會化養(yǎng)老服務(wù)的一部分，減少老年人對其他社會化養(yǎng)老服務(wù)的需求，實現(xiàn)家庭養(yǎng)老服務(wù)的社會化。當(dāng)前，應(yīng)該首先出臺一系列鼓勵家庭成員贍養(yǎng)老年人的激勵措施，在政策性住房租售、個人繳稅、勞動休假制度等方面鼓勵年輕一代向老年人提供生活照料和精神慰藉。
二是重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，履行養(yǎng)老需求管理職責(zé)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，承擔(dān)養(yǎng)老需求管理職能，具體包括：負(fù)責(zé)調(diào)查和跟蹤老年人的健康和需求信息;進(jìn)行養(yǎng)老需求的識別和評估，為老年人提供一些基本的咨詢服務(wù);建立起老人和其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，當(dāng)老人提出某項需求后，服務(wù)中心可以向其推薦供應(yīng)商以便選擇，或是協(xié)助其選擇;開展需求跟蹤，對服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)老人與服務(wù)供應(yīng)商之間出現(xiàn)矛盾時進(jìn)行協(xié)調(diào)，并向服務(wù)商認(rèn)證機(jī)構(gòu)反饋服務(wù)信息;組織和協(xié)調(diào)志愿者在本社區(qū)的養(yǎng)老社會服務(wù)中心服務(wù)。每個社區(qū)開通養(yǎng)老服務(wù)熱線，方便老人通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心獲得生活照料和精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)。為了增加需求管理的可行性，應(yīng)該在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心配套實施養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商準(zhǔn)入制度。
三是大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為需求管理提供良好基礎(chǔ)。養(yǎng)老服務(wù)的充分供給是社會化養(yǎng)老服務(wù)體系的核心所在，也是養(yǎng)老需求管理的重要基礎(chǔ)。政府可以通過鼓勵和支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加養(yǎng)老服務(wù)的供給，增加老年人的選擇性。重點(diǎn)應(yīng)該通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)目錄、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，通過出臺稅費(fèi)減免、土地政策傾斜等措施加強(qiáng)政策支持，通過政府購買服務(wù)和吸引社會資本參與等培育和振興產(chǎn)業(yè)市場。
總之，滿足老年人精神需求不僅關(guān)系到老年人自身養(yǎng)老質(zhì)量，也關(guān)系到整個社會的和諧與穩(wěn)定，應(yīng)該在立法倡導(dǎo)的基礎(chǔ)上，以建設(shè)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度安排。
