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日期：2013-08-23 來源：東方早報
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8月22日，在“2013國際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)（上海）峰會”上，全國老齡工作委員會辦公室副主任閻青春對此回應(yīng)稱，國務(wù)院在加緊研究制定關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見（下稱“若干意見”），這個文件不會很快出來，因為還要進(jìn)行一番修訂。但他透露，在“若干意見”中，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大瓶頸——土地、融資和人員的相關(guān)政策，有望在某種程度上得到解決或緩解。
英國諾丁漢大學(xué)建筑學(xué)院講師朱巖拋出的另一個問題是，“很多養(yǎng)老地產(chǎn)項目都是跟著其他旅游、休閑、養(yǎng)生項目走，而并沒有專門做養(yǎng)老的。因為現(xiàn)在還沒有明確的體系，界定政府和社會資本各自扮演怎樣的角色。”
對此，民政部社會福利中心主任馮曉麗給出的回應(yīng)是，8月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出了一個特別明顯的信號，就是要讓社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要力量。
“把養(yǎng)老服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)”
“‘若干意見’已經(jīng)做了三四年的時間，從2010年開始，老齡辦起草這個文件，當(dāng)時委托國家發(fā)改委征求意見，牽頭做征求意見修訂的工作。”閻青春22日在峰會上說。
閻青春說，國務(wù)院總理李克強(qiáng)最近做了兩次重要的批示，一是在九三學(xué)社關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的調(diào)研報告中做了一個批示，一是在國辦秘書局關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展報告中做了批示，都說要把養(yǎng)老服務(wù)作為一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要按照市場給它配置資源，政府?；?，保必須。其他更多的就要交由市場去運作，去配置。
8月16日，李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要在政府“?；?、兜底線”的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場活力，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”，到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。上述國務(wù)院常務(wù)會議稱，把服務(wù)億萬老年人的“夕陽紅”事業(yè)，打造成“蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)”。
會議還提出了五項措施，包括新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；支持社會力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；重點發(fā)展居家養(yǎng)老，支持提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等上門服務(wù)；建設(shè)日間照料中心等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；以及探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式等。
優(yōu)惠政策待出
業(yè)內(nèi)人士指出，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大難點，或許還不是模式，而是土地、融資和人。以土地政策為例，閻青春說，養(yǎng)老用地要納入土地建設(shè)利用的總體規(guī)劃和年度使用計劃，確保土地供應(yīng)。同時，非營利的項目要劃撥供應(yīng)土地，營利的也是要優(yōu)先保障供給，同時要各級政府研究制定土地優(yōu)惠政策，但不能改變用途，不能改變?nèi)莘e率。
他還提到，上述“若干意見”可能會放寬金融機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸抵押物的范圍，“過去只有土地和固定設(shè)備可以抵押，將來對于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會力量會進(jìn)行放松。”此外，閻青春還稱，“若干意見”還包括稅費優(yōu)惠、補(bǔ)貼支持、人才培養(yǎng)和就業(yè)等一系列政策。“所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)皆免收營業(yè)稅，非營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免繳所得稅及公共行政事業(yè)費。營利機(jī)構(gòu)仍要繳納所得稅，公共事業(yè)性收費減半征收。此外，不論營利還是非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供養(yǎng)老服務(wù)使用的水電氣熱一律享有民用優(yōu)惠價格。”閻青春如是介紹可能被納入的支持政策。
改革已刻不容緩
2012年底，中國60歲以上的老齡人達(dá)到1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%。預(yù)計到今年底，60歲以上的老齡人口將超過2億。閻青春預(yù)計，到2025年，中國老齡人口將超過3億，到2023年將超過4億，到2054年老齡人口的最高峰是4.87億，占那時總?cè)丝诘?4.78%。
閻青春以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點為例建議，“公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照政企、政資分離的改革目標(biāo)，把政府和事業(yè)單位分離開。幾個方面要重視：資金、人員、場地，降低門檻，規(guī)范手續(xù)，公開信息，設(shè)立行政許可，從而擴(kuò)大社會力量參與度。”他還提出，應(yīng)該鼓勵境外資本到中國來投資養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵個人和社會力量辦家庭化、小型化、規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵民間資本對企業(yè)的廠房、商業(yè)設(shè)施、其他資源進(jìn)行整合改造，用于養(yǎng)老。
