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失獨家庭的精神撫慰與制度保障
日期：2013-10-07 來源：光明日報
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孩子不僅是血脈的延續(xù)，更是一種精神的寄托?？梢韵胂?，獨生子女早逝，幾乎就意味著一個家庭幸福的終結?，F階段，我國首批獨生子女的父母正逐漸步入老齡，“失獨老人”和“失獨家庭”的問題日益凸顯。據不完全統(tǒng)計，現每年約產生數十萬個失獨家庭。探討給予失獨家庭精神慰藉和制度保障的方法，顯得尤為重要和緊迫。
對失獨家庭進行精神撫慰與制度保障的必要性
基于社會現實的考量。失獨家庭的老人在經歷了“白發(fā)人送黑發(fā)人”的痛苦之后，通常會面臨心理和生活上的雙重負擔，往往會因缺乏精神慰藉而喪失生活信心。相對于物質幫助來說，他們更需要精神上的慰藉。但我國目前尚未建立完善的關注失獨群體的心理救助機制。調查表明，獨生子女傷殘的家庭由于醫(yī)療問題而逐漸走向貧困的比例高達50%。2007年，財政部、人口計生委聯(lián)合發(fā)出通知，在全國開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定獨生子女傷殘死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，符合相應條件的，由政府給予每人每月不低于80元和100元的扶助金。隨后，各地根據地區(qū)實際制定了不同的扶助實施標準。但由于缺乏有力、有效的醫(yī)療保障和社會養(yǎng)老保障，這些扶助金顯得有些杯水車薪，不能從根本上解決失獨者的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題。
基于政府職能的考量。黨的十八大報告強調：“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。”關注民生、改善民生也是服務型政府的題中應有之義。社會主義和諧社會的建立需要社會各界的和諧，而失獨家庭的產生帶來了大量悲劇，這需要社會各界伸出援助之手幫助他們，增強他們生活的信心。在和諧社會的建設過程中，我們要始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，在堅持發(fā)展這個“第一要務”的同時，按照“統(tǒng)籌兼顧”這一根本方法的要求，始終把改善民生作為發(fā)展的目標指向，把關愛失獨家庭作為民生建設的重要內容，向失獨老人提供醫(yī)療、養(yǎng)老等保障，使其能夠安度晚年。
給予失獨家庭精神撫慰與制度保障的措施
建立以人為本的多重關懷機制。“失獨”不僅是家庭問題，更是復雜的社會問題，整個社會都應該去關注和了解這個特殊群體，為其營造充滿關愛的社會環(huán)境。物質幫助是基礎，有些失獨者面臨著嚴峻的生活挑戰(zhàn)，他們理應得到制度性的資助。政府應在深入調查研究的基礎上，全面了解失獨者群體所求所需，盡快出臺相關政策，通過建立諸如失獨家庭關懷基金或失獨養(yǎng)老院等手段，盡量幫助失獨者解決生活中遇到的實際困難。
完善社會保障制度、開發(fā)利用社會資源。很多家庭都可能面臨失獨的風險，這就要求政府采取相關措施，逐步完善社會化養(yǎng)老和救助機制，從根本上轉變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，實現真正的社會化養(yǎng)老。2007年8月，我國正式出臺計劃生育家庭特別扶助制度（即獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度），其中包含相關幫扶規(guī)定，但尚不夠完善。應針對失獨父母設立專門的養(yǎng)老保險制度，由國家承擔這一特殊群體的養(yǎng)老和醫(yī)療問題，由政府出資送他們進入養(yǎng)老院和敬老院。
完善社會保障制度、開發(fā)利用社會資源。很多家庭都可能面臨失獨的風險，這就要求政府采取相關措施，逐步完善社會化養(yǎng)老和救助機制，從根本上轉變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，實現真正的社會化養(yǎng)老。2007年8月，我國正式出臺計劃生育家庭特別扶助制度（即獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度），其中包含相關幫扶規(guī)定，但尚不夠完善。應針對失獨父母設立專門的養(yǎng)老保險制度，由國家承擔這一特殊群體的養(yǎng)老和醫(yī)療問題，由政府出資送他們進入養(yǎng)老院和敬老院。
加快發(fā)展老齡事業(yè)。北京市針對失獨家庭設立了三項幫扶政策，即政策幫扶、經濟幫扶和精神幫扶。政策幫扶是為失獨家庭每年發(fā)放每人2400元補助；經濟幫扶是從2012年開始北京市計生委和北京人保壽險北京市分公司合作，政府連續(xù)出資三年，每人每年給投入2800元，為失獨老人購買保險（放心保）；精神幫扶就是讓北京3000名志愿者與失獨家庭結對子。這體現了政府對社會統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)高度負責任的態(tài)度保障機制，應予以推廣。此外，城鎮(zhèn)失獨家庭的主要問題是養(yǎng)老缺乏保障，農村失獨家庭則面臨經濟困難和老無所依的雙重困境，在救助城鄉(xiāng)失獨家庭時應有所側重。
強化各級政府的責任意識及創(chuàng)新社會管理。失獨家庭的出現是個新問題，對社會管理部門的工作創(chuàng)新提出了新挑戰(zhàn)，管理者應該拓寬思路，增強責任意識，樹立以人為本的觀念。除了經濟方面的扶助，計劃生育行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構、技術服務機構也要根據計劃生育特殊家庭的夫妻雙方意愿，為其提供再生育咨詢和相關技術服務。另外，民政部門對那些符合收養(yǎng)條件的失獨家庭應優(yōu)先進行安排收養(yǎng)。此外，地方政府也可以牽頭通過多渠道的融資組建專門為失獨家庭服務的養(yǎng)老院，及時為他們提供心理援助。同時，政府應加大養(yǎng)老基礎設施建設的投入，鼓勵興辦養(yǎng)老院和老年公寓，并動員全社會的力量來關心養(yǎng)老院的建設，形成政府補貼引導、社會廣泛參與、多元化集資建設養(yǎng)老院的格局，切實推進養(yǎng)老服務社會化進程。
建立、壯大社會化與專業(yè)化相結合的服務隊伍。據《全國城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究》調查顯示，2010年末全國城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約有3300萬人，其中完全失能老年人1080萬人。為了滿足社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的人才需求，應設立相應編制和就業(yè)崗位，提高養(yǎng)老機構工作人員待遇，并出臺相關激勵政策吸引高層次管理、護理人才，擴大養(yǎng)老產業(yè)從業(yè)人員隊伍，加強從業(yè)人員技能培訓，逐步實現養(yǎng)老服務人員職業(yè)化、專業(yè)化。鼓勵醫(yī)療、救護、營養(yǎng)等專業(yè)的大中專畢業(yè)生到養(yǎng)老機構就業(yè)，提高養(yǎng)老服務隊伍的專業(yè)化水平。
強化各級政府的責任意識及創(chuàng)新社會管理。失獨家庭的出現是個新問題，對社會管理部門的工作創(chuàng)新提出了新挑戰(zhàn)，管理者應該拓寬思路，增強責任意識，樹立以人為本的觀念。除了經濟方面的扶助，計劃生育行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構、技術服務機構也要根據計劃生育特殊家庭的夫妻雙方意愿，為其提供再生育咨詢和相關技術服務。另外，民政部門對那些符合收養(yǎng)條件的失獨家庭應優(yōu)先進行安排收養(yǎng)。此外，地方政府也可以牽頭通過多渠道的融資組建專門為失獨家庭服務的養(yǎng)老院，及時為他們提供心理援助。同時，政府應加大養(yǎng)老基礎設施建設的投入，鼓勵興辦養(yǎng)老院和老年公寓，并動員全社會的力量來關心養(yǎng)老院的建設，形成政府補貼引導、社會廣泛參與、多元化集資建設養(yǎng)老院的格局，切實推進養(yǎng)老服務社會化進程。
建立、壯大社會化與專業(yè)化相結合的服務隊伍。據《全國城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究》調查顯示，2010年末全國城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約有3300萬人，其中完全失能老年人1080萬人。為了滿足社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的人才需求，應設立相應編制和就業(yè)崗位，提高養(yǎng)老機構工作人員待遇，并出臺相關激勵政策吸引高層次管理、護理人才，擴大養(yǎng)老產業(yè)從業(yè)人員隊伍，加強從業(yè)人員技能培訓，逐步實現養(yǎng)老服務人員職業(yè)化、專業(yè)化。鼓勵醫(yī)療、救護、營養(yǎng)等專業(yè)的大中專畢業(yè)生到養(yǎng)老機構就業(yè)，提高養(yǎng)老服務隊伍的專業(yè)化水平。
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