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日期：2013-10-29 來源：陜西日報(bào)
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第一代“50后”、“60后”農(nóng)民工大都快到“退休”年齡，由于種種原因，他們參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比率很低。“誰來給他們養(yǎng)老”這一問題變得十分沉重……
農(nóng)民工周國慶：體力好壞決定著“退休”時(shí)間
“趁現(xiàn)在多掙兩年錢，手里有錢比買保險(xiǎn)穩(wěn)當(dāng)?shù)枚?。房子都給兩個(gè)兒子置辦齊了，干不動(dòng)了，一個(gè)兒子家住半年，他們會(huì)養(yǎng)我。”這是周國慶的想法。
不久前，記者在西安北郊未央路一處建筑工地見到周國慶時(shí)，他渾身上下被汗水浸濕，頭頂冒著豆大的汗珠，正蹲在工棚陰涼處一邊抽煙一邊“歇口氣”。
旁邊傳來工頭的催促聲：“老周，在干啥呢，才干了1個(gè)多小時(shí)，就不行了，拖了工期，你我都要扣錢。”說著，工頭推著水泥車走向電梯，準(zhǔn)備下樓裝滿后再拉上來。“歲月不饒人呀，不服老不行！以前，這種水泥車，在工地上拉10來趟，根本不成問題的。”周國慶告訴記者。
2013年52歲的周國慶，河南周口人。光頭、說話中氣足、步伐穩(wěn)健、做事麻利。1993年，周國慶和同村的兄弟伙一起背上行囊，坐上南下的火車，奔赴廣東打工，剛開始從建筑工地上的泥水工做起，月薪280元。1998年，他只身離開廣東，來到西安，依舊在建筑工地打拼，月薪漲到800元。這些年，周國慶一直干著泥水工的工作，手藝越來越好，用他自己的話說“手上的活多得做不完”，他的月薪也跟著水漲船高，并在2011年前后迎來了“大爆發(fā)”。據(jù)他透露，2011年以前，基本上一天的工錢不到60元，2011年以后，開始漲到80元/天、100元/天、150元/天……現(xiàn)如今已經(jīng)是200元/天了。“這還是沒算加班費(fèi)的。”
對(duì)于自己的收入，周國慶顯得非常滿意。不過，因?yàn)殚L期在工地勞動(dòng)，他的膝蓋和腳踝嚴(yán)重變形，一旦變天，就疼得走不了路。記者問他“苦不苦”？周國慶直言，我不苦啊，還有一身的力氣，干得動(dòng)。我身邊像我這種50多歲還在工地上做泥水匠的，多得很，60歲的都有。
當(dāng)記者問老周，如果突然得了大病，錢不夠用，又沒買保險(xiǎn)，怎么辦時(shí)。他說：“我覺得趁現(xiàn)在還可以干，多掙兩年錢，比買保險(xiǎn)穩(wěn)當(dāng)?shù)枚啵?rdquo;周國慶回答道，同時(shí)還補(bǔ)充說，這邊做完，下個(gè)月就去另外一個(gè)工地，是個(gè)別墅，聽工頭說光是泥水活，提成就有1萬多元，能掙錢，我買啥子保險(xiǎn)？再說還有兩個(gè)兒子可以依靠。
對(duì)于很多老一代農(nóng)民工來說，打工就是個(gè)體力活，要掄得起大錘，扛得起鋼筋，挑得起重?fù)?dān)，更要熬得起時(shí)間。今后就算是回村養(yǎng)老，只要口袋里有點(diǎn)錢，起碼能好一點(diǎn)。
周國慶，正是老一代農(nóng)民工中的一個(gè)典型代表，他們的養(yǎng)老正在成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2012年全國參加養(yǎng)老農(nóng)民工僅為4543萬人
記者前前后后采訪了數(shù)十位老一代農(nóng)民工，他們與周國慶有著相似的特點(diǎn)：年過半百，有的即將到60歲的“退休”年齡，有的已過“退休”年齡，但依舊在為生活打拼，對(duì)于他們而言，55元/月的新農(nóng)保，在農(nóng)村想要維持生活很難，絕大部分還得靠子女贍養(yǎng)，或者攢夠錢供今后用。
國家統(tǒng)計(jì)局已連續(xù)3年發(fā)布了我國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告（2009年-2011年）：50歲以上的農(nóng)民工所占比已由2009年的4.2%，飆升到了2011年的14.3%，暴漲了近3倍。2012年國家人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為4543萬人。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工群體普遍存在著缺乏對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信任、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)過高、養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難、累計(jì)繳費(fèi)15年門檻難以逾越、地方政府不愿增加支出、企業(yè)不愿意為農(nóng)民工繳費(fèi)等等情況。很多農(nóng)民工甚至連“新農(nóng)保”、“社保續(xù)接”等政策是怎么回事都弄不清楚。
西安南郊一律師事務(wù)所的張文濤律師表示，農(nóng)民工群體實(shí)際上應(yīng)該是最需要養(yǎng)老保險(xiǎn)以及其他保險(xiǎn)的群體，但他們流動(dòng)性高，也因此造成農(nóng)民工群體參保率低。他認(rèn)為，首先，國家為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)建立了一些規(guī)則，但是執(zhí)行的比例不高；
其次，目前沒有一個(gè)統(tǒng)一的養(yǎng)老制度平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。“50后”、“60后”農(nóng)民工老了，并漸漸失去勞動(dòng)能力，養(yǎng)老保險(xiǎn)以及各項(xiàng)保險(xiǎn)，都能對(duì)他們的權(quán)益提供最大的保障。但目前農(nóng)民工在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等權(quán)益方面相比城鎮(zhèn)職工而言，還尚待完善。
國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明：農(nóng)民工生病時(shí)一般能撐則撐，撐不過去再到藥店買藥吃，被調(diào)查的民工中有三分之二的不上正規(guī)醫(yī)院看病。農(nóng)民工大都上有老，下有小，小的要讀書，老的要養(yǎng)老。他們把錢袋子攥得緊緊的，不敢去正規(guī)醫(yī)院看病，因?yàn)樗麄冎揽匆粓龃蟛?dòng)輒上萬元，可能掏空家蓄，甚至債臺(tái)高筑。近些年來，政府有關(guān)部門多次組織專項(xiàng)工作組深入調(diào)研農(nóng)民工主要輸出地，了解農(nóng)民工群體在當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)、權(quán)益等落實(shí)情況，還成立了專門的農(nóng)民工維權(quán)組織，但結(jié)果似乎并不盡如人意。
學(xué)者觀點(diǎn)：亟待構(gòu)建完善的保障體系
和新生代農(nóng)民工不同，老年農(nóng)民工生活相對(duì)閉塞，獲取信息渠道單一，維權(quán)意識(shí)和能力也很差。受歷史條件所限，他們工資收入很低，基本上沒有任何福利保障。再加上用工體系的不規(guī)范，很容易讓他們形成“放棄養(yǎng)老保險(xiǎn)”的念頭。那些走出農(nóng)村在城里打拼了大半輩子的老人，他們的養(yǎng)老尚無法由國家托底。“家庭養(yǎng)老”和“養(yǎng)兒防老”依然是基本出路。
但是，有學(xué)者指出，養(yǎng)兒防老是一種典型的私力救濟(jì)，它主要靠道德倫理維系，卻又受制于子女的健康、收入等諸多因素，因此具有很大的不確定性。我們國家必須從“養(yǎng)兒防老”、私力救濟(jì)的傳統(tǒng)社會(huì)，轉(zhuǎn)型到“靠政府防老”的現(xiàn)代公民社會(huì)。
當(dāng)一名農(nóng)民工辛勞一生，能否獲得體面的晚年生活，卻得寄望于子女是否孝順，是社會(huì)的一種無奈。
其實(shí)，農(nóng)民工養(yǎng)老不僅是一個(gè)群體的問題，更是一個(gè)體系性的課題，是一項(xiàng)涉及面廣的綜合性改革。比如，如何提高農(nóng)民工的“五金”的落實(shí)，如何讓農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益得到保障，如何提高農(nóng)民工的能力，如何建立更為完善、標(biāo)準(zhǔn)更高的保障體系等等。更重要的是，必須加快戶籍改革，打破身份限制，給農(nóng)民工更多的福利空間，才能全方位、多層次突破現(xiàn)有的養(yǎng)老困局。
因此，目前更應(yīng)該規(guī)范用工體系，加強(qiáng)保險(xiǎn)合同簽訂以及在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，分層次、分類別地去實(shí)現(xiàn)“一卡通”，讓農(nóng)民工在城市之間自由流動(dòng)。這樣，農(nóng)民工們?yōu)槌鞘邪l(fā)展增光添彩的同時(shí)，也切實(shí)享受到應(yīng)該有的保險(xiǎn)待遇，進(jìn)而盡快實(shí)現(xiàn)“共享社會(huì)均等服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民工市民化”的宏偉目標(biāo)。
