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發(fā)改委社會(huì)司負(fù)責(zé)人就加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)答問(wèn)
日期：2013-08-18 來(lái)源：新華網(wǎng)
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國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議16日確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施。國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司負(fù)責(zé)人表示，著力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”情況普遍
問(wèn)：目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀如何？發(fā)展受到哪些制約？
答：我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年底我國(guó)60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億。人口老齡化帶來(lái)養(yǎng)老保障和服務(wù)需求的迅速增加。目前，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。但從總體上看，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期。一方面，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題十分突出，難以滿(mǎn)足廣大老年人日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。目前，老年人需求迫切的生活照料、長(zhǎng)期護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)等服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展都比較緩慢。例如，截至2012年全國(guó)每千名老年人擁有的社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)為21.5張，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”的情況十分普遍。
另一方面，扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系也亟待建立完善?？偟恼f(shuō)來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要領(lǐng)域?qū)儆谇捌谕度胼^多、專(zhuān)業(yè)人才需求大、回報(bào)周期較長(zhǎng)的行業(yè)，加之現(xiàn)階段老年人實(shí)際消費(fèi)支付能力有限，使得民間資本參與意愿不高，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，迫切需要加以積極引導(dǎo)和扶持。目前的優(yōu)惠政策還較為有限，或者針對(duì)性不強(qiáng)，作用效果不夠明顯。
政府?；?，社會(huì)力量是市場(chǎng)主體
問(wèn)：在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，政府、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任分別是什么？
答：不久前剛剛修訂施行的老年人權(quán)益保障法第七條明確規(guī)定,“保障老年人合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任”。政府、企業(yè)和社會(huì)力量、家庭和個(gè)人應(yīng)各盡其責(zé)，共同推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
“?；?、建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管”是各級(jí)政府在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中應(yīng)履行的主要責(zé)任。首先，各級(jí)政府要確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，發(fā)揮好“托底”作用。其次，應(yīng)在加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、健全市場(chǎng)體系和培育市場(chǎng)主體等方面發(fā)揮應(yīng)有作用，構(gòu)建適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。第三，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境也是必須履行的重要職責(zé)。
社會(huì)力量是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)主體，也是養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的主要提供者。為此，這次從支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)和推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展等方面，提出了鼓勵(lì)和支持企業(yè)和社會(huì)組織開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的具體辦法，著力發(fā)揮社會(huì)力量在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的主體作用。家庭和個(gè)人既要認(rèn)真履行贍養(yǎng)老年人的義務(wù)，也是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的重要參與者。
破解民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“四難”
問(wèn)：這次將出臺(tái)哪些引導(dǎo)和扶持民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的政策措施？能解決哪些問(wèn)題？
答：一是積極完善投融資政策，從積極加大政府投入，拓寬投資渠道，增加有效信貸投入等方面入手，著力解決“融資難”問(wèn)題。二是積極完善土地供應(yīng)政策，合理安排養(yǎng)老用地需求，多渠道保障土地供應(yīng)，著力解決“用地難”問(wèn)題。三是積極完善稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)減免，著力解決“運(yùn)營(yíng)難”問(wèn)題。四是積極完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員福利待遇，大力吸引專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、應(yīng)屆畢業(yè)生和就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，著力解決“用人難”問(wèn)題。
發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)效果“一舉多得”
問(wèn)：通過(guò)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，除了惠民生外，是否是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)政策的又一發(fā)力點(diǎn)？
答：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涵蓋老年人衣食住行、生活照料、用品生產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)、文化健身娛樂(lè)等多個(gè)領(lǐng)域，具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、貼近群眾需求和發(fā)展?jié)摿薮蟮韧怀鎏攸c(diǎn)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的長(zhǎng)久之計(jì)，亦是當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)的巨大潛力所在。
適逢積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策，具有“一舉多得”效果，不僅是保障和改善民生的重要舉措，對(duì)加快釋放國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)，保持合理投資增長(zhǎng)也都具有積極意義，是貫徹“微觀政策要活”和“社會(huì)政策要托底”要求的具體體現(xiàn)，也是統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的又一重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”情況普遍
問(wèn)：目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀如何？發(fā)展受到哪些制約？
答：我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年底我國(guó)60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億。人口老齡化帶來(lái)養(yǎng)老保障和服務(wù)需求的迅速增加。目前，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。但從總體上看，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期。一方面，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題十分突出，難以滿(mǎn)足廣大老年人日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。目前，老年人需求迫切的生活照料、長(zhǎng)期護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)等服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展都比較緩慢。例如，截至2012年全國(guó)每千名老年人擁有的社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)為21.5張，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”的情況十分普遍。
另一方面，扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系也亟待建立完善?？偟恼f(shuō)來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要領(lǐng)域?qū)儆谇捌谕度胼^多、專(zhuān)業(yè)人才需求大、回報(bào)周期較長(zhǎng)的行業(yè)，加之現(xiàn)階段老年人實(shí)際消費(fèi)支付能力有限，使得民間資本參與意愿不高，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，迫切需要加以積極引導(dǎo)和扶持。目前的優(yōu)惠政策還較為有限，或者針對(duì)性不強(qiáng)，作用效果不夠明顯。
政府?；?，社會(huì)力量是市場(chǎng)主體
問(wèn)：在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，政府、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任分別是什么？
答：不久前剛剛修訂施行的老年人權(quán)益保障法第七條明確規(guī)定,“保障老年人合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任”。政府、企業(yè)和社會(huì)力量、家庭和個(gè)人應(yīng)各盡其責(zé)，共同推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
“?；?、建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管”是各級(jí)政府在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中應(yīng)履行的主要責(zé)任。首先，各級(jí)政府要確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，發(fā)揮好“托底”作用。其次，應(yīng)在加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、健全市場(chǎng)體系和培育市場(chǎng)主體等方面發(fā)揮應(yīng)有作用，構(gòu)建適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。第三，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境也是必須履行的重要職責(zé)。
社會(huì)力量是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)主體，也是養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的主要提供者。為此，這次從支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)和推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展等方面，提出了鼓勵(lì)和支持企業(yè)和社會(huì)組織開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的具體辦法，著力發(fā)揮社會(huì)力量在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的主體作用。家庭和個(gè)人既要認(rèn)真履行贍養(yǎng)老年人的義務(wù)，也是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的重要參與者。
破解民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“四難”
問(wèn)：這次將出臺(tái)哪些引導(dǎo)和扶持民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的政策措施？能解決哪些問(wèn)題？
答：一是積極完善投融資政策，從積極加大政府投入，拓寬投資渠道，增加有效信貸投入等方面入手，著力解決“融資難”問(wèn)題。二是積極完善土地供應(yīng)政策，合理安排養(yǎng)老用地需求，多渠道保障土地供應(yīng)，著力解決“用地難”問(wèn)題。三是積極完善稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)減免，著力解決“運(yùn)營(yíng)難”問(wèn)題。四是積極完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員福利待遇，大力吸引專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、應(yīng)屆畢業(yè)生和就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，著力解決“用人難”問(wèn)題。
發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)效果“一舉多得”
問(wèn)：通過(guò)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，除了惠民生外，是否是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)政策的又一發(fā)力點(diǎn)？
答：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涵蓋老年人衣食住行、生活照料、用品生產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)、文化健身娛樂(lè)等多個(gè)領(lǐng)域，具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、貼近群眾需求和發(fā)展?jié)摿薮蟮韧怀鎏攸c(diǎn)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的長(zhǎng)久之計(jì)，亦是當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)的巨大潛力所在。
適逢積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策，具有“一舉多得”效果，不僅是保障和改善民生的重要舉措，對(duì)加快釋放國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)，保持合理投資增長(zhǎng)也都具有積極意義，是貫徹“微觀政策要活”和“社會(huì)政策要托底”要求的具體體現(xiàn)，也是統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的又一重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。
