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創(chuàng)新思路 解決草原縣群眾養(yǎng)老問題
日期：2013-08-15 來源：四川日報
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筆者深入甘孜州甘孜縣、色達縣和阿壩州壤塘縣、阿壩縣、紅原縣等藏區(qū)草原縣開展調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，雖然藏區(qū)草原縣“低保”供養(yǎng)、“新農(nóng)合”參保等工作落實情況良好，但在惡劣的自然條件和相對落后的醫(yī)療水平下，藏區(qū)群眾的老年生活質(zhì)量尚待提升。
統(tǒng)籌解決好藏區(qū)的養(yǎng)老問題，對做好藏區(qū)民生工作，維護藏區(qū)社會穩(wěn)定十分重要。建議創(chuàng)新思路，加強統(tǒng)籌，多管齊下，盡快施策。
一是把優(yōu)先發(fā)展藏區(qū)養(yǎng)老事業(yè)列為首要民生工程。我省從2009年開始在藏區(qū)實施的“三大民生工程”，深受藏區(qū)群眾歡迎。要把發(fā)展社會化養(yǎng)老作為加強和改善群眾工作的重要抓手，將優(yōu)先發(fā)展藏區(qū)養(yǎng)老事業(yè)列為新時期藏區(qū)重要民生工程統(tǒng)籌推進，加快制定《促進四川省藏區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展十年行動規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務機構（服務點），在政策、資金、人力資源等各方面加大投入。同時，對藏區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的目標作相應調(diào)整。
二是依托牧民定居點大力發(fā)展“互助式”養(yǎng)老模式。鑒于牧民定居點大多為老年人居住的特點，可大力發(fā)展“互助式”養(yǎng)老模式。這種模式就是充分發(fā)揮老百姓鄰里間相互熟悉的優(yōu)勢，在互幫互助優(yōu)良傳統(tǒng)基礎上形成相互照料的松散型養(yǎng)老方式，其最大特點就是政府投入小、社會效果好。建議在牧民定居點，以群眾互助服務、政府引導支持為原則，探索形成“靈活居住、集中就餐、統(tǒng)一活動、互幫互助”的互助式養(yǎng)老模式。主要形式為：白天統(tǒng)一就餐、開展文化活動等，晚上分散居住在自家（也可部分集中居?。?，緊急情況通過現(xiàn)代通信系統(tǒng)呼叫援助。具體而言，可通過政府財政出資引導、群眾自籌資金參與的方式，在現(xiàn)有牧民定居點新建互助式養(yǎng)老場所（可同其他基層公共服務場所整合建設），使其具備基本養(yǎng)老功能。
三是著力構建多層次全方位的居家養(yǎng)老服務體系。居家養(yǎng)老服務涵蓋生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務為主要形式。建議加快制訂《推動居家養(yǎng)老的政策意見》，大力推進城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心（站）建設，建立養(yǎng)老服務信息平臺，著力強化服務功能。加強養(yǎng)老服務站、老年人日間照料中心、托老所、老年活動中心等養(yǎng)老服務設施建設。資助新建、改造社區(qū)老年福利服務設施、文化娛樂設施、心理咨詢室和活動場所。著力為老年人提供短期托養(yǎng)、助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活服務，同時兼顧老年人文化娛樂、精神關愛等多種需求。
四是積極引導民間力量參與藏區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展工作。以市場化和產(chǎn)業(yè)化為導向，加大政策扶持力度，引導民間機構參與藏區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。鼓勵通過對舊廠房、舊學校、民用設施等進行改建擴建的方式，興辦民辦養(yǎng)老機構。對社會力量參與藏區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的，按照國家和省上有關規(guī)定，在稅收、土地使用、貸款、融資等方面給予大力扶持。對符合條件的可按照土地劃撥目錄依法劃撥土地，減免城市基礎設施配套費，暫免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。
五是進一步加大政策資金支持力度。對于政府興辦的養(yǎng)老服務機構的基本建設、機構運轉、人員經(jīng)費和機構內(nèi)集中供養(yǎng)對象的基本生活保障經(jīng)費，納入同級財政公共預算安排并建立動態(tài)保障機制。財政專款補貼集中居住生活區(qū)的設施設備，特別是資助藏區(qū)村級養(yǎng)老機構的能源、用水等公共需要。藏區(qū)各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和老齡工作實際，多渠道籌資，不斷加大投入。把養(yǎng)老事業(yè)納入公共財政支出重點，建立健全養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展經(jīng)費和老齡工作經(jīng)費投入自然增長機制，保障養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展經(jīng)費和必要的工作經(jīng)費。對社會力量興辦的養(yǎng)老機構免費接收供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象的，通過政府購買服務的方式，對供養(yǎng)對象的基本生活保障經(jīng)費按政策標準給予足額安排。
統(tǒng)籌解決好藏區(qū)的養(yǎng)老問題，對做好藏區(qū)民生工作，維護藏區(qū)社會穩(wěn)定十分重要。建議創(chuàng)新思路，加強統(tǒng)籌，多管齊下，盡快施策。
一是把優(yōu)先發(fā)展藏區(qū)養(yǎng)老事業(yè)列為首要民生工程。我省從2009年開始在藏區(qū)實施的“三大民生工程”，深受藏區(qū)群眾歡迎。要把發(fā)展社會化養(yǎng)老作為加強和改善群眾工作的重要抓手，將優(yōu)先發(fā)展藏區(qū)養(yǎng)老事業(yè)列為新時期藏區(qū)重要民生工程統(tǒng)籌推進，加快制定《促進四川省藏區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展十年行動規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務機構（服務點），在政策、資金、人力資源等各方面加大投入。同時，對藏區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的目標作相應調(diào)整。
二是依托牧民定居點大力發(fā)展“互助式”養(yǎng)老模式。鑒于牧民定居點大多為老年人居住的特點，可大力發(fā)展“互助式”養(yǎng)老模式。這種模式就是充分發(fā)揮老百姓鄰里間相互熟悉的優(yōu)勢，在互幫互助優(yōu)良傳統(tǒng)基礎上形成相互照料的松散型養(yǎng)老方式，其最大特點就是政府投入小、社會效果好。建議在牧民定居點，以群眾互助服務、政府引導支持為原則，探索形成“靈活居住、集中就餐、統(tǒng)一活動、互幫互助”的互助式養(yǎng)老模式。主要形式為：白天統(tǒng)一就餐、開展文化活動等，晚上分散居住在自家（也可部分集中居?。?，緊急情況通過現(xiàn)代通信系統(tǒng)呼叫援助。具體而言，可通過政府財政出資引導、群眾自籌資金參與的方式，在現(xiàn)有牧民定居點新建互助式養(yǎng)老場所（可同其他基層公共服務場所整合建設），使其具備基本養(yǎng)老功能。
三是著力構建多層次全方位的居家養(yǎng)老服務體系。居家養(yǎng)老服務涵蓋生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務為主要形式。建議加快制訂《推動居家養(yǎng)老的政策意見》，大力推進城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心（站）建設，建立養(yǎng)老服務信息平臺，著力強化服務功能。加強養(yǎng)老服務站、老年人日間照料中心、托老所、老年活動中心等養(yǎng)老服務設施建設。資助新建、改造社區(qū)老年福利服務設施、文化娛樂設施、心理咨詢室和活動場所。著力為老年人提供短期托養(yǎng)、助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活服務，同時兼顧老年人文化娛樂、精神關愛等多種需求。
四是積極引導民間力量參與藏區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展工作。以市場化和產(chǎn)業(yè)化為導向，加大政策扶持力度，引導民間機構參與藏區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。鼓勵通過對舊廠房、舊學校、民用設施等進行改建擴建的方式，興辦民辦養(yǎng)老機構。對社會力量參與藏區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的，按照國家和省上有關規(guī)定，在稅收、土地使用、貸款、融資等方面給予大力扶持。對符合條件的可按照土地劃撥目錄依法劃撥土地，減免城市基礎設施配套費，暫免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。
五是進一步加大政策資金支持力度。對于政府興辦的養(yǎng)老服務機構的基本建設、機構運轉、人員經(jīng)費和機構內(nèi)集中供養(yǎng)對象的基本生活保障經(jīng)費，納入同級財政公共預算安排并建立動態(tài)保障機制。財政專款補貼集中居住生活區(qū)的設施設備，特別是資助藏區(qū)村級養(yǎng)老機構的能源、用水等公共需要。藏區(qū)各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和老齡工作實際，多渠道籌資，不斷加大投入。把養(yǎng)老事業(yè)納入公共財政支出重點，建立健全養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展經(jīng)費和老齡工作經(jīng)費投入自然增長機制，保障養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展經(jīng)費和必要的工作經(jīng)費。對社會力量興辦的養(yǎng)老機構免費接收供養(yǎng)城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對象的，通過政府購買服務的方式，對供養(yǎng)對象的基本生活保障經(jīng)費按政策標準給予足額安排。
