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日期：2013-10-30 來源：南方都市報
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昨日，江門舉行首次政協(xié)委員約見市長座談會，6名市政協(xié)委員就江門養(yǎng)老體系建設(shè)的問題，向市政府提出自己的建議。江門市市長龐國梅與委員們坦誠交流，并當(dāng)場表態(tài)。江門養(yǎng)老問題涉及到的財政、民政、規(guī)劃等各部門一把手，也當(dāng)場回應(yīng)了委員們的意見。
PPT講養(yǎng)老獲贊
座談會由江門市政協(xié)副主席伍勁華主持，持續(xù)近三個小時。伍勁華介紹說，政協(xié)委員約見市長是今年5月由市政協(xié)跟市政府協(xié)商決定，是今年江門市政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督的一個創(chuàng)新，是傳達民意的一項重要措施。
伍勁華表示，首次約見的主題是多位委員曾以提案形式提出的江門全市的養(yǎng)老問題。他介紹，市政協(xié)委員從9月初開始先后到民政局和恩平、臺山、鶴山、新會、蓬江區(qū)等養(yǎng)老機構(gòu)，展開專題調(diào)研并形成江門市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的情況報告。
座談會上，伍勁華將這次的調(diào)研情況報告制作成PPT，并現(xiàn)場向市長及各位部門一把手展示。報告指出了江門市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的問題：農(nóng)村養(yǎng)老資源浪費嚴重、居家養(yǎng)老機構(gòu)普及不夠、民間資本進入養(yǎng)老門檻過高等。PPT中展示的照片，均是各位委員到各市區(qū)調(diào)研時拍攝所得。待他講完，龐國梅當(dāng)場點贊：“伍副主席這個PPT制作得很精致，講得也不錯。”
市長邊傾聽邊記錄
隨后，參加這次座談會的6位市政協(xié)委員就自己調(diào)研時看到的問題提出意見。對于6位委員們的發(fā)言，市長龐國梅一邊傾聽，一邊認真地記錄，還不時翻看委員們形成的調(diào)研報告。
在第一位委員、江門市保險基金管理局局長俞雪花講完建議后，第二位委員、民進市委會專職副主委余松健馬上接著提問題講建議。市長見現(xiàn)場都是委員們在唱主角，各部門一把手坐著沒發(fā)言，她立馬打斷：“咱們各部門的負責(zé)人也出來回應(yīng)一下委員們的建議，大家互動一下。”
市長表態(tài)
市長龐國梅表示，政府這些年的力度在不斷地加大，但資金有限、財力不夠。在加大投入的同時更需要通過政策扶持和政策引導(dǎo)社會投入，吸納更多的民間資本來培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)發(fā)展方面，有下面幾個方面的原則是可以明確的。
第一，對于民間的資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)具有相同的土地使用政策，可以依法使用國有化的土地或者集體化的土地。
第二，對于營利性的養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)，按照國家對營利用地依法辦理有償用地的規(guī)定優(yōu)先保障供地制定支持發(fā)展養(yǎng)老政策。
第三，在支持民間基本投入政策專業(yè)化的設(shè)施方面，可考慮進一步探索直接補貼或者貼息貸款的方式支持。
第四，創(chuàng)新管理，推進大民政建設(shè)。“劉書記專門提出了建設(shè)大民政的格局，我們要借這個契機，加強敬老院的改造升級，和養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)。”最后，則是加大人才隊伍的建設(shè)。
建議和回應(yīng)
市政協(xié)常委、江門市保險基金管理局局長俞雪花：江門農(nóng)村養(yǎng)老院有71間，床位利用率為43%，效率低且服務(wù)落后，主要還是鎮(zhèn)辦鎮(zhèn)管，建議把鎮(zhèn)辦改為縣辦模式或者公辦民營模式。每年彩票基本能夠用于養(yǎng)老機構(gòu)投入的有4000多萬，建議調(diào)動慈善萬人行的基金和扶貧基金，集中財力因地制宜、改建農(nóng)村敬老院，并將此列為明年的十大民生工程之一。與此同時，將城市公辦的養(yǎng)老院回歸公益性，公辦福利院安置的三無人員和五保戶要有一定比例。
江門市民政局局長陳霞：結(jié)合省要求進行農(nóng)村敬老院改造試點，下一步通過五年敬老院的升級改造去改變現(xiàn)有的不理想狀態(tài)。委員提的建議也給我們啟發(fā)了原先新的思路。敬老院散居人數(shù)多，除了傳統(tǒng)問題，也是軟件、硬件服務(wù)不理想，吸引不了他們。
明年我們準備推廣“平安鐘”社區(qū)服務(wù)，提高居家養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量。今年下半年，蓬江區(qū)繼續(xù)提出擴大居家養(yǎng)老服務(wù)戰(zhàn)略，今年又增加了兩個示范點，五年居家養(yǎng)老全覆蓋。對于其他的縣市區(qū)，根據(jù)他們的財政情況，希望每個市區(qū)至少要有一家居家養(yǎng)老的示范點，通過示范點去擴大，也希望五年之后基本可以全覆蓋。
市政協(xié)常委、民進市委會專職副主委余松?。贺斦度肓Χ纫哟蟆＝衲曦斦度霝?16萬元，希望在這個基礎(chǔ)上逐年增加投入，各市區(qū)和鎮(zhèn)政府要相應(yīng)跟進資金安排使用，建議90%投入在社區(qū)養(yǎng)老這一塊。
江門市財政局局長湯惠紅：養(yǎng)老體系的財政由市、縣鎮(zhèn)村有屬地承擔(dān)，作為市應(yīng)該從制度引領(lǐng)，并不是市大包大攬，應(yīng)該以屬地建設(shè)為主。舉個例子，就床位補貼，到目前為止資金還沒辦法轉(zhuǎn)出去。整個制度要適度調(diào)整，體制上在編明年的預(yù)算，我們也在思考到底兩區(qū)和四市三區(qū)之間的財政上應(yīng)該怎么支持養(yǎng)老體系的頂層設(shè)置，正和各區(qū)進行對接。
第二個就是規(guī)劃布局和資源的整合，立足點在市區(qū)也就是在蓬江、江海區(qū)這一塊。已和民政部門做了初步規(guī)劃布局，結(jié)合布局對資源進行配置。
市政協(xié)常委、農(nóng)工黨市委會專職副主委朱萬水：建議市政府完善土地供應(yīng)政策，將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度總體規(guī)劃。并將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老用地。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長林健生：養(yǎng)老設(shè)施是城市服務(wù)公共設(shè)施必需的，涉及到政府資源的調(diào)配。作為規(guī)劃部門，關(guān)鍵是按照科學(xué)的標準法定化。我們將配合民政部門做好養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃，作為城市整體規(guī)劃的專項規(guī)劃來制定。
數(shù)字養(yǎng)老
截至2012年底，江門市60周歲以上的老人有62.7萬人，占全市常住人口的14%，高于全省平均水平12.8%。70歲以上高齡老人28.5萬，占全市常住人口的6.4%，其中，失能失半能老人約3萬人。
目前，江門市共建有各類養(yǎng)老機構(gòu)137家，設(shè)置養(yǎng)老床位9966張，比2012年底新增3321張。公辦養(yǎng)老機構(gòu)124家，養(yǎng)老床位7878張，民辦養(yǎng)老機構(gòu)13家，養(yǎng)老床位2088張。每千名老人擁有養(yǎng)老床位15.9張。
委員聚焦
農(nóng)村敬老院利用率只有43%
“農(nóng)村敬老院要么遠得可怕，方圓幾里就只有一棟樓，像牢房一樣；要么就是環(huán)境差得不行，只有一臺電視機，還是帶雪花點的，廁所也沒人掃。”江門市保險基金管理局局長俞雪花表示，目前江門市養(yǎng)老的一個情況是，城市養(yǎng)老入住人數(shù)偏飽和，有錢人才能進去。而農(nóng)村的鎮(zhèn)級敬老院則是一副凋零模樣。目前江門農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)有71家，養(yǎng)老床位4831張，而實際的入住率只有43%，有的地方只有20%。“有敬老院4個工作人員，負責(zé)照看8個老人，資源被嚴重浪費。”
養(yǎng)老機構(gòu)用地未納入規(guī)劃
“地太貴，民間資本都不敢進這個領(lǐng)域。”市政協(xié)委員、農(nóng)工黨市委會專職副主委朱萬水和其他委員都提及到了民間資本進入養(yǎng)老領(lǐng)域難的問題。目前，興辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的用地，只能通過商業(yè)競拍獲得，用地成本過高，從而影響投資者的積極性。
她提到，因為沒有把養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃納入通盤考慮，導(dǎo)致在三舊改造和新城開發(fā)過程中，沒有根據(jù)社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需要和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)必備條件，預(yù)留合適的公益性建設(shè)用地。進入養(yǎng)老市場，民間資本只能通過商業(yè)競拍。
居家養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)門檻高
“政府許多門檻設(shè)置比較高，能不能稍微放寬管理？”市政協(xié)委員、市皮膚醫(yī)院院長朱正君表示。俞雪花也表示，對于現(xiàn)在許多養(yǎng)老方式及機構(gòu)的建立，政府設(shè)置的門檻比較高，很多地方民政部門都望而卻步。
根據(jù)《廣東省2011-2015社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》提出的9064目標，90%的老年人要在社會保障體系和服務(wù)體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人可以通過社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)。也就是說，96%的老人需要通過居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)養(yǎng)老。目前，江門城市有居家養(yǎng)老服務(wù)站34個，正逐漸發(fā)展。但以蓬江區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心為例，江門約60 .2萬老人需要居家養(yǎng)老服務(wù)，政府需要規(guī)劃出建筑面積381萬平方米，組織培育6 .02萬居家養(yǎng)老服務(wù)人員，江門目前遠遠不夠。
