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日期：2013-10-19 來源：國際商報
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隨著我國逐漸進入老齡化社會，養(yǎng)老服務業(yè)這個曾經(jīng)被人忽視的產(chǎn)業(yè)，逐漸受到人們關注。特別是今年9月，《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》的正式發(fā)布，推動了這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。
不過，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然面臨投入產(chǎn)出不成正比、機構(gòu)養(yǎng)老難以進入、養(yǎng)老經(jīng)費難以到位、照護人才匱乏等瓶頸，亟須發(fā)揮政府、社會、市場等多方面力量，共同推動這一朝陽產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
養(yǎng)老服務體系待建立
“近幾年，特別是近一兩年，我自己的經(jīng)歷，使我對我國養(yǎng)老服務體系有了一定的焦慮和擔憂。”在10月12日由中國社會福利協(xié)會和中國人民大學中國社會保障研究中心聯(lián)合舉辦的首屆老年節(jié)研討會上，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學社會保障研究中心主任呂學靜感慨道。
呂學靜將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)歸納為五個“難以”。一是家庭養(yǎng)老難以為繼；二是機構(gòu)養(yǎng)老難以進入；三是機構(gòu)照護費用難以承受，城里老人能承受的費用是1070元左右，農(nóng)村老人為170元左右，而真正失能老人的花費要數(shù)倍于這個承受能力；四是民營養(yǎng)老機構(gòu)的照護經(jīng)費難以到位；五是照護人才難以穩(wěn)定。
以阿爾茨海默病(俗稱“老年癡呆癥”)為例。近日，國際阿爾茨海默病協(xié)會首次在華發(fā)布的《2013年世界阿爾茨海默病報告》顯示，在全球范圍需要個人護理的老年人中，約有一半的人患有阿爾茨海默病，而養(yǎng)老院中80%的老年人都是癡呆癥患者。全世界用于阿爾茨海默病患者照護的費用超過了6000億美元，約占全球GDP的1%。而中國是世界上阿爾茨海默病患者最多的國家，占到世界患者總數(shù)的1/4。且隨著老齡化的進程加快，這一數(shù)字還將繼續(xù)增長。“隨著人口呈老齡化高齡化的趨勢，老年服務已經(jīng)成為社會重大問題。”浙江大學社會科學研究院副院長何文炯也在會上表示，老年保障服務的資源總體來講不夠，而且配置不合理，投入產(chǎn)出之間不匹配，這樣的問題非常值得關注。因此，何文炯認為，要動員更多的資源進入老年保障這個領域，同時又要加以優(yōu)化配置，這將是政府部門在制定政策、設計制度的時候要考慮的，更是學界的研究任務。
體制創(chuàng)新迫在眉睫
“中國老齡化帶來空前挑戰(zhàn)，但也迎來巨大的機遇。”西南財經(jīng)大學校長助理林義認為，面對這一機遇，我國應在政府主導、監(jiān)管職責和充分發(fā)揮市場作用等方面進一步拓展思路。林義說：“我國現(xiàn)行的組織體系還存在一些問題，需要多個部門協(xié)調(diào)，因此從國家層面需要成立國務院關于養(yǎng)老服務的部級協(xié)調(diào)、救助單位，否則在推進上會很難實施。”
同時，林義還表示，養(yǎng)老服務體系的建立是長期的，要盡快打造第三方評價機制，因為政府放開市場以后，必須有公信力的第三方中介機構(gòu)參與。市場化的驅(qū)動是一個漸進的過程，要避免出現(xiàn)一哄而上、一放就亂的怪圈。
呂學靜則對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提出三點建議。一是加快建立社會長期護理保險(行情 專區(qū))制度，滿足老年人的實際護理需求至關重要，德國和日本的做法值得借鑒；二是進一步明確財政投入的支持力度，具體說，就是中央財政和地方財政如何按比例來支付，財權如何下放，配套如何具體落實；三是加快人才隊伍培養(yǎng)，如可利用一些資源對家庭照護人員進行公益性的免費培訓。
何文炯則認為，要清晰界定政府與家庭、政府與市場、政府與社會，甚至政府與用人單位之間的關系。政府只是保基本，要進行體制機制創(chuàng)新，充分調(diào)動民間力量參與到老年保障服務體系中。
此外，西北大學公共管理學院院長席恒認為，在養(yǎng)老服務中要引入養(yǎng)老管理，包括資源配置、流程設計、質(zhì)量控制等。而對于資金問題的解決，泰康之家投資有限公司CEO劉挺軍則建議，可將保險這一虛擬金融產(chǎn)品和養(yǎng)老這一實體服務結(jié)合起來。
