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日期：2013-09-09 來源：華夏時報
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進軍養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正在成為一些企業(yè)獲取土地的捷徑。
“我們剛剛對部分省市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進行了考察，地方政府已給比較有信用的民間機構(gòu)開始劃地，價格很便宜。”9月5日，清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏接受記者采訪時表示，將養(yǎng)老用地納入年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，且享受當?shù)氐膬?yōu)惠低價，這對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)而言，無疑是個利好消息。不過，也有專家在接受記者采訪時指出，要警惕各地以養(yǎng)老的名義搞房地產(chǎn)，警惕社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開發(fā)引發(fā)“圈地運動”。
記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，廣東、四川、吉林、山東等省已經(jīng)在養(yǎng)老用地政策方面有所動作，部分地區(qū)還計劃單列養(yǎng)老設(shè)施用地指標。
養(yǎng)老用地政策松動
不久前的國務(wù)院常務(wù)會議確定了深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，提出要分層分類提供養(yǎng)老服務(wù)。同時，通過簡化和規(guī)范程序，減免行政事業(yè)性收費，支持社會力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”。
但是，社會資本的進入首先需要解決的就是拿地問題。據(jù)記者了解，我國大部分地區(qū)養(yǎng)老地產(chǎn)土地的獲取途徑和商業(yè)地產(chǎn)一樣。這樣的結(jié)果就是養(yǎng)老地產(chǎn)前期的土地成本非常高，加之養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)均有非盈利或微利的特點，最終導致養(yǎng)老地產(chǎn)的投資回報周期要比商業(yè)地產(chǎn)高出2倍之多，這使得諸多想要進軍養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外資踟躕不前。
眼下，這種情況正在開始發(fā)生變化，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)儼然已成為地方政府拉動經(jīng)濟、相關(guān)企業(yè)“垂涎”的朝陽領(lǐng)域，這一政策終將到了突破和轉(zhuǎn)變的時刻。
9月初，深圳市規(guī)劃與國土委員會和深圳市民政局曾聯(lián)合印發(fā)了《深圳市養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃(2011-2020)》，明確規(guī)定優(yōu)先將養(yǎng)老設(shè)施用地需求納入深圳市近期建設(shè)與土地利用規(guī)劃年度實施計劃，同時提出將對深圳養(yǎng)老設(shè)施用地采用優(yōu)惠地價政策。
記者從各個省新近發(fā)布的國有建設(shè)用地的供應(yīng)計劃中看到，許多地方都將“保障養(yǎng)老設(shè)施用地供給”列為首位，并優(yōu)先將養(yǎng)老設(shè)施用地需求納入當?shù)氐慕ㄔO(shè)與土地利用規(guī)劃年度實施計劃。更有甚者，還將養(yǎng)老設(shè)施用地作為硬性指標，單獨列出。
“實際上，早在2001年國土資源部頒布的土地劃撥目錄里，就已將老年人社會福利設(shè)施作為非營利性社會福利設(shè)施用地納入了土地劃撥目錄，但由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的配套政策一直未跟進，因此，此類用地一直很難得到保障。”9月6日，某地產(chǎn)公司工作人員接受《華夏時報》記者采訪時透露，雖然僅是部分省市的政策松動，但足以看到方向，其公司已與某保險公司達成合作意向，共同開發(fā)某二級城市的養(yǎng)老項目。
記者粗略統(tǒng)計，截至目前，全國約有80家地產(chǎn)商進入養(yǎng)老地產(chǎn)領(lǐng)域，公開信息披露的養(yǎng)老地產(chǎn)項目達百余個；進軍養(yǎng)老地產(chǎn)的保險公司也已有7家，投資資金已逾千億。
以養(yǎng)老的名義圈地？
似乎就在一夜之間，地產(chǎn)商和險企就紛紛扎堆兒養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，而引發(fā)的問題也更為突出：如何防范養(yǎng)老用地淪為圈地的新平臺。
“這個問題無法回避，因為，中國老齡化的嚴峻程度在世界上是獨一無二的，而這種獨特性的背后預示的是該產(chǎn)業(yè)的廣闊前景和機遇，甚至有很多的商業(yè)地產(chǎn)和險企紛紛為此轉(zhuǎn)型搞養(yǎng)老地產(chǎn)。”9月5日，中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞接受《華夏時報》記者采訪時這樣表示。
據(jù)記者了解，以養(yǎng)老地產(chǎn)的名義拿地建商品房的案例屢見不鮮，此類企業(yè)大都是先打著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的旗號圈地設(shè)伏，然后進行開發(fā)。有的確實是開發(fā)養(yǎng)老城等養(yǎng)老項目，此類項目能賺到錢最好，如果經(jīng)營不善，便將房子售出，間接從事房地產(chǎn)；還有一類則是直接進行商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)。
而就在7月初，國土資源部針對養(yǎng)老項目用地做了一次調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，養(yǎng)老用地存在偏離養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的傾向。
“這樣的案例的確不少，但是，隨著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)受關(guān)注度的增加，相關(guān)配套政策也加強了這方面的監(jiān)管。”楊燕綏向記者表示，以保險公司進入養(yǎng)老地產(chǎn)為例，之前有些企業(yè)以養(yǎng)老的名義拿到地后什么都不干，坐等土地升值，三五年后直接轉(zhuǎn)出，但是，現(xiàn)在對保險公司有明確限制，保險公司圈地12年不得轉(zhuǎn)讓。
唐鈞同樣表示，專業(yè)性養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展將會成為該領(lǐng)域的主要發(fā)展趨勢，規(guī)范此類土地的供應(yīng)方式，避免成為地產(chǎn)泡沫的延續(xù)。因此，政府層面下一步需要做的是，結(jié)合“養(yǎng)老地產(chǎn)”的特點出臺相關(guān)土地供應(yīng)政策及規(guī)范措施。
記者采訪獲悉，發(fā)改委正在推動出臺促進社會養(yǎng)老服務(wù)方面的政策意見，有關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計將逐漸浮現(xiàn)。
