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8月22日，在“2013國(guó)際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)（上海）峰會(huì)”上，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任閻青春對(duì)此回應(yīng)稱(chēng)，國(guó)務(wù)院在加緊研究制定關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)（下稱(chēng)“若干意見(jiàn)”），這個(gè)文件不會(huì)很快出來(lái)，因?yàn)檫€要進(jìn)行一番修訂。但他透露，在“若干意見(jiàn)”中，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大瓶頸——土地、融資和人員的相關(guān)政策，有望在某種程度上得到解決或緩解。

英國(guó)諾丁漢大學(xué)建筑學(xué)院講師朱巖拋出的另一個(gè)問(wèn)題是，“很多養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目都是跟著其他旅游、休閑、養(yǎng)生項(xiàng)目走，而并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)做養(yǎng)老的。因?yàn)楝F(xiàn)在還沒(méi)有明確的體系，界定政府和社會(huì)資本各自扮演怎樣的角色。”

對(duì)此，民政部社會(huì)福利中心主任馮曉麗給出的回應(yīng)是，8月16日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了一個(gè)特別明顯的信號(hào)，就是要讓社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要力量。

“把養(yǎng)老服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)”

“‘若干意見(jiàn)’已經(jīng)做了三四年的時(shí)間，從2010年開(kāi)始，老齡辦起草這個(gè)文件，當(dāng)時(shí)委托國(guó)家發(fā)改委征求意見(jiàn)，牽頭做征求意見(jiàn)修訂的工作。”閻青春22日在峰會(huì)上說(shuō)。

閻青春說(shuō)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)最近做了兩次重要的批示，一是在九三學(xué)社關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的調(diào)研報(bào)告中做了一個(gè)批示，一是在國(guó)辦秘書(shū)局關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展報(bào)告中做了批示，都說(shuō)要把養(yǎng)老服務(wù)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要按照市場(chǎng)給它配置資源，政府?；荆１仨?。其他更多的就要交由市場(chǎng)去運(yùn)作，去配置。

8月16日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要在政府“?；尽⒍档拙€(xiàn)”的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場(chǎng)活力，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”，到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議稱(chēng)，把服務(wù)億萬(wàn)老年人的“夕陽(yáng)紅”事業(yè)，打造成“蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。

會(huì)議還提出了五項(xiàng)措施，包括新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；支持社會(huì)力量舉辦專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老，支持提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等上門(mén)服務(wù)；建設(shè)日間照料中心等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；以及探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式等。

優(yōu)惠政策待出

業(yè)內(nèi)人士指出，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大難點(diǎn)，或許還不是模式，而是土地、融資和人。以土地政策為例，閻青春說(shuō)，養(yǎng)老用地要納入土地建設(shè)利用的總體規(guī)劃和年度使用計(jì)劃，確保土地供應(yīng)。同時(shí)，非營(yíng)利的項(xiàng)目要?jiǎng)潛芄?yīng)土地，營(yíng)利的也是要優(yōu)先保障供給，同時(shí)要各級(jí)政府研究制定土地優(yōu)惠政策，但不能改變用途，不能改變?nèi)莘e率。

他還提到，上述“若干意見(jiàn)”可能會(huì)放寬金融機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸抵押物的范圍，“過(guò)去只有土地和固定設(shè)備可以抵押，將來(lái)對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會(huì)力量會(huì)進(jìn)行放松。”此外，閻青春還稱(chēng)，“若干意見(jiàn)”還包括稅費(fèi)優(yōu)惠、補(bǔ)貼支持、人才培養(yǎng)和就業(yè)等一系列政策。“所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)皆免收營(yíng)業(yè)稅，非營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免繳所得稅及公共行政事業(yè)費(fèi)。營(yíng)利機(jī)構(gòu)仍要繳納所得稅，公共事業(yè)性收費(fèi)減半征收。此外，不論營(yíng)利還是非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供養(yǎng)老服務(wù)使用的水電氣熱一律享有民用優(yōu)惠價(jià)格。”閻青春如是介紹可能被納入的支持政策。

改革已刻不容緩

2012年底，中國(guó)60歲以上的老齡人達(dá)到1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%。預(yù)計(jì)到今年底，60歲以上的老齡人口將超過(guò)2億。閻青春預(yù)計(jì)，到2025年，中國(guó)老齡人口將超過(guò)3億，到2023年將超過(guò)4億，到2054年老齡人口的最高峰是4.87億，占那時(shí)總?cè)丝诘?4.78%。

閻青春以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)為例建議，“公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照政企、政資分離的改革目標(biāo)，把政府和事業(yè)單位分離開(kāi)。幾個(gè)方面要重視：資金、人員、場(chǎng)地，降低門(mén)檻，規(guī)范手續(xù)，公開(kāi)信息，設(shè)立行政許可，從而擴(kuò)大社會(huì)力量參與度。”他還提出，應(yīng)該鼓勵(lì)境外資本到中國(guó)來(lái)投資養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)個(gè)人和社會(huì)力量辦家庭化、小型化、規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)的廠(chǎng)房、商業(yè)設(shè)施、其他資源進(jìn)行整合改造，用于養(yǎng)老。