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日期：2013-10-19 來(lái)源：北京商報(bào)
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建個(gè)棋牌室、放幾個(gè)健身器材，是不是就算配建了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施？養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的界定問(wèn)題，成為了擺在政策制定者和執(zhí)行者面前的重要課題。
新建居住區(qū)要配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃；老舊小區(qū)要限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)；農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)……隨著北京地方版的“養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展意見(jiàn)”的發(fā)布，一幅北京養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)藍(lán)圖似乎已呈現(xiàn)在人們眼前。然而，如何讓這張規(guī)劃圖紙“立起來(lái)”，讓北京這座正加速步入中度老齡化社會(huì)的大城市獲得與城市需求相匹配的養(yǎng)老服務(wù)才是人們最切實(shí)的期盼。
企業(yè)聲音
配建養(yǎng)老設(shè)施成開(kāi)發(fā)商新賣(mài)點(diǎn)
盡管早在2010年北京市就發(fā)布了養(yǎng)老設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，要求到2020年本市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)到16萬(wàn)張以上，每個(gè)社區(qū)都配置托老所。但實(shí)際上，由于沒(méi)有硬性規(guī)定，開(kāi)發(fā)商和投資商對(duì)于配建、投建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的積極性并不高，進(jìn)展非常緩慢。
而未來(lái)，北京市會(huì)將各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，新建住宅項(xiàng)目的土地出讓合同中也會(huì)增加配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的相關(guān)條款。“以后開(kāi)發(fā)建設(shè)居住區(qū)，必須像配建小學(xué)一樣配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。”北京市規(guī)劃委副主任邱躍說(shuō)，在設(shè)施選址中，還要注意臨近公園綠地、幼兒園等，遠(yuǎn)離污水處理廠、變電站等。
這項(xiàng)規(guī)定近日一出，便引起了業(yè)內(nèi)外的熱議和關(guān)注。盡管具體配建要求還很模糊，但是開(kāi)發(fā)商們卻普遍表示歡迎。“這個(gè)對(duì)于房地產(chǎn)項(xiàng)目而言是豐富配套的舉措，與配建幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等一樣，對(duì)于項(xiàng)目品質(zhì)的提升是個(gè)利好”，保利地產(chǎn)北京公司副總王英男向北京商報(bào)記者表示。同樣，龍湖地產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)總監(jiān)王勐也認(rèn)為未來(lái)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是一個(gè)趨勢(shì)，他向北京商報(bào)記者表示，在此前被叫停出讓的原大龍退回地塊——順義新城21街區(qū)地塊中就有對(duì)于配建養(yǎng)老院的規(guī)定。“比起配建廉租房、限價(jià)房等保障性住房，開(kāi)發(fā)商可能更愿意配建養(yǎng)老設(shè)施。”王勐認(rèn)為。
顯然，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未來(lái)將會(huì)成為開(kāi)發(fā)商推廣項(xiàng)目時(shí)的新賣(mài)點(diǎn)。對(duì)此，王英男表示，這個(gè)要分項(xiàng)目來(lái)看，對(duì)于剛需項(xiàng)目而言主要面對(duì)的年輕人，養(yǎng)老設(shè)施可能并不重要，而對(duì)于一些改善型項(xiàng)目，購(gòu)房者多為中年人，處于上有老下有小的狀況還是很有吸引力的。
標(biāo)準(zhǔn)界定
棋牌室健身器材算不算養(yǎng)老設(shè)施
不過(guò)，一間棋牌室、幾個(gè)健身器材，是不是也可以算是配建了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施？養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的界定問(wèn)題，成為了擺在政策制定者和執(zhí)行者面前的重要課題。全國(guó)社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)專(zhuān)家委員傅旻告訴北京商報(bào)記者，人們常說(shuō)的小區(qū)健身器如果只能健身，不能進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性的康復(fù)訓(xùn)練，就要當(dāng)做是健身設(shè)備，并不能算做養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，因?yàn)轲B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施至少要是一間房子。
“養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主要應(yīng)包括養(yǎng)老院、托老所、日間照料室等，但這些都是硬件方面，只有設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其中還應(yīng)提供各類(lèi)項(xiàng)目。”傅旻說(shuō)，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社區(qū)為例，社區(qū)中應(yīng)有非醫(yī)療、醫(yī)療和康復(fù)照料的項(xiàng)目，也要有對(duì)老年癡呆癥專(zhuān)業(yè)照料的機(jī)構(gòu)。
王勐也表示，配建要求可能會(huì)是某個(gè)區(qū)域內(nèi)集中出讓的土地中單獨(dú)拿出一塊地配建一個(gè)大型的養(yǎng)老設(shè)施，而落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目中可能只會(huì)是一個(gè)小型的老年活動(dòng)中心、護(hù)理機(jī)構(gòu)、老年廚房等。
在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目都具備的情況下，如果沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的護(hù)理人員，老人在社區(qū)中依然無(wú)法過(guò)上舒適的生活。有調(diào)查顯示，目前北京經(jīng)過(guò)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的人員比例較低，大部分是外地來(lái)京務(wù)工人員，文化程度普遍較低，專(zhuān)業(yè)服務(wù)知識(shí)匱乏。“在硬件大力提升的同時(shí)，軟件也應(yīng)加大投入，因此專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員以及經(jīng)過(guò)不同培訓(xùn)要求的照料人員在未來(lái)都是急需的。”傅旻說(shuō)。
同樣，北京大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院培訓(xùn)中心執(zhí)行主任劉昕旭教授也認(rèn)為，目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)最欠缺的是專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)人才，目前向老年人提供專(zhuān)業(yè)護(hù)理的機(jī)構(gòu)太少，主要還停留在保姆的層面上，這與美國(guó)和日本有著明顯的差距。
運(yùn)作模式
設(shè)施應(yīng)實(shí)現(xiàn)政府驗(yàn)收物業(yè)維護(hù)
《意見(jiàn)》中提到，新建居住區(qū)要配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，由開(kāi)發(fā)商移交給民政部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配使用。此前，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施被其他機(jī)構(gòu)占做他用，養(yǎng)老服務(wù)功能名存實(shí)亡的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。有業(yè)內(nèi)人士指出，交由民政部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配使用，能夠在一定程度上減少被挪作他用的可能，有助于專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用，但住宅小區(qū)數(shù)量龐大，全部依賴(lài)民政部門(mén)調(diào)配管理，又很可能產(chǎn)生新的問(wèn)題。
對(duì)此，傅旻認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)實(shí)現(xiàn)政府驗(yàn)收、物業(yè)維護(hù)。傅旻說(shuō)，按照國(guó)際慣例，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施包括醫(yī)療型和非醫(yī)療型兩種。醫(yī)療型即血壓儀、血糖儀、體重計(jì)等；非醫(yī)療型設(shè)施應(yīng)為棋牌室、閱覽室、音樂(lè)室這類(lèi)娛樂(lè)性質(zhì)的設(shè)施，因此，醫(yī)療型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)由衛(wèi)生部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收，非醫(yī)療型設(shè)施則由民政部門(mén)來(lái)把關(guān)，這樣就可以發(fā)揮兩個(gè)部門(mén)的專(zhuān)長(zhǎng)，為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)完善“加分”。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家、北京松堂關(guān)懷醫(yī)院副院長(zhǎng)朱林認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的日常維護(hù)應(yīng)交由小區(qū)開(kāi)發(fā)商或物業(yè)來(lái)進(jìn)行，政府部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，在設(shè)施出現(xiàn)損壞或老舊淘汰時(shí)，由政府和小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人共同出資進(jìn)行維護(hù)，由于是監(jiān)管方，在此期間，政府的責(zé)任和義務(wù)應(yīng)大于物業(yè)。
思路拓展
養(yǎng)老設(shè)施可關(guān)注精神服務(wù)層面
數(shù)據(jù)顯示，北京市常住人口已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)，其中60歲以上約270萬(wàn)，占13%。根據(jù)測(cè)算，北京市每天有超過(guò)400人邁入60歲，全市老年人口正以每年15萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。面對(duì)北京加速進(jìn)入中度老齡化社會(huì)的步伐，與身體層面相同，老年人的精神層面同樣需要人們的關(guān)注。
事實(shí)上，我國(guó)實(shí)行獨(dú)生子女政策之后，意味著如今的“雙獨(dú)”要小兩口擔(dān)負(fù)起照顧四位老人的重任，面對(duì)強(qiáng)大的社會(huì)壓力，很多老年人不想讓子女分心，成為子女的拖油瓶。有專(zhuān)家指出，老人身心健康，首先需要老人自己找樂(lè)，在日常生活當(dāng)中經(jīng)常要“有事可做”。
朱林說(shuō)，在社區(qū)應(yīng)建立一些老年大學(xué)，或是開(kāi)辦書(shū)法班、音樂(lè)課等，給予老年人豐富的文化生活。“各地近年來(lái)老年大學(xué)的密集建立，顯示了教育領(lǐng)域也在逐步參與養(yǎng)老事業(yè)，而如今越來(lái)越多的老年人更加愿意‘活到老學(xué)到老’，這同樣也給老年大學(xué)等夕陽(yáng)教育產(chǎn)業(yè)帶來(lái)商機(jī)。”
此外，配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施也可以是心理咨詢?cè)\所，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的心理咨詢師也是老齡化社會(huì)中必不可少的技能型人才，“對(duì)老人進(jìn)行開(kāi)導(dǎo)，陪老人聊天，解開(kāi)他們的心結(jié)，對(duì)老人來(lái)說(shuō)，有時(shí)候這比吃藥都管用”。朱林說(shuō)，政府需要下大力氣培養(yǎng)一批專(zhuān)門(mén)以老年人為服務(wù)對(duì)象的心理咨詢師，為老人提供更加人性化的服務(wù)。
“只有棋牌室哪兒行？還要有能打門(mén)球的地方。”家住朝陽(yáng)區(qū)的孫淑芬老人說(shuō)。北京商報(bào)記者在對(duì)老年人的采訪中發(fā)現(xiàn)，如今越來(lái)越多的老年人更加喜愛(ài)一些活動(dòng)身心的娛樂(lè)項(xiàng)目，比如跳操、打乒乓球、跳交誼舞等。朱林告訴北京商報(bào)記者，每天只坐在棋牌室里打牌，這對(duì)老人的身體健康不利，能放松身心的輕度體育運(yùn)動(dòng)應(yīng)在老年人當(dāng)中推廣，因此運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和體育健身器材，也應(yīng)是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中必不可少的一項(xiàng)。
