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日期：2013-08-05 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
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隨著老齡化的加劇，養(yǎng)老問(wèn)題逐漸變得迫在眉睫。受制于專(zhuān)業(yè)和效率，“公建民營(yíng)”成為地方政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)所青睞的兩全之策。
2日，記者趕赴籌建一年多的臨邑縣社會(huì)福利中心調(diào)查采訪(fǎng)。臨邑縣委宣傳部部長(zhǎng)陳金山介紹說(shuō)，臨邑縣政府已與青島陽(yáng)光佳苑養(yǎng)老服務(wù)管理有限公司（下稱(chēng)“青島陽(yáng)光佳苑”）簽訂了合作運(yùn)營(yíng)協(xié)議，即將于今年10月建成的臨邑縣社會(huì)福利中心，將交由青島陽(yáng)光佳苑運(yùn)營(yíng)管理。
“山東作為老齡化最嚴(yán)重的省份之一，‘公建民營(yíng)’模式有待推廣。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任褚福靈表示，這一模式有助于減輕政府的運(yùn)營(yíng)管理負(fù)擔(dān)，破解公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員的難題，也將為推廣居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老提供借鑒。
政府建設(shè)、監(jiān)管 企業(yè)運(yùn)營(yíng)
臨邑縣社會(huì)福利中心主任張濤告訴記者，青島陽(yáng)光佳苑主要負(fù)責(zé)社會(huì)福利中心設(shè)備的采購(gòu)，畢竟他們更專(zhuān)業(yè)；政府建成社會(huì)福利中心后，只負(fù)責(zé)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)，監(jiān)管職責(zé)由民政局負(fù)責(zé)。按規(guī)定，青島陽(yáng)光佳苑每年會(huì)向臨邑縣政府繳納一部分租賃費(fèi)用，但具體數(shù)額還沒(méi)有確定。鑒于青島陽(yáng)光佳苑的前期投入，臨邑縣政府也會(huì)考慮前幾年給予其一定的政策優(yōu)惠。
“孩子們沒(méi)空陪我聊天。”臨邑縣臨南鎮(zhèn)寧樓村91歲的寧王氏老人告訴記者，她的3個(gè)兒子都已成家，天天忙著掙錢(qián)，自己雖說(shuō)吃喝不愁，但整天也見(jiàn)不到他們。到了這把年紀(jì)，已不追求吃喝，更多的是希望能有人陪著說(shuō)說(shuō)話(huà)。
據(jù)臨邑縣民政局統(tǒng)計(jì)，截至今年5月，該縣共有60歲以上老年人8.61萬(wàn)人，約占全縣總?cè)丝诘?6.1%。臨邑縣民政局副局長(zhǎng)齊鳳華告訴導(dǎo)報(bào)記者，臨邑縣社會(huì)福利中心是為應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，提升社會(huì)救助水平而建設(shè)的一處綜合性社會(huì)公益服務(wù)設(shè)施。
據(jù)了解，臨邑縣社會(huì)福利中心自去年3月開(kāi)始籌建，占地90余畝，具有老年公寓、兒童福利院、殘疾人康復(fù)中心、養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)中心、救助管理站等十多項(xiàng)功能配套，安置床位1800余張。
“總投資額將達(dá)1.5億元。”張濤介紹說(shuō)，社會(huì)福利中心工程分兩期建設(shè)，一期工程投資1億余元，其中青島陽(yáng)光佳苑出資2000余萬(wàn)元，建筑面積3.5萬(wàn)平方米，床位1230張，計(jì)劃今年10月投入使用。
張濤表示，作為臨邑縣的重點(diǎn)工程，社會(huì)福利中心項(xiàng)目的成功健康運(yùn)營(yíng)，需要一系列的配套政策進(jìn)行約束和監(jiān)管。
但目前的監(jiān)管條例尚未制定，根據(jù)臨邑縣民政局提供的暫定監(jiān)管辦法，暫定對(duì)其有以下約束：不得改變?cè)搱?chǎng)所養(yǎng)老、養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)及社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的性質(zhì)；按照物價(jià)部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；無(wú)條件接收五保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象等政府批準(zhǔn)的供養(yǎng)人員；不得將該項(xiàng)目的全部或部分轉(zhuǎn)托、出租給其他單位和個(gè)人。
“這么大規(guī)模的投資需要一套完整的體系以保證其運(yùn)行。”褚福靈表示，“公建民營(yíng)”模式最大的難題就是如何避免公益性工程商業(yè)化，因此，如何讓臨邑縣的老人們享受到這樣的福利，還需要當(dāng)?shù)卣鄤?dòng)腦筋。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)制定 物價(jià)部門(mén)予以審核
“老年公寓內(nèi)，不同樓層適合不同類(lèi)型的老人，自理能力差的在一層。”2日下午，齊鳳華向?qū)?bào)記者介紹。導(dǎo)報(bào)記者來(lái)到臨邑縣社會(huì)福利中心的施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)其一期工程已經(jīng)完成主體工程的建設(shè)，正在準(zhǔn)備內(nèi)外裝修。
齊鳳華說(shuō)，社會(huì)福利中心針對(duì)不同類(lèi)型的老人設(shè)置了不同的區(qū)域和環(huán)境，醫(yī)護(hù)人員和服務(wù)設(shè)備也有所差別，同時(shí)，無(wú)兒無(wú)女的老人可以免費(fèi)入住。對(duì)追求健康生活并有一定經(jīng)濟(jì)能力的老人，則提供全方位的收費(fèi)服務(wù)。
“每人每月1000元左右是可以接受的價(jià)格。”臨邑縣臨邑鎮(zhèn)太平街村已退休老人高福林告訴導(dǎo)報(bào)記者，縣城的消費(fèi)水平不高，一般退休老人的工資在3000元/月左右，如果身體健康，每月1000元就可以生活得很好，如果定價(jià)太高，就不會(huì)選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
張濤告訴導(dǎo)報(bào)記者，青島陽(yáng)光佳苑已經(jīng)來(lái)臨邑做過(guò)兩次調(diào)研，除了對(duì)市場(chǎng)需求的研究外，對(duì)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平、老人類(lèi)型等都做了詳細(xì)的分析，這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利中心公益性和商業(yè)性的合理搭配。
據(jù)了解，青島陽(yáng)光佳苑是一家專(zhuān)門(mén)提供集居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、老年人醫(yī)療等服務(wù)于一體的綜合性老年福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。其創(chuàng)始人曾創(chuàng)建青島四方老年公寓、青島陽(yáng)光職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、青島市李滄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等多家老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)。
據(jù)張濤透露，臨邑縣政府將于近日和青島陽(yáng)光佳苑就合作細(xì)節(jié)進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)商，以確定租賃費(fèi)用、老人接收標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)合作等事宜，對(duì)外的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也將由青島陽(yáng)光佳苑制定，然后交由物價(jià)部門(mén)審核。
最大問(wèn)題是市場(chǎng)化運(yùn)作
山東省老齡辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，山東省60歲及以上老年人口達(dá)到1682.26萬(wàn)，占總?cè)丝诘?7.37%，并且呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。全省65歲以上空巢老人有710多萬(wàn)人，90%需要心理慰藉和居家養(yǎng)老服務(wù)；有81.39%的老年人患有慢性??；有127.75萬(wàn)失能老年人需要長(zhǎng)期照護(hù)；有5%的老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意愿，約需床位70.65萬(wàn)張，按全國(guó)平均每張床位6萬(wàn)元成本計(jì)算，需投入資金420億元。
“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)同時(shí)存在。”山東老年產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)福利協(xié)會(huì)常務(wù)理事裴建華告訴記者，單純的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老很難滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)養(yǎng)老的需求，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的合理化，需要3種養(yǎng)老方式同時(shí)存在。
裴建華認(rèn)為，山東老齡化加速，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的剛性需求也在日漸增長(zhǎng)，造成養(yǎng)老床位缺口大、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供不應(yīng)求、養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)和扶持政策滯后等問(wèn)題，單一的養(yǎng)老服務(wù)不能解決這一復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，必須建立多層次的社會(huì)養(yǎng)老體系。
“單純的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老肯定不能完成‘十二五’的要求。”張濤表示，依托臨邑縣社會(huì)福利中心，將成立“居家養(yǎng)老信息服務(wù)中心”，通過(guò)通信網(wǎng)絡(luò)建立居家養(yǎng)老或社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)熱線(xiàn)、呼叫系統(tǒng)等便捷有效的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，這將極大地緩解當(dāng)前養(yǎng)老資源不足的現(xiàn)狀。
根據(jù)臨邑縣政府的規(guī)劃，縣級(jí)層面上，是目前的社會(huì)福利中心建設(shè)，二期工程將繼一期工程竣工后開(kāi)工，二期工程建成后將能提供更高端的養(yǎng)老服務(wù)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，將實(shí)施敬老院改造工程，利用3到5年時(shí)間，將現(xiàn)有11處鄉(xiāng)村敬老院合并為5處中心敬老院，提供代養(yǎng)、托養(yǎng)和日間照料服務(wù)；社區(qū)層面，重點(diǎn)開(kāi)展城市社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，每處給予5萬(wàn)元到10萬(wàn)元補(bǔ)助。
褚福靈認(rèn)為，多層次養(yǎng)老體系的建立，最大的問(wèn)題就是如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。“公建民營(yíng)”是現(xiàn)在的一種“潮流”，這種模式雖然很合理，但綜觀全國(guó)的實(shí)踐，成功經(jīng)驗(yàn)太少，社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老是否能夠推廣這種模式，更有待探索，多層次養(yǎng)老體系的建設(shè)需要謹(jǐn)慎而為。
