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日期：2013-10-20 來源：中國江蘇網(wǎng)
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我市進入老齡化社會已有二十多年了，在老齡化社會中，養(yǎng)老問題顯得尤為突出。傳統(tǒng)中，居家養(yǎng)老是我國老人養(yǎng)老的首選。針對這種情況，我市2010年啟動“智能養(yǎng)老院”，經(jīng)過兩年發(fā)展，到去年底我市已實現(xiàn)“智能養(yǎng)老院”轄市區(qū)全覆蓋。
居家養(yǎng)老：建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心508家
“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務為輔助。”這句話道出我市構(gòu)建社會養(yǎng)老服務體系的骨架。
市老齡辦主任陳正革介紹，居家養(yǎng)老是養(yǎng)老模式的主流。不管國家、養(yǎng)老院、社區(qū)提供多好的服務，家庭養(yǎng)老都是老人養(yǎng)老的首選。這種方式可以讓老年人不出家門，就能享受生活照料與醫(yī)療服務。截至目前，我市已建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心508家，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)絡覆蓋率分別達到100％和58％。去年，我市新建16家鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心。預計到2015年前實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心全覆蓋。
對于很多“失獨”“三無”“五保”“重點優(yōu)撫”老人來說，居家如何養(yǎng)老？今年8月，市政府用購買養(yǎng)老服務的做法，對這些特別困難的人群進行兜底保障。60歲以上享受低保待遇的老人，60歲以上“失獨”老人，60歲以上重點優(yōu)撫對象中的老人，60歲以上社會散居的城市“三無”老人，60歲以上分散供養(yǎng)的農(nóng)村“五保”老人，均可免費領(lǐng)到一部老人手機或一鍵通話機，并享受信息服務補助。
符合條件的居家老人在享受信息呼叫服務補助的同時，還可享受政府補助的生活照料、家政服務、康復護理等形式的居家養(yǎng)老上門服務，介助和介護對象補助標準分別為每人每月300元和400元，補助方式為由服務機構(gòu)提供免費的上門服務，介助和介護對象每月免費上門服務時間分別為20小時和25小時。除此之外，符合條件的老人可享受入住養(yǎng)老服務機構(gòu)補助。補助資金支付給所在養(yǎng)老機構(gòu)，用于抵扣入住養(yǎng)老機構(gòu)費用。
養(yǎng)老機構(gòu)：“民建公營”模式開全省先河
有消息稱我國很多城市出現(xiàn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”現(xiàn)象，我市情形如何？我市興辦各類養(yǎng)老服務機構(gòu)的進度怎樣？據(jù)了解，我市目前有一批已建、在建和待建項目。2011年，由冠城集團公司捐建的丹徒區(qū)社會福利中心建成并投入使用，開全省大型養(yǎng)老機構(gòu)“民建公營”模式之先河，項目總投資2800萬元，設置床位180張。鎮(zhèn)江新區(qū)社會福利中心工程于今年開工建設，項目預算1億元，設置床位500張；潤州區(qū)社會福利中心新建工程正積極籌備，項目預算1.2億元，設置床位500張。
社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)也有政策紅利。我市實現(xiàn)了民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策的全覆蓋，其中，市區(qū)按公寓型和護理型對新建民辦養(yǎng)老機構(gòu)分別給予每張床位4000元和5000元的建設補貼，按入住老人護理等級分別給予每人每月60元、80元和100元的運行補貼。在政策引導下，全市民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展勢頭良好。去年8月，全市規(guī)模最大的民辦養(yǎng)老機構(gòu)——丹陽市紅葉頤馨園一期工程投入使用，一期工程投資6700萬元，設置床位630張。今年，市民政局積極推進長山生態(tài)養(yǎng)老院項目建設，項目預算3.5億元，設置床位3000張。
農(nóng)村“五保”老人更是不用擔心。我市農(nóng)村敬老院現(xiàn)有床位數(shù)6775張，床位總數(shù)超過“五保”對象總?cè)藬?shù)。全市“五保”集中供養(yǎng)率從“十五”末的29.6％提高到“十一五”末的71.3％。目前正進一步完善基礎(chǔ)設施，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心的轉(zhuǎn)變，努力把農(nóng)村敬老院建成集“五保”供養(yǎng)、社會寄養(yǎng)和居家養(yǎng)老服務等功能于一體的區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。
養(yǎng)老亮點：兩年，虛擬養(yǎng)老全覆蓋
居家養(yǎng)老有個亮點值得一說：“智能養(yǎng)老院”。這項工程自2010年啟動，到去年底，7個轄市區(qū)已全部建成，相關(guān)部門為此累計投入資金600多萬元。這種將信息化引入居家養(yǎng)老服務的創(chuàng)新舉措，既能規(guī)?；峁B(yǎng)老服務，也能大幅度提高服務覆蓋面，同時降低運營成本，提升居家養(yǎng)老服務品質(zhì)。
“智能養(yǎng)老院”將是我市今后很長一段時間社會化養(yǎng)老的發(fā)展方向。用通俗的話語表示即為老服務信息平臺中心。這種“虛擬養(yǎng)老”模式發(fā)端于蘇州滄浪區(qū)，老年人只要打一個電話，就可獲得所需要的服務。我市僅用2年時間，就實現(xiàn)了虛擬養(yǎng)老的全覆蓋。這一做法今年重陽節(jié)已被省民政部門納入“江蘇特色”居家養(yǎng)老服務體系。
15日上午，記者來到京口區(qū)慈愛居家養(yǎng)老服務中心，探訪虛擬養(yǎng)老的運行模式。
該中心一樓大廳一角是坐席呼叫中心，4名專職人員值守坐席，負責接聽電話、錄入電腦、下達派工單、收集反饋單。京口區(qū)民政局紀檢組長周震在一旁介紹情況，截至目前，京口區(qū)共有62464名戶籍老年人，占全區(qū)總戶籍人口的19.6％。這4個坐席足以為6萬多老年人提供服務。見記者很是驚訝，中心負責人由春紅介紹，坐席接聽電話只是一個信息平臺，她們的身后有著一支包含家政、醫(yī)療、物業(yè)等在內(nèi)的專業(yè)服務隊伍，可提供家政便民、醫(yī)療保健、物業(yè)維修、人文關(guān)懷、娛樂學習、應急救助共57項服務。對“三無”老人、低保老人、高齡特困老人提供由政府買單的無償服務；對有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)和生活能力的老人實行會員制，進行抵償、有償服務。
“智能養(yǎng)老院”有多“智能”？記者請坐席小張詳解流程，她用鼠標點開電腦中養(yǎng)老服務系統(tǒng)軟件——10月10日上午9點，家住東吳新苑旁121號1幢李老先生打來電話，預約10月10日下午1點上門量血壓。坐席立即安排醫(yī)務人員，并下達派工單。到了下午2點，坐席聯(lián)系上門服務的醫(yī)務人員，了解服務情況，并要求其帶回反饋單。在反饋單上，有李老先生的簽字，還有服務質(zhì)量考評中的“滿意”。
京口區(qū)智能養(yǎng)老院自2010年11月開業(yè)以來，已提供19426人次服務。這種以信息服務作為技術(shù)支撐、依托專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)操作的虛擬養(yǎng)老服務模式，正快速有效解決老年人生活精神需求。記者查閱今年該中心提供服務的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，除了傳統(tǒng)為老服務，如醫(yī)院體檢（613人次）、家政便民（479人次）、物業(yè)維修（462人次）、生活配送（238人次）、醫(yī)療基礎(chǔ)套餐（432人次）、應急救助（45人次）外，異地養(yǎng)生居然達1006人次。由春紅告訴記者，老年人越來越青睞這種“換個城市住住”的養(yǎng)老模式。冬天南下尋溫暖，夏天北上覓清涼，而且中心為他們選定的旅游目的地都是當?shù)囟燃俅宓拳h(huán)境幽靜、景色優(yōu)美的地方，散心、旅游、了解風俗可兼得。
記者從市民政部門了解到，京口區(qū)智能養(yǎng)老院是我市首家開辦。潤州區(qū)在這方面也有創(chuàng)新之舉。金山街道迎江路中心社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)建起居家養(yǎng)老信息服務平臺，受益老人達3200多人，其中有850名60歲以上的困難老人享受政府購買的信息服務。平臺能根據(jù)老人的多樣化需求分類定制服務，只要老人按下鑰匙扣大小的“呼叫器”，工作人員就會為老人提供菜單式服務。通過這種虛擬養(yǎng)老，不僅解決了老人的居家養(yǎng)老問題，也讓老人家人十分安心。
看看養(yǎng)老的事兒有多急，老年人口占1／5
截至目前，我市60歲以上老年戶籍人口達56.5萬，占總?cè)丝诘?0.8％，分別高于全國和全省6.5個百分點和1.9個百分點。其中80歲以上高齡老年人口8.2萬，占老年人口總數(shù)的14.5％。
鎮(zhèn)江
“老得比較早”
1986年，鎮(zhèn)江與全省同步進入老齡化社會，比全國早13年。
老年人口增得快
2008-2012年，全市平均每年新增老年人口1.74萬，年均增長率為4.27％，而這期間總?cè)丝谀昃鲩L率為0.4％。
空巢老人家庭多
調(diào)查顯示，我市老年家庭“空巢”率為47.4％，其中獨居率為11.6％。
今后老人還要多
預計2015年全市老年人口達到64.1萬，占總?cè)丝诘?3.3％；2020年達到79萬，占總?cè)丝诘?8％。由此可見，我市老年人群體呈現(xiàn)基數(shù)大、增速快、壽齡高、空巢多等特點，多樣化、多層次的社會養(yǎng)老服務需求迫切。
關(guān)于養(yǎng)老，需要加快構(gòu)建四大體系
市老齡辦主任陳正革對養(yǎng)老的話題既有感慨更有籌劃。他認為，老人子女、政府、社會、社區(qū)應在更高層次上實現(xiàn)老人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為”。重點是加快構(gòu)建老年人社會保障體系、社會養(yǎng)老服務體系、老年健康支持體系、老年人社會管理服務體系等四大體系：
一是加快構(gòu)建老年人社會保障體系。圍繞“人人享有基本社會保障”的目標，加快完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本住房為重點，以最低生活保障、慈善救助、商業(yè)養(yǎng)老保險為補充的社會養(yǎng)老保障體系。
二是加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務體系。按照“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務”的要求，加快構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務為輔助的社會養(yǎng)老服務體系。
三是加快構(gòu)建老年健康支持體系。圍繞老年人少得病、看得上病、看得好病、看得起病、看病方便的目標，依據(jù)現(xiàn)有基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，加快構(gòu)建以老年健康教育、疾病預防、診斷醫(yī)療、康復護理為基礎(chǔ)的老年健康支持體系。
四是加快構(gòu)建老年人社會管理服務體系。要按照加強和創(chuàng)新社會管理的決策部署，圍繞“和諧老齡化”社會目標，構(gòu)建回應老年群體訴求、維護老年人權(quán)益、調(diào)整代際關(guān)系、促進老年人精神文化生活和社會參與的老年人社會管理服務體系。
