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我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展十分迅速 推養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化
日期：2013-09-23 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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近年來，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展十分迅速，但從總體上看，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足，市場(chǎng)發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還十分突出。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化改革，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)人口老齡化快速發(fā)展的迫切需求。
首先，應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)管理模式。應(yīng)厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明晰養(yǎng)老服務(wù)資源配置的邊界，除了空巢、失能半失能老人繼續(xù)由政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)外，其他養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目都應(yīng)該面對(duì)市場(chǎng)，推向社會(huì)，實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。政府提供財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠政策，建立市場(chǎng)適度有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)的資源配置效率和服務(wù)質(zhì)量。
其次，應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)組織建設(shè)。養(yǎng)老服務(wù)具有公益性質(zhì)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是民辦還是公辦，區(qū)別僅在于養(yǎng)老服務(wù)的提供主體不同，其公益屬性是不會(huì)改變的。根據(jù)國(guó)際慣例，與以營(yíng)利為目的的企業(yè)組織相對(duì)應(yīng)的公益性組織，統(tǒng)稱為非營(yíng)利組織，都應(yīng)按照相應(yīng)的規(guī)則和慣例對(duì)其運(yùn)作行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。
第三，應(yīng)建立以政府財(cái)政補(bǔ)貼為主體、社會(huì)慈善捐贈(zèng)和稅收優(yōu)惠政策為補(bǔ)充的激勵(lì)機(jī)制。養(yǎng)老服務(wù)的公益性決定了其所提供的服務(wù)具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的性質(zhì)，因此有必要建立起以公共財(cái)政補(bǔ)貼為主體的激勵(lì)機(jī)制，讓養(yǎng)老服務(wù)根據(jù)其提供服務(wù)的種類、性質(zhì)，在政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的框架內(nèi)，通過服務(wù)外包（養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化）、政府采購(gòu)（公共財(cái)政補(bǔ)貼）和適度有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，獲取合理的“收益”性源泉和動(dòng)力。
第四，應(yīng)完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。養(yǎng)老服務(wù)接受政府公共財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)慈善捐贈(zèng)和稅收優(yōu)惠等公益性資源，自然有責(zé)任和義務(wù)接受廣大社會(huì)公眾的監(jiān)督。為此，應(yīng)在社會(huì)公眾自發(fā)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，構(gòu)建起完善的以社會(huì)監(jiān)督為主體的養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。
