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發(fā)改委社會司負(fù)責(zé)人就加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)答問
日期：2013-08-18 來源：新華網(wǎng)
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國務(wù)院常務(wù)會議16日確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施。國家發(fā)展改革委社會司負(fù)責(zé)人表示，著力推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。
養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”情況普遍
問：目前我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀如何？發(fā)展受到哪些制約？
答：我國已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億。人口老齡化帶來養(yǎng)老保障和服務(wù)需求的迅速增加。目前，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。但從總體上看，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期。一方面，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足的問題十分突出，難以滿足廣大老年人日益增長的消費需求。目前，老年人需求迫切的生活照料、長期護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展都比較緩慢。例如，截至2012年全國每千名老年人擁有的社會養(yǎng)老床位數(shù)為21.5張，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”的情況十分普遍。
另一方面，扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系也亟待建立完善?？偟恼f來，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要領(lǐng)域?qū)儆谇捌谕度胼^多、專業(yè)人才需求大、回報周期較長的行業(yè)，加之現(xiàn)階段老年人實際消費支付能力有限，使得民間資本參與意愿不高，養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展緩慢，迫切需要加以積極引導(dǎo)和扶持。目前的優(yōu)惠政策還較為有限，或者針對性不強，作用效果不夠明顯。
政府?；荆鐣α渴鞘袌鲋黧w
問：在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，政府、企業(yè)和個人的責(zé)任分別是什么？
答：不久前剛剛修訂施行的老年人權(quán)益保障法第七條明確規(guī)定,“保障老年人合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任”。政府、企業(yè)和社會力量、家庭和個人應(yīng)各盡其責(zé)，共同推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
“?；?、建機制、強監(jiān)管”是各級政府在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中應(yīng)履行的主要責(zé)任。首先，各級政府要確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，發(fā)揮好“托底”作用。其次，應(yīng)在加強規(guī)劃引導(dǎo)、健全市場體系和培育市場主體等方面發(fā)揮應(yīng)有作用，構(gòu)建適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。第三，加強行業(yè)監(jiān)管，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境也是必須履行的重要職責(zé)。
社會力量是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場主體，也是養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的主要提供者。為此，這次從支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，積極向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)和推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革發(fā)展等方面，提出了鼓勵和支持企業(yè)和社會組織開展養(yǎng)老服務(wù)的具體辦法，著力發(fā)揮社會力量在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的主體作用。家庭和個人既要認(rèn)真履行贍養(yǎng)老年人的義務(wù)，也是社會養(yǎng)老服務(wù)的重要參與者。
破解民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“四難”
問：這次將出臺哪些引導(dǎo)和扶持民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的政策措施？能解決哪些問題？
答：一是積極完善投融資政策，從積極加大政府投入，拓寬投資渠道，增加有效信貸投入等方面入手，著力解決“融資難”問題。二是積極完善土地供應(yīng)政策，合理安排養(yǎng)老用地需求，多渠道保障土地供應(yīng)，著力解決“用地難”問題。三是積極完善稅收優(yōu)惠和補貼政策，實行行政事業(yè)性收費減免，著力解決“運營難”問題。四是積極完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員福利待遇，大力吸引專業(yè)技術(shù)人員、應(yīng)屆畢業(yè)生和就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，著力解決“用人難”問題。
發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)效果“一舉多得”
問：通過促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，除了惠民生外，是否是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)政策的又一發(fā)力點？
答：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涵蓋老年人衣食住行、生活照料、用品生產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)、文化健身娛樂等多個領(lǐng)域，具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、貼近群眾需求和發(fā)展?jié)摿薮蟮韧怀鎏攸c。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是應(yīng)對老齡化問題的長久之計，亦是當(dāng)前擴內(nèi)需、增就業(yè)的巨大潛力所在。
適逢積極應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵時期，國務(wù)院制定出臺加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策，具有“一舉多得”效果，不僅是保障和改善民生的重要舉措，對加快釋放國內(nèi)需求，推動居民消費升級，保持合理投資增長也都具有積極意義，是貫徹“微觀政策要活”和“社會政策要托底”要求的具體體現(xiàn)，也是統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的又一重要切入點和著力點。
養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”情況普遍
問：目前我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀如何？發(fā)展受到哪些制約？
答：我國已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億。人口老齡化帶來養(yǎng)老保障和服務(wù)需求的迅速增加。目前，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。但從總體上看，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期。一方面，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足的問題十分突出，難以滿足廣大老年人日益增長的消費需求。目前，老年人需求迫切的生活照料、長期護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展都比較緩慢。例如，截至2012年全國每千名老年人擁有的社會養(yǎng)老床位數(shù)為21.5張，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”的情況十分普遍。
另一方面，扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系也亟待建立完善?？偟恼f來，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要領(lǐng)域?qū)儆谇捌谕度胼^多、專業(yè)人才需求大、回報周期較長的行業(yè)，加之現(xiàn)階段老年人實際消費支付能力有限，使得民間資本參與意愿不高，養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展緩慢，迫切需要加以積極引導(dǎo)和扶持。目前的優(yōu)惠政策還較為有限，或者針對性不強，作用效果不夠明顯。
政府?；荆鐣α渴鞘袌鲋黧w
問：在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，政府、企業(yè)和個人的責(zé)任分別是什么？
答：不久前剛剛修訂施行的老年人權(quán)益保障法第七條明確規(guī)定,“保障老年人合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任”。政府、企業(yè)和社會力量、家庭和個人應(yīng)各盡其責(zé)，共同推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
“?；?、建機制、強監(jiān)管”是各級政府在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中應(yīng)履行的主要責(zé)任。首先，各級政府要確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，發(fā)揮好“托底”作用。其次，應(yīng)在加強規(guī)劃引導(dǎo)、健全市場體系和培育市場主體等方面發(fā)揮應(yīng)有作用，構(gòu)建適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。第三，加強行業(yè)監(jiān)管，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境也是必須履行的重要職責(zé)。
社會力量是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場主體，也是養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的主要提供者。為此，這次從支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，積極向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)和推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革發(fā)展等方面，提出了鼓勵和支持企業(yè)和社會組織開展養(yǎng)老服務(wù)的具體辦法，著力發(fā)揮社會力量在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的主體作用。家庭和個人既要認(rèn)真履行贍養(yǎng)老年人的義務(wù)，也是社會養(yǎng)老服務(wù)的重要參與者。
破解民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“四難”
問：這次將出臺哪些引導(dǎo)和扶持民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的政策措施？能解決哪些問題？
答：一是積極完善投融資政策，從積極加大政府投入，拓寬投資渠道，增加有效信貸投入等方面入手，著力解決“融資難”問題。二是積極完善土地供應(yīng)政策，合理安排養(yǎng)老用地需求，多渠道保障土地供應(yīng)，著力解決“用地難”問題。三是積極完善稅收優(yōu)惠和補貼政策，實行行政事業(yè)性收費減免，著力解決“運營難”問題。四是積極完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員福利待遇，大力吸引專業(yè)技術(shù)人員、應(yīng)屆畢業(yè)生和就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，著力解決“用人難”問題。
發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)效果“一舉多得”
問：通過促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，除了惠民生外，是否是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)政策的又一發(fā)力點？
答：養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涵蓋老年人衣食住行、生活照料、用品生產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)、文化健身娛樂等多個領(lǐng)域，具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、貼近群眾需求和發(fā)展?jié)摿薮蟮韧怀鎏攸c。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是應(yīng)對老齡化問題的長久之計，亦是當(dāng)前擴內(nèi)需、增就業(yè)的巨大潛力所在。
適逢積極應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵時期，國務(wù)院制定出臺加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策，具有“一舉多得”效果，不僅是保障和改善民生的重要舉措，對加快釋放國內(nèi)需求，推動居民消費升級，保持合理投資增長也都具有積極意義，是貫徹“微觀政策要活”和“社會政策要托底”要求的具體體現(xiàn)，也是統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的又一重要切入點和著力點。
