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日期：2013-09-17 來源：健康報
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中國政府網9月13日發(fā)布《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》?！兑庖姟访鞔_，到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。當日，民政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合召開新聞通氣會，對該《意見》予以解讀。
促使醫(yī)衛(wèi)資源多點進入
國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司副巡視員郝福慶介紹，我國目前已經進入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年年底60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億?？傮w上看，我國養(yǎng)老服務和產品供給不足、市場發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還比較突出。
《意見》提出，各地要促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構。有條件的二級以上綜合醫(yī)院應當開設老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢病防治和康復護理。要探索醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作新模式，醫(yī)療機構、社區(qū)衛(wèi)生服務機構應當為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務，加快推進面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務試點。醫(yī)療機構應當為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務。
完善和發(fā)展各類養(yǎng)老保險業(yè)
《意見》同時指出，對于養(yǎng)老機構內設的醫(yī)療機構，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應待遇。完善醫(yī)保報銷制度，切實解決老年人異地就醫(yī)結算問題。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產品，鼓勵和引導商業(yè)保險公司開展相關業(yè)務。
新建社區(qū)須配建養(yǎng)老設施
《意見》提出，到2020年，符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點。
《意見》指出，各地必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)、分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施；凡老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施。
民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長詹成付介紹，根據(jù)國務院要求，有關部門將在今年年底前出臺具體政策，將各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃；各地各單位可將閑置的公益性用地調整為養(yǎng)老服務用地。
養(yǎng)老服務財政性資金向農村傾斜
《意見》指出，要完善農村養(yǎng)老服務托底的措施，將農村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時提高五保供養(yǎng)標準，健全農村五保供養(yǎng)機構功能，使農村五保老人老有所養(yǎng)。在滿足農村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機構改善設施條件并向社會開放，提高運營效益，增強護理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。依托行政村、較大自然村，充分利用農家大院等，建設日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務設施。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員承擔贍養(yǎng)責任，組織開展鄰里互助、志愿服務，解決周圍老年人實際生活困難。
《意見》同時指出，鼓勵城市資金、資產和資源投向農村養(yǎng)老服務。各級政府用于養(yǎng)老服務的財政性資金應重點向農村傾斜。
試點“以房養(yǎng)老”
《意見》提出，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險，又稱“以房養(yǎng)老”，是指老年人將自己名下的房屋產權抵押給銀行、保險公司等金融機構，可定期獲取一定的養(yǎng)老金直到去世。老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險是國際上成熟、普遍的養(yǎng)老方式之一，在國內剛剛起步。
詹成付說，這次《意見》將“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險”以試點形式納入，如果試點成功，將為解決老年人養(yǎng)老資金問題指出一個前進方向。具體操作辦法和實施計劃，有望于明年一季度拿出。
