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日期：2013-07-31 來源：南方都市報(bào)
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2015年深圳戶籍及隨遷老人預(yù)計(jì)達(dá)100萬左右。
未來3年內(nèi)，深圳將有100萬老人，而深圳現(xiàn)有的養(yǎng)老床位不足4000張。去年重陽節(jié)，某報(bào)曾專題報(bào)道深圳面臨的養(yǎng)老危機(jī)，一邊是“拓荒牛”成批退休、老齡社會(huì)加速到來，一邊是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位七年未增、養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足。
輿論憂慮終有回應(yīng)。昨日，深圳市規(guī)劃國(guó)土委發(fā)布《深圳市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃(20 11- 2020)》(下稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》提出，到2020年全市每百名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)將達(dá)到3張；社會(huì)投資養(yǎng)老設(shè)施的，在用地供應(yīng)方式上可以采用協(xié)議出讓免地價(jià)、產(chǎn)權(quán)歸政府的方式。
深圳規(guī)劃70處機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施
目前，深圳市常住人口規(guī)模達(dá)到1046.74萬人，人口平均年齡30歲左右，還屬于比較年輕的城市。不過，各區(qū)、各街道老年人口統(tǒng)計(jì)顯示，福田區(qū)、光明新區(qū)光明街道和大鵬新區(qū)南澳街道60歲以上老年人口比例超過5.0%，羅湖區(qū)60歲以上老年人口比例為4.84%，已基本進(jìn)入老齡化。而且，深圳“銀發(fā)潮”特點(diǎn)明顯，退休人員是一撥一撥地產(chǎn)生。上世紀(jì)80年代以來，當(dāng)時(shí)的外來人口成批擁入深圳創(chuàng)業(yè)，然而經(jīng)過30多年發(fā)展，當(dāng)年的“拓荒牛”將逐步退休。同時(shí)，隨子女南飛的養(yǎng)老隊(duì)伍越來越大，加速了深圳人口老齡化的速度。根據(jù)《深圳市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》預(yù)測(cè)，到2015年深圳戶籍以及隨遷老人將達(dá)到100萬左右，人口老齡化趨勢(shì)將會(huì)明顯加快。
目前，深圳的養(yǎng)老床位已經(jīng)進(jìn)入十分緊張的階段。截至2011年底，深圳市千名常住老人床位數(shù)僅約為10張。近些年來，深圳市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施床位數(shù)的增加量?jī)H為176.2床/年，遠(yuǎn)低于其他城市和全國(guó)平均水平，且均為民辦設(shè)施增長(zhǎng)量。
本次《規(guī)劃》共計(jì)規(guī)劃了70處機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，共提供養(yǎng)老床位23400-24000張。其中現(xiàn)狀改、擴(kuò)建用地20處，共提供養(yǎng)老床位7000張；空地新建23處，共提供養(yǎng)老床位8300-8600張；城市更新和土地整備等27處，共提供養(yǎng)老床位8100-8400張。
2020年每百名老人有三張養(yǎng)老床位
按照《規(guī)劃》中明確的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，到2015年，全市每百名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)將達(dá)到2張；建設(shè)市級(jí)養(yǎng)老院、護(hù)理院、失智老人護(hù)理院各1所，各區(qū)建有1所區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施；建設(shè)15家社區(qū)老年人日間照料中心；到2020年，全市每百名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)將達(dá)到3張。實(shí)現(xiàn)適度普惠向設(shè)施均等化跨越，基本達(dá)到當(dāng)今中等發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)水平。
此外，考慮到深圳市老年人口機(jī)械增長(zhǎng)和植入性增長(zhǎng)的特點(diǎn)，《規(guī)劃》還預(yù)留了5處養(yǎng)老備用地塊。
亮點(diǎn) 養(yǎng)老設(shè)施用地可享優(yōu)惠
在公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)7年未增床位的情況下，深圳民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻缺少扶持。為了鼓勵(lì)社會(huì)資本參與深圳未來在養(yǎng)老領(lǐng)域的投資，《規(guī)劃》中專門在土地供應(yīng)方面提出了優(yōu)惠政策建議。
未來深圳的養(yǎng)老設(shè)施涉及新增建設(shè)用地的，如果是社會(huì)投資養(yǎng)老設(shè)施的，在用地供應(yīng)方式上可以采用協(xié)議出讓免地價(jià)、產(chǎn)權(quán)歸政府的方式。
鑒于養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)屬民生項(xiàng)目，《規(guī)劃》建議參照深圳對(duì)社會(huì)投資教育用地供應(yīng)方式，即由民政部門和養(yǎng)老設(shè)施社會(huì)投資者協(xié)調(diào)并共同申請(qǐng)，深圳市規(guī)劃國(guó)土委參照政府財(cái)政投資的養(yǎng)老設(shè)施用地報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)行免地價(jià)出讓，土地使用權(quán)受讓人為市、區(qū)政府，實(shí)際使用單位為市、區(qū)民政部門。養(yǎng)老設(shè)施社會(huì)投資者可以通過租賃方式利用政府養(yǎng)老設(shè)施用地和地上建筑物，但民政部門必須與養(yǎng)老設(shè)施社會(huì)投資者簽訂租賃合同，并進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管。
此外，養(yǎng)老設(shè)施新增土地也可以通過公開的招拍掛方式取得。市民政部門可結(jié)合深圳養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃布局，統(tǒng)籌考慮財(cái)政投資及社會(huì)投資養(yǎng)老設(shè)施用地的布點(diǎn)，每年申報(bào)一定數(shù)量的社會(huì)投資養(yǎng)老設(shè)施用地，規(guī)劃國(guó)土委將優(yōu)先考慮納入深圳近期建設(shè)與土地利用規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，并享受養(yǎng)老設(shè)施用地優(yōu)惠地價(jià)政策(經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老設(shè)施用地的地價(jià)按辦公用地基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的30%進(jìn)行測(cè)算)。
