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日期：2013-10-08 來(lái)源：中青在線(xiàn)-中國(guó)青年報(bào)
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“細(xì)雨濛濛落江面，船頭撐開(kāi)油紙傘”。一支話(huà)筒，一把二胡，原汁原味的花鼓戲、傈僳族舞蹈，臺(tái)上20多位老人的表演，把臺(tái)下的人都迷住了。
不久前，在臨時(shí)安置的簡(jiǎn)易板房里，昆明知青老年公寓給48位老人舉辦了一場(chǎng)熱鬧的集體生日，抗戰(zhàn)老兵肖朝清也度過(guò)了他100歲的生日。來(lái)參加生日活動(dòng)的社會(huì)志愿者們和公寓里200多名老人一起唱生日歌，搶著吃生日蛋糕，“沾一沾喜氣”。
看著老人們綻放的笑臉，昆明知青老年公寓院長(zhǎng)段玲英的心里又酸又甜。10年來(lái)，這個(gè)老年公寓給無(wú)數(shù)老人帶來(lái)安頓的老年時(shí)光。然而兩年前，由于城市改造拆遷，養(yǎng)老院幾次被限時(shí)搬離拆遷，段玲英四處打報(bào)告乞求解決，但一直杳無(wú)音信。目前，臨時(shí)安置時(shí)間即將過(guò)去，養(yǎng)老院又將面臨搬遷的尷尬境地。
城市越來(lái)越大，養(yǎng)老院越搬越遠(yuǎn)
在風(fēng)景優(yōu)美的昆明大觀樓公園附近，2002年，段玲英用自己所有的積蓄創(chuàng)辦了擁有3個(gè)院落，1020個(gè)床位的昆明知青養(yǎng)老院，成為了昆明最大的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。10年來(lái)，它榮獲了“全國(guó)百家杰出養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”、“中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿示范單位”、“中國(guó)文化養(yǎng)老養(yǎng)生示范基地”、“中國(guó)社會(huì)福利協(xié)會(huì)常務(wù)理事單位”等榮譽(yù)。
2009年，昆明實(shí)施舊城改造，知青老年公寓列入了拆遷范圍，老年公寓被要求限時(shí)搬離。在未完全拿到補(bǔ)償款的情況下，在“先搬遷，才批準(zhǔn)辦理相關(guān)手續(xù)”的要求下，段玲英賣(mài)掉了自己和子女的三套房子，還把兄妹的房子也拿來(lái)抵押貸款，在附近的小島村，修建了簡(jiǎn)易板房，將400余位老人搬了過(guò)去，作為期兩年的暫時(shí)安置。2012年年底，在“冬不暖，夏不涼，隔音效果也不好”的簡(jiǎn)易活動(dòng)板房中，昆明市知青老年公寓舉行了成立10周年的慶典活動(dòng)。
為妥善解決昆明知青老年公寓的拆遷安置問(wèn)題，養(yǎng)老院所在區(qū)政府發(fā)函安排將“原昆明電機(jī)廠子弟學(xué)校用地作為昆明知青老年公寓安置用地”，然而快兩年了，相關(guān)部門(mén)卻表示“并不知情，無(wú)法解決”，段玲英重建養(yǎng)老院的愿望再次被擱淺。眼下，一號(hào)院周邊是斷壁殘?jiān)裁媾R著拆遷。相關(guān)部門(mén)原承諾給段玲英的700萬(wàn)元拆遷補(bǔ)償，目前只給了356萬(wàn)元。
比起段玲英，昆明美好時(shí)光養(yǎng)老院院長(zhǎng)李永紅更感到“心涼”。養(yǎng)老院租用的是轉(zhuǎn)手的租用地，在被強(qiáng)制拆除之后，連可以得到補(bǔ)償?shù)闹黧w身份都無(wú)法明確，陷入無(wú)休無(wú)止的扯皮之中。
美好時(shí)光養(yǎng)老院經(jīng)歷了三次搬家之后，老人們不得不搬到了昆明遠(yuǎn)郊的哈馬者村，在一個(gè)閑置的裝飾公司的接待處住了下來(lái)。4年時(shí)間3次搬家，家具都搬爛了，全都摞放在院子里臨時(shí)搭建的棚里。
由于房間有限，場(chǎng)地有限，這里的老人由原來(lái)的幾百人，到現(xiàn)在只剩下37位。剩下的老人大多數(shù)都是身有殘疾，有的癱瘓?jiān)诖?，有的坐著輪椅，有的患有先天智力障礙，其中有3個(gè)老人是李永紅在報(bào)紙和電視上看到的流浪老人，免費(fèi)收留的。
坐著輪椅的武爺爺十分懷念過(guò)去的養(yǎng)老院：“以前每個(gè)房間都有獨(dú)立衛(wèi)生間，墻上貼滿(mǎn)瓷磚，有木地板，有浴缸。室外有各種鍛煉的場(chǎng)地?，F(xiàn)在這個(gè)地方太小了，什么都沒(méi)有。”
“政府承諾的補(bǔ)償，我一分錢(qián)都沒(méi)有拿到。我賣(mài)了房子，靠貸款維持現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)。”李永紅說(shuō)。與此同時(shí)，位于昆明市楊馬村的春城老人院現(xiàn)在已經(jīng)是一片廢墟，在此之前養(yǎng)老院經(jīng)歷了斷水?dāng)嚯娨约皬?qiáng)拆。
2012年12月4日早上7點(diǎn)40分，院長(zhǎng)施征霞接到了一個(gè)電話(huà)，“老人院現(xiàn)在被拆遷”，“當(dāng)時(shí)就懵了，怎么可能拆遷，沒(méi)有任何人找我們協(xié)商過(guò)。”20分鐘后，施征霞和兒子趕到現(xiàn)場(chǎng)。“當(dāng)時(shí)看見(jiàn)兩輛挖土機(jī)正在拆養(yǎng)老院的辦公樓。我和兒子上去阻攔，里面還有醫(yī)療設(shè)備、辦公用品、家具等東西。”施征霞感到事情的嚴(yán)重，真的遭遇了強(qiáng)拆。“這時(shí)上百號(hào)‘身份不明’的人圍了過(guò)來(lái)，推著我和兒子‘有什么話(huà)，出去說(shuō)’。”
“我們敬老院又不是釘子戶(hù)，為什么關(guān)于拆遷及補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題從來(lái)沒(méi)有人找我們談過(guò)？”施征霞聯(lián)系了各級(jí)政府部門(mén)、房地產(chǎn)商、政府熱線(xiàn)、公安局，“但依然沒(méi)有任何回應(yīng)。”
鼓勵(lì)民辦福利養(yǎng)老院的政策得不到落實(shí)
今年夏天，全國(guó)大部分城市持續(xù)高溫，被評(píng)為“全國(guó)首批三十家異地養(yǎng)老旅游定點(diǎn)單位”的美好時(shí)光養(yǎng)老院每天接到全國(guó)各地幾十個(gè)電話(huà)，“但是我們的養(yǎng)老院場(chǎng)地有限，都一一回絕了。”李永紅無(wú)奈地說(shuō)。
今年是深圳的鄒蘇琴和老伴兒在昆明度過(guò)的第六個(gè)暑假。春城昆明作為全國(guó)適宜居住養(yǎng)老的城市之一，每年都會(huì)迎來(lái)一部分省外老人，他們到這里選擇一家養(yǎng)老院，住上幾個(gè)月，消暑休閑，這種“候鳥(niǎo)式養(yǎng)老”頗受歡迎。但68歲的鄒蘇琴不知道下次來(lái)的時(shí)候，昆明知青老年公寓還會(huì)不會(huì)存在。
“城市越來(lái)越大了，越來(lái)愈漂亮，老人卻越搬越遠(yuǎn)。”李永紅說(shuō)：“很多文件鼓勵(lì)民營(yíng)資本辦福利院，卻沒(méi)有實(shí)施的具體細(xì)則。比如養(yǎng)老院可以享受低息貸款的政策，但是我們養(yǎng)老院非常困難的時(shí)候，很多家銀行都沒(méi)有貸款給我們，我不得不找親戚做擔(dān)保借貸。”
段玲英也有同樣的體會(huì)。“許多政府工作人員把民辦的福利機(jī)構(gòu)當(dāng)‘外人’，不關(guān)心、不支持、不提供服務(wù)、不落實(shí)政策。”她說(shuō)。辦民營(yíng)養(yǎng)老院，讓段玲英這個(gè)60歲的女人身心疲憊。
“我苦苦經(jīng)營(yíng)10年的養(yǎng)老院，投入進(jìn)去1300多萬(wàn)元，現(xiàn)在只能收到承諾補(bǔ)償700萬(wàn)元，而目前實(shí)際到手的只有356萬(wàn)元。”她說(shuō)：“我一心想做養(yǎng)老事業(yè)，幫別人養(yǎng)老，到頭來(lái)自己的養(yǎng)老都成問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)幫我養(yǎng)老？”
這些養(yǎng)老院的困境，引起了云南省人大代表張艷萍的關(guān)注。在今年的云南省“兩會(huì)”上，張艷萍提交了《保障社會(huì)力量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)權(quán)益，應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的到來(lái)》的建議。建議指出，目前，“昆明市社會(huì)力量所興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，普遍存在‘投入大，見(jiàn)效慢’，‘經(jīng)營(yíng)困難，難以為繼’等問(wèn)題。這些社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，處于奔波于各級(jí)各類(lèi)政府機(jī)構(gòu)之間而又求告無(wú)門(mén)的境況”，希望政府能“限期解決昆明知青養(yǎng)老公寓等一批社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需待解決的問(wèn)題”。
今年4月16日，昆明市民政局給予了答復(fù)，答復(fù)說(shuō)：“近幾年來(lái)，昆明市加大了城市改造和建設(shè)力度，對(duì)不符合規(guī)劃或沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃審批的一些設(shè)施進(jìn)行拆遷，有的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也在其中，如知青老年公寓、美好時(shí)光養(yǎng)老院等都在搬遷范圍。雖然他們?cè)陴B(yǎng)老設(shè)施建設(shè)中起步較早，但他們都是通過(guò)租用場(chǎng)地或租賃房產(chǎn)來(lái)開(kāi)辦養(yǎng)老設(shè)施，一旦拆遷就沒(méi)有退路。就連補(bǔ)償他們都形不成補(bǔ)償主體，導(dǎo)致他們幾經(jīng)搬遷，困難重重。所涉及的知青老年公寓、美好時(shí)光養(yǎng)老院都向所在的區(qū)政府反映了他們的實(shí)際困難。雖然他們?cè)庥霭徇w重重困難，但目前還是以不同的規(guī)?；蚍绞截?fù)責(zé)對(duì)老人的照管。”
答復(fù)稱(chēng)，西山區(qū)政府及其相關(guān)部門(mén)在積極協(xié)調(diào)知青老年公寓用地，盤(pán)龍區(qū)相關(guān)部門(mén)也表示按照政策落實(shí)好拆遷的具體處理事宜。“目前美好時(shí)光養(yǎng)老院正在積極協(xié)調(diào)在富民建一個(gè)休閑養(yǎng)老基地的相關(guān)事宜，對(duì)此我們將積極做好協(xié)調(diào)工作，使被搬遷的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盡快開(kāi)工建設(shè)。”
公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”
然而從4月至今，段玲英仍然沒(méi)有得到任何消息。每天，她都要思考跑哪個(gè)部門(mén)，才能讓養(yǎng)老院快點(diǎn)建設(shè)起來(lái)。有時(shí)她也會(huì)勸老人去其他的養(yǎng)老院，但大部分養(yǎng)老院都沒(méi)有床位。
資料顯示，截至2012年，昆明市有60歲以上戶(hù)籍老年人口共87萬(wàn)人，占全市戶(hù)籍人口的16%，其中80歲以上的老年人有12萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的15%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，昆明市空巢老人已達(dá)23萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的26%，失能或半失能的老年人達(dá)19萬(wàn)人，占老年人口的22%。
然而，面對(duì)龐大的老年人口，昆明市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻捉襟見(jiàn)肘。
據(jù)資料顯示，昆明市119所各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中僅有床位1.6萬(wàn)張，每千名老人僅擁有床位18張。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大部分床位少、建筑標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施設(shè)備短缺，養(yǎng)老服務(wù)大多停留在基本的生活照料上。如昆明市社會(huì)福利院有床位1200個(gè)，若老人要入住，需提前登記，有的等一兩年還等不到；昆明長(zhǎng)青老年公寓，有床位400個(gè)，是目前昆明較好的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，普通房間床位價(jià)格1100元~1400元/月/床不等，但床位一直處于供不應(yīng)求狀態(tài)。
在昆明市119所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，有46家是民辦養(yǎng)老院。然而，2009年至今，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有的搬遷、有的因補(bǔ)償不到位，無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，46家養(yǎng)老院只剩下20多家。位于主城區(qū)的24家民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，已有14家被拆除。
“公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足飛速增長(zhǎng)的養(yǎng)老需要，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻因無(wú)人重視而舉步維艱。養(yǎng)老事業(yè)的‘欠債’越來(lái)越多。”段玲英說(shuō)。
對(duì)此，云南省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)在對(duì)云南老齡化問(wèn)題的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告中也深表?yè)?dān)憂(yōu)：“云南省進(jìn)入老齡化社會(huì)已經(jīng)10年，但全社會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)對(duì)措施大都缺乏前瞻性、全局性、系統(tǒng)性。大多數(shù)地方的決策部門(mén)沒(méi)有把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)擺到應(yīng)有的位置，沒(méi)有將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；沒(méi)有對(duì)老齡化問(wèn)題的嚴(yán)峻性、應(yīng)對(duì)之策、發(fā)展前景進(jìn)行研究和評(píng)估。有關(guān)部門(mén)在工作中被動(dòng)應(yīng)對(duì)。大多民眾感覺(jué)老齡工作與己無(wú)關(guān)。”
云南省現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量少且分布不合理。目前，80%的人口在農(nóng)村，而80%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻在城市，發(fā)展極不平衡。
據(jù)政協(xié)委員們調(diào)查，云南全省有2/3的州、市和縣（市、區(qū)）尚無(wú)一個(gè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就更少了。已有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模很小。委員們?cè)谡{(diào)查中看到，文山州馬關(guān)縣小壩子敬老院，居住條件十分簡(jiǎn)陋，這里集中供養(yǎng)著殘疾老人11名，孤兒3人。其中有兩間房屋十分黑暗、潮濕，完全不具備居住條件。“不用說(shuō)老人，就是身強(qiáng)力壯的年輕人住進(jìn)去，也必定住得一身病。”
這份報(bào)告指出，目前，“養(yǎng)老工作社會(huì)化差距較大，現(xiàn)行的養(yǎng)老工作基本上是民政部門(mén)在唱獨(dú)角戲”，“民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以得到與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同樣的待遇。政府對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有給予直接資助”，“缺乏用地、融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的配套政策和實(shí)施辦法，影響了社會(huì)力量投資養(yǎng)老的積極性，與其他省區(qū)形成很大的反差。”
“愛(ài)心食堂”何時(shí)能得到愛(ài)心幫助
46歲的下崗女工王蘭蘭，一直在用她的慈善行動(dòng)紀(jì)念著女兒的離世。2005年，王蘭蘭15歲的女兒年因尿毒癥去世。臨終前，女兒在一張照片后面寫(xiě)下一句話(huà)：“媽媽?zhuān)?qǐng)不要忘記我。祝你天天開(kāi)心！”這張撕心裂肺的照片，讓一個(gè)人居住在昆明幸福家園廉租房小區(qū)里的王蘭蘭天天以淚洗面。為了紀(jì)念女兒，為了讓自己有活下去的信心，王蘭蘭收集了大量衣物，自費(fèi)送給偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)的孩子。
隨后，她發(fā)現(xiàn)她所居住的幸福家園小區(qū)里，有130多位60歲以上的獨(dú)居老人，其中，不少老人喪失了勞動(dòng)能力，只能靠每月370元的低保金維持生活。2012年10月，王蘭蘭用自己不多的積蓄在小區(qū)出口一樓租下一個(gè)鋪面，辦起了“愛(ài)心食堂”，為老人們做飯。并征召了15名沒(méi)有任何報(bào)酬的志愿者輪流參與服務(wù)。食堂提供午餐、晚餐，每餐價(jià)格為3元，三菜一湯，一葷兩素，每月180元。社區(qū)100多位老人開(kāi)始長(zhǎng)期就餐。
這樣的餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很快讓“愛(ài)心食堂”入不敷出。王蘭蘭做了個(gè)統(tǒng)計(jì)：2012年11月，就餐收入13600元，而支出卻達(dá)25813.50元，虧損12213.50元；12月收入14620元，支出26885.00元，虧損13285元。食堂每份飯菜的成本費(fèi)均在5.7元。而就餐的老人每餐費(fèi)用僅交3元。每份飯菜需補(bǔ)貼2.7元，這還不包括另外一些必要的成本支出。另外，還有10位特困老人不交納餐費(fèi)。
盡管王蘭蘭的善舉得到了一些部門(mén)、社區(qū)、企業(yè)和社會(huì)各界的幫助、支持，但要把食堂辦下去，仍需要王蘭蘭“到處化緣”，愛(ài)心捐款并不穩(wěn)定。“從食堂的運(yùn)行情況看，食堂要長(zhǎng)期開(kāi)辦下去，實(shí)際上是難以維系的。”幸福社區(qū)的一位工作人員說(shuō)。
云南省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)社法委）的相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，目前，社區(qū)養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。云南全省共有城市社區(qū)1121個(gè)，不少?lài)?guó)有企業(yè)退休人員已移交社區(qū)管理，部分離退休人員也逐漸融入社區(qū)，但現(xiàn)狀卻是，大部分城市社區(qū)沒(méi)有老年服務(wù)設(shè)施，居家養(yǎng)老服務(wù)只是在少數(shù)社區(qū)零星開(kāi)展，絕大部分社區(qū)不具備開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的條件，而農(nóng)村居家養(yǎng)老依托社區(qū)服務(wù)還是空白。
據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，昆明市的老年人口以每年3.5%的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2015年，全市戶(hù)籍老年人口將接近100萬(wàn)人。
“老齡產(chǎn)業(yè)有廣闊的發(fā)展空間和市場(chǎng)需求，目前我國(guó)老年人市場(chǎng)的年均需求為6000億元，但每年能為老年人提供的產(chǎn)品不足1000億元，供求之間存在巨大差距。”云南省政協(xié)社法委的一位專(zhuān)家說(shuō)，云南有得天獨(dú)厚適宜老年人頤養(yǎng)天年的氣候、生態(tài)環(huán)境和條件，應(yīng)盡快將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人從事養(yǎng)老服務(wù)，在土地、辦照、稅收、信貸等方面給予扶持。同時(shí)，政府在資金投入上要改變過(guò)去那種只投入公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的單一做法，采取補(bǔ)貼形式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
