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日期：2013-09-09 來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)
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進(jìn)軍養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正在成為一些企業(yè)獲取土地的捷徑。
“我們剛剛對(duì)部分省市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了考察，地方政府已給比較有信用的民間機(jī)構(gòu)開(kāi)始劃地，價(jià)格很便宜。”9月5日，清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏接受記者采訪時(shí)表示，將養(yǎng)老用地納入年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，且享受當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠低價(jià)，這對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)而言，無(wú)疑是個(gè)利好消息。不過(guò)，也有專家在接受記者采訪時(shí)指出，要警惕各地以養(yǎng)老的名義搞房地產(chǎn)，警惕社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)引發(fā)“圈地運(yùn)動(dòng)”。
記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，廣東、四川、吉林、山東等省已經(jīng)在養(yǎng)老用地政策方面有所動(dòng)作，部分地區(qū)還計(jì)劃單列養(yǎng)老設(shè)施用地指標(biāo)。
養(yǎng)老用地政策松動(dòng)
不久前的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，提出要分層分類提供養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)簡(jiǎn)化和規(guī)范程序，減免行政事業(yè)性收費(fèi)，支持社會(huì)力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”。
但是，社會(huì)資本的進(jìn)入首先需要解決的就是拿地問(wèn)題。據(jù)記者了解，我國(guó)大部分地區(qū)養(yǎng)老地產(chǎn)土地的獲取途徑和商業(yè)地產(chǎn)一樣。這樣的結(jié)果就是養(yǎng)老地產(chǎn)前期的土地成本非常高，加之養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)均有非盈利或微利的特點(diǎn)，最終導(dǎo)致養(yǎng)老地產(chǎn)的投資回報(bào)周期要比商業(yè)地產(chǎn)高出2倍之多，這使得諸多想要進(jìn)軍養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外資踟躕不前。
眼下，這種情況正在開(kāi)始發(fā)生變化，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)儼然已成為地方政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、相關(guān)企業(yè)“垂涎”的朝陽(yáng)領(lǐng)域，這一政策終將到了突破和轉(zhuǎn)變的時(shí)刻。
9月初，深圳市規(guī)劃與國(guó)土委員會(huì)和深圳市民政局曾聯(lián)合印發(fā)了《深圳市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃(2011-2020)》，明確規(guī)定優(yōu)先將養(yǎng)老設(shè)施用地需求納入深圳市近期建設(shè)與土地利用規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)提出將對(duì)深圳養(yǎng)老設(shè)施用地采用優(yōu)惠地價(jià)政策。
記者從各個(gè)省新近發(fā)布的國(guó)有建設(shè)用地的供應(yīng)計(jì)劃中看到，許多地方都將“保障養(yǎng)老設(shè)施用地供給”列為首位，并優(yōu)先將養(yǎng)老設(shè)施用地需求納入當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)與土地利用規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃。更有甚者，還將養(yǎng)老設(shè)施用地作為硬性指標(biāo)，單獨(dú)列出。
“實(shí)際上，早在2001年國(guó)土資源部頒布的土地劃撥目錄里，就已將老年人社會(huì)福利設(shè)施作為非營(yíng)利性社會(huì)福利設(shè)施用地納入了土地劃撥目錄，但由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的配套政策一直未跟進(jìn)，因此，此類用地一直很難得到保障。”9月6日，某地產(chǎn)公司工作人員接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)透露，雖然僅是部分省市的政策松動(dòng)，但足以看到方向，其公司已與某保險(xiǎn)公司達(dá)成合作意向，共同開(kāi)發(fā)某二級(jí)城市的養(yǎng)老項(xiàng)目。
記者粗略統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)約有80家地產(chǎn)商進(jìn)入養(yǎng)老地產(chǎn)領(lǐng)域，公開(kāi)信息披露的養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)百余個(gè)；進(jìn)軍養(yǎng)老地產(chǎn)的保險(xiǎn)公司也已有7家，投資資金已逾千億。
以養(yǎng)老的名義圈地？
似乎就在一夜之間，地產(chǎn)商和險(xiǎn)企就紛紛扎堆兒養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，而引發(fā)的問(wèn)題也更為突出：如何防范養(yǎng)老用地淪為圈地的新平臺(tái)。
“這個(gè)問(wèn)題無(wú)法回避，因?yàn)椋袊?guó)老齡化的嚴(yán)峻程度在世界上是獨(dú)一無(wú)二的，而這種獨(dú)特性的背后預(yù)示的是該產(chǎn)業(yè)的廣闊前景和機(jī)遇，甚至有很多的商業(yè)地產(chǎn)和險(xiǎn)企紛紛為此轉(zhuǎn)型搞養(yǎng)老地產(chǎn)。”9月5日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)這樣表示。
據(jù)記者了解，以養(yǎng)老地產(chǎn)的名義拿地建商品房的案例屢見(jiàn)不鮮，此類企業(yè)大都是先打著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的旗號(hào)圈地設(shè)伏，然后進(jìn)行開(kāi)發(fā)。有的確實(shí)是開(kāi)發(fā)養(yǎng)老城等養(yǎng)老項(xiàng)目，此類項(xiàng)目能賺到錢最好，如果經(jīng)營(yíng)不善，便將房子售出，間接從事房地產(chǎn)；還有一類則是直接進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)。
而就在7月初，國(guó)土資源部針對(duì)養(yǎng)老項(xiàng)目用地做了一次調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，養(yǎng)老用地存在偏離養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的傾向。
“這樣的案例的確不少，但是，隨著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)受關(guān)注度的增加，相關(guān)配套政策也加強(qiáng)了這方面的監(jiān)管。”楊燕綏向記者表示，以保險(xiǎn)公司進(jìn)入養(yǎng)老地產(chǎn)為例，之前有些企業(yè)以養(yǎng)老的名義拿到地后什么都不干，坐等土地升值，三五年后直接轉(zhuǎn)出，但是，現(xiàn)在對(duì)保險(xiǎn)公司有明確限制，保險(xiǎn)公司圈地12年不得轉(zhuǎn)讓。
唐鈞同樣表示，專業(yè)性養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展將會(huì)成為該領(lǐng)域的主要發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)范此類土地的供應(yīng)方式，避免成為地產(chǎn)泡沫的延續(xù)。因此，政府層面下一步需要做的是，結(jié)合“養(yǎng)老地產(chǎn)”的特點(diǎn)出臺(tái)相關(guān)土地供應(yīng)政策及規(guī)范措施。
記者采訪獲悉，發(fā)改委正在推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)方面的政策意見(jiàn)，有關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)將逐漸浮現(xiàn)。
