QQ
日期：2013-08-23 來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，將從建設(shè)、服務(wù)、模式創(chuàng)新等多個(gè)方面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”，到2020年建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。
專家認(rèn)為，目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)僅靠政府力量難以滿足養(yǎng)老需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資、境外資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不僅可以破解養(yǎng)老難題、改善民生，也是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、拓展消費(fèi)需求乃至推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。
打破“包辦”格局
根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%，預(yù)計(jì)在2013年突破2億，2034年突破4億。另一方面，截至2012年，全國(guó)每千名老年人擁有的社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)僅為21.5張，城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”的情況十分普遍。
巨大的需求和服務(wù)短板意味著市場(chǎng)空間?，F(xiàn)在，政策的窗口已經(jīng)打開(kāi)，必將催熱養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)甚至養(yǎng)老醫(yī)療、養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老旅游的相關(guān)發(fā)展，并將創(chuàng)造上千萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
此前很長(zhǎng)時(shí)間，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)都是由政府包辦，面對(duì)巨大的市場(chǎng)需求難免出現(xiàn)鞭長(zhǎng)莫及之惑。“僅僅依靠政府的力量還不能完全解決近2億老人的養(yǎng)老問(wèn)題。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任褚福靈對(duì)記者說(shuō)，政府目前關(guān)注的養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象主要還是民政重點(diǎn)關(guān)注的“三無(wú)”、低保和特困老人，而對(duì)一般的社會(huì)老人還沒(méi)有力量照顧到，所以必須和市場(chǎng)相結(jié)合，借助市場(chǎng)的力量達(dá)到社會(huì)資源的優(yōu)化配置，讓普通老人也能享受到較完善的養(yǎng)老服務(wù)。 在常務(wù)會(huì)議中也特別提到，要分層分類提供養(yǎng)老服務(wù)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做好為無(wú)收入、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、失能半失能等生活困難老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù)。通過(guò)簡(jiǎn)化和規(guī)范程序，減免行政事業(yè)性收費(fèi)，支持社會(huì)力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
“這有助于厘清政府與市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)資源配置上的邊界，明確政府的兜底職責(zé)，同時(shí)，為社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)"松綁"。”中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的作用，依靠市場(chǎng)促進(jìn)老齡服務(wù)供給的增加和服務(wù)水平的提高。
社會(huì)資本補(bǔ)給市場(chǎng)
“我國(guó)是世界上60歲以上老年人口最多的國(guó)家，失能老年人口和高齡老年人口的數(shù)量也是世界上最多的，這么大的服務(wù)需求，僅僅靠家庭、社區(qū)、政府都不能解決，必須統(tǒng)籌發(fā)揮各個(gè)主體的作用。”黨俊武認(rèn)為，放開(kāi)民間投資、境外資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既能滿足老年人多層次需求，改善民生，又能激發(fā)市場(chǎng)活力，補(bǔ)上行業(yè)發(fā)展“短板”。
近年，我國(guó)不少地方出臺(tái)政策措施鼓勵(lì)外資進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，國(guó)外的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)始試水我國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情探索出一些適合中國(guó)消費(fèi)特色的服務(wù)模式，形成了較為先進(jìn)的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)體系。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展初期。專家認(rèn)為，鼓勵(lì)境外資本的進(jìn)入，可以充分吸收國(guó)外養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的先進(jìn)管理手段和服務(wù)理念，借鑒其經(jīng)驗(yàn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平的提高。
“外資進(jìn)入我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是瞄準(zhǔn)了中國(guó)巨大的養(yǎng)老市場(chǎng)”。褚福靈指出，外國(guó)投資者之所以看好這一產(chǎn)業(yè)，是看中了中國(guó)數(shù)量龐大且增長(zhǎng)迅速的老齡人口和養(yǎng)老市場(chǎng)的缺口。“相當(dāng)一部分國(guó)外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定位于我國(guó)中高端客戶群體”。褚福靈認(rèn)為，社會(huì)養(yǎng)老體系的建設(shè)應(yīng)以滿足養(yǎng)老需求為出發(fā)點(diǎn)。“從這個(gè)意義上講，盡管外資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)價(jià)位較高，受眾較為有限，但有助于滿足人們?nèi)找娑鄬哟?、多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求，可被看作我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老體系的有益補(bǔ)充。”
此外，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍指出，“養(yǎng)老不僅是重大社會(huì)問(wèn)題，而且蘊(yùn)含著巨大經(jīng)濟(jì)潛力。在政府保障基本養(yǎng)老服務(wù)的前提下，通過(guò)鼓勵(lì)民間投資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，既可以引導(dǎo)投資進(jìn)入短缺領(lǐng)域，又能培育新的有效需求，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的動(dòng)力。”
市場(chǎng)人士分析，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涵蓋老年人衣食住行、生活照料、用品生產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)、文化健身娛樂(lè)等多個(gè)領(lǐng)域，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、發(fā)展?jié)摿薮?。在?dāng)前一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資趨于飽和、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的背景下，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，特別是鼓勵(lì)民間投資和境外資本加盟經(jīng)營(yíng)，有助于調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、拓展消費(fèi)需求，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需統(tǒng)一
為促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前各地政府均已出臺(tái)養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，并從土地、財(cái)稅等政策上予以支持。北京市出臺(tái)的養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃要求，加強(qiáng)土地、稅收、融資政策和市政府固定資產(chǎn)投資對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度。在新城規(guī)劃中，要求整合社區(qū)資源，建設(shè)更多適合老年人養(yǎng)老的場(chǎng)所。
不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展較為分散，行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并不完備，缺乏有效的行業(yè)準(zhǔn)入及退出機(jī)制，行業(yè)規(guī)范與監(jiān)管也相對(duì)薄弱。因此，在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，需要逐步出臺(tái)相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從而使養(yǎng)老各行業(yè)能夠健康有序發(fā)展。值得注意的是，在政府的推動(dòng)下，養(yǎng)老行業(yè)已經(jīng)顯示出“勃勃生機(jī)”。以養(yǎng)老地產(chǎn)為例，大型開(kāi)發(fā)商已開(kāi)始嘗試布局養(yǎng)老地產(chǎn)。據(jù)了解，目前，萬(wàn)科、綠城、龍湖、復(fù)星、遠(yuǎn)洋地產(chǎn)等開(kāi)發(fā)商均已在養(yǎng)老地產(chǎn)領(lǐng)域爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額。
就在國(guó)內(nèi)養(yǎng)老市場(chǎng)風(fēng)生水起之際，外資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也紛紛拋來(lái)了“橄欖枝”。據(jù)悉，上海復(fù)星集團(tuán)已經(jīng)與峰堡投資集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)星堡中環(huán)項(xiàng)目，建立綜合性養(yǎng)老社區(qū)。青島新華錦(600735,股吧)集團(tuán)則聯(lián)手日本長(zhǎng)樂(lè)株式會(huì)社，建設(shè)養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目。
“與住宅類物業(yè)相比，養(yǎng)老設(shè)施是長(zhǎng)期持有的經(jīng)營(yíng)性物業(yè)，回收期長(zhǎng)，這對(duì)開(kāi)發(fā)商造成了一定資金周轉(zhuǎn)壓力。”北京某房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，養(yǎng)老行業(yè)一直是低利潤(rùn)回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，這也是目前不少傳統(tǒng)地產(chǎn)商對(duì)這一產(chǎn)業(yè)仍在觀望、舉棋不定的原因之一。“未來(lái)應(yīng)該提高政府的一次性建設(shè)資金支持，擴(kuò)大政府投資補(bǔ)助范圍，并提高運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。”
