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日期：2013-08-29 來源：瞿沁律師 上海市協(xié)力律師事務(wù)所
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在近期由國家發(fā)改委和商務(wù)部頒布的《中西部地區(qū)外商投資中西部目錄（2013年修訂）》（“《中西部目錄》”）中，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和醫(yī)療并列成為外商投資中西部的鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)，如上圖顯示的22個(gè)省和地區(qū)可以根據(jù)此目錄享受到相關(guān)優(yōu)惠政策，目錄自2013年6月10日起施行。
《中西部目錄》到底是什么？
根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，《中西部目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（“《指導(dǎo)目錄”》均為指導(dǎo)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和外商投資企業(yè)適用有關(guān)政策的依據(jù)，兩者相互配套實(shí)施，是國家吸引外資導(dǎo)向的風(fēng)向標(biāo)。但也有一些區(qū)別：一是適用范圍不同，《指導(dǎo)目錄》適用于在我國境內(nèi)投資舉辦的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)的項(xiàng)目以及其他形式的外商投資項(xiàng)目；而《中西部目錄》僅適用于投資在中西部地區(qū)的外商投資項(xiàng)目。二是編制體例不同，《指導(dǎo)目錄》分為鼓勵(lì)類、允許類、限制類和禁止類條目（允許類條目不列入）；而《中西部目錄》以中西部各省（市、區(qū)）為范圍編列。列入《中西部目錄》的條目可以享受鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目優(yōu)惠政策。據(jù)介紹，2012年中西部地區(qū)在全國吸收外資中占比達(dá)到17.2%，這一比重在今后幾年預(yù)計(jì)將持續(xù)增加。
在2011年版的《指導(dǎo)目錄》中，老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)被列入鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)則在允許類（既非鼓勵(lì)、也非限制）。在之前版本的《中西部目錄》中，醫(yī)療已是各地重要的吸引外資項(xiàng)目；而在此次新頒布的目錄里，以22個(gè)中西部省和自治區(qū)為范圍，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和醫(yī)療并列成為亟待發(fā)展的項(xiàng)目。
優(yōu)惠政策有哪些？
綜合目前國內(nèi)政策，列入《中西部目錄》的外商投資項(xiàng)目一般可以享受如下兩方面的稅收：
免征設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、采購國產(chǎn)設(shè)備退增值稅等。另外，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》（國發(fā)〔2010〕9號）規(guī)定，對符合條件的西部地區(qū)內(nèi)外資企業(yè)繼續(xù)實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
用地方面，同樣參考上述國務(wù)院9號文。對用地集約（簡單來講，就是合理有效地利用土地）的國家鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。外商投資的醫(yī)療和養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目雖然不是工業(yè)項(xiàng)目，上述規(guī)定可能不被直接適用，但我們注意到上述的該規(guī)定是2010年頒布的，當(dāng)時(shí)尚處于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶持服務(wù)業(yè)政策出臺的初期，隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在中西部的慢慢崛起，未來外商投資者仍可能根據(jù)類似的政策以低于基準(zhǔn)價(jià)格獲取土地、或者在拿地后獲得地方政府的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。
關(guān)于養(yǎng)老項(xiàng)目用地政策的進(jìn)一步思考
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地的土地政策一直是行業(yè)非常關(guān)注的一項(xiàng)政策，它關(guān)乎到投資者的營利能力，也與地方土地財(cái)政的現(xiàn)狀息息相關(guān)。
近期，民政部官員在重要場合多次提到要仔細(xì)甄別養(yǎng)老地產(chǎn)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，既要保護(hù)房地產(chǎn)業(yè)參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的積極性，又要防止簡單地把養(yǎng)老地產(chǎn)當(dāng)成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象發(fā)生。但是，以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義變相從事商業(yè)性地產(chǎn)或其他經(jīng)營活動(dòng)現(xiàn)象的還是在各地頻繁發(fā)生，根據(jù)目前的立法，要靠民政部來“甄別”幾乎是不可能。于是，重任落到了各地政府的肩上。
目前各地普遍實(shí)行的政策規(guī)定非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以通過劃撥方式供地，即不需要支付任何土地出讓或使用的費(fèi)用。但一旦養(yǎng)老院停辦，土地將無償被政府收回。這類政策仍將延續(xù)，在近期頒布的《洛陽市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)土地及產(chǎn)權(quán)管理意見》和《溫州市關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的若干意見》“1+5”文件中，我們都看到了類似的表述。
但是，營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否能享受到用地優(yōu)惠政策呢？優(yōu)惠的幅度又是多少呢？除了上述符合《中西部目錄》的項(xiàng)目可能享受到的用地優(yōu)惠政策外，各地紛紛出臺相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。例如，成都市2011年底出臺的《成都市人民政府關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》規(guī)定，對通過招商引資新建的特別重大社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目用地，可采取政府“一事一議”的方式研究解決；鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人和其他社會(huì)力量利用符合城市規(guī)劃的自有土地、房產(chǎn)，興建開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。因城市規(guī)劃改變土地使用條件（含增加容積率）用作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的，其收取的土地出讓收入按改變前后土地使用條件評估價(jià)差額的60%收取。而深圳市規(guī)劃國土委近期發(fā)布《深圳市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2011- 2020）》也指出，針對社會(huì)投資經(jīng)營性養(yǎng)老設(shè)施用地，規(guī)劃國土委將優(yōu)先考慮納入近期建設(shè)與土地利用規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，地價(jià)按辦公用地基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的30%進(jìn)行測算。
而在實(shí)踐中，開發(fā)商和保險(xiǎn)公司在購買養(yǎng)老項(xiàng)目用地時(shí)，以低于市場標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格獲取土地使用權(quán)的案例也非常常見，出于“土地財(cái)政”的地方利益，具體操作的靈活性還是相當(dāng)大的。但是，筆者擔(dān)心的是所謂的養(yǎng)老項(xiàng)目根本無法和商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目甄別的現(xiàn)狀，最終將導(dǎo)致房地產(chǎn)項(xiàng)目過度開發(fā)，但真正的老年人設(shè)施還是供不應(yīng)求。
作者簡介：瞿沁，中國執(zhí)業(yè)律師，在上海協(xié)力律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。他的主要執(zhí)業(yè)領(lǐng)域在房地產(chǎn)、外商投資和收購兼并。他擁有超過10年的豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。自2010年，他開始代表國內(nèi)外投資者在養(yǎng)老地產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐。在加入?yún)f(xié)力律師事務(wù)所前，他曾是麥德龍集團(tuán)（中國）的公司法律顧問；再之前，他自2002年起在另一家大型律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。瞿律師在執(zhí)業(yè)期間，曾經(jīng)成功地代表房地產(chǎn)、養(yǎng)老、資產(chǎn)管理、零售和酒店行業(yè)的投資者處理商業(yè)交易和爭議。
瞿律師活躍在養(yǎng)老行業(yè)，他定期出版法律期刊《中國養(yǎng)老地產(chǎn)與護(hù)理》，為中國養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)提供有價(jià)值的分析，并為投資者在中國經(jīng)營養(yǎng)老事業(yè)提供幫助。他還經(jīng)常在房地產(chǎn)和養(yǎng)老行業(yè)論壇中演講發(fā)言。
作為在這個(gè)行業(yè)的法律專業(yè)人士，Michael近年來積極參與養(yǎng)老行業(yè)的事務(wù)，目前主要致力于為該領(lǐng)域的投資者提供公司和資本設(shè)立、項(xiàng)目開發(fā)和收購、運(yùn)營制度、公司融資等法律事務(wù)。
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