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日期：2013-10-30 來源：新民晚報(bào)
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申城“9073”的養(yǎng)老格局中，3%的老人接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，單靠公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，無法完成這個任務(wù)。目前，申城631家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，民營機(jī)構(gòu)已過半數(shù)，讓更多社會力量參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，已是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老新方向。不同的收入狀況決定了老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求的多元化，如何讓高、中、低收入老人各取所需，各得其所？“親和源”創(chuàng)辦5年、“自家人”創(chuàng)辦15年，它們都是民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在化解“3%的難題”中它們是如何摸索前行的？
“自家人” 專門服務(wù)低收入老人
1998年，下崗女工孫保珍創(chuàng)辦了“自家人托老所”。15年后，“自家人”從虹口區(qū)延伸到楊浦區(qū)、長寧區(qū)，從一家發(fā)展到五家，入住老人從20位增加到150多位，“自家人”已是上海低端養(yǎng)老市場上的知名品牌。“‘自家人’的口號是：別人不收的我收，別人不要的我要。我收的老人大多沒有退休金，90%都失能失智，如今老人的月均收費(fèi)不過1600－1700元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)水平。”孫保珍說。
5處托老所都很袖珍。孫保珍說，“自家人”創(chuàng)辦之初，屬于非正規(guī)就業(yè)，照規(guī)定，一般非正規(guī)就業(yè)組織過3年就好轉(zhuǎn)成“正規(guī)”，但要辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，面積必須達(dá)到1250平方米才能轉(zhuǎn)正?？?ldquo;自家人”都辦在社區(qū)里，見縫插針，讓它長到1250平方米，難！
轉(zhuǎn)不成正規(guī)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就意味著無法享受政府補(bǔ)貼，“自家人”的硬環(huán)境、軟實(shí)力，就難提升?？梢灿欣?，2006年長寧區(qū)試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)貼民營機(jī)構(gòu)，2009年起“自家人”也得到這份補(bǔ)貼——每位入住老人每月補(bǔ)貼100元；同時(shí)還提供租金補(bǔ)貼，每半年發(fā)放一次。孫保珍說，今年聽說的另一個好消息是——有10個人入住，就能辦正規(guī)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，“希望這個利好政策早日落地！”
“親和源” “實(shí)力老人”以房養(yǎng)老
今天，2013首期中德老年高級護(hù)理專項(xiàng)培訓(xùn)在浦東康橋“親和源”舉行，這個項(xiàng)目是德國政府資助，由中國老齡辦所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合德方提供專業(yè)培訓(xùn)，共同推動老年護(hù)理人才培養(yǎng)，促進(jìn)中德老齡事業(yè)交流。
2008年5月，在原南匯區(qū)康橋鎮(zhèn)，出現(xiàn)了國內(nèi)第一家老年社區(qū)“親和源”，這家民營機(jī)構(gòu)通過市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老方式存在多元需求，對一些“實(shí)力老人”來說，要實(shí)現(xiàn)“家庭式”機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，“以房養(yǎng)老”就是一種重要的途徑。
在“親和源”，“以房養(yǎng)老”通過“會員卡”來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，一張不記名會員卡，價(jià)值50萬元，可永久擁有公寓的居住使用權(quán)。這張卡可轉(zhuǎn)讓、繼承，也可進(jìn)入二手市場；在國家有關(guān)物業(yè)使用政策的期限內(nèi)，持卡人可以指定他人入住公寓，但要符合入住條件。這種養(yǎng)老方式前途究竟如何？“時(shí)至今日，50萬元的會員卡已經(jīng)升值到98萬元，入住老年也從最初的二三十位增加到1200多位，老人屬中高收入群體。”
親和源老年生活形態(tài)研究中心主任華山說，不記名會員卡受歡迎，是因?yàn)樗坏兄趶氖袌鲋蝎@取養(yǎng)老紅利，更不妨礙子女繼承，“一張卡，多元選擇，讓老人、子女、企業(yè)實(shí)現(xiàn)多贏，也緩解了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位壓力，會員制的‘以房養(yǎng)老’就這么悄然長大了。”
政府引導(dǎo) 更多社會力量參與養(yǎng)老
“親和源”5歲，“自家人”15歲，它們是最近20年來申城民營資本逐步進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的縮影。
申城3%的老人實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，2015年末本市要完成養(yǎng)老床位12.5萬張，但目前缺口較大，養(yǎng)老床位建設(shè)被確立為市政府實(shí)事項(xiàng)目以來，2012年首次出現(xiàn)了幾個區(qū)縣無法完成當(dāng)年指標(biāo)的情況。民營資本如何更有效地參與化解“3的難題”？
市人大內(nèi)務(wù)司法委員會“關(guān)于發(fā)展老齡事業(yè)情況的調(diào)研報(bào)告”提出——鼓勵社會力量興辦高、中、低端配套的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足不同層次需求；鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；支持和規(guī)范社區(qū)小型化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足“就近養(yǎng)老”需求；對租金、新增床位、后續(xù)運(yùn)營給予政策扶持，水電煤及稅收給予政策優(yōu)惠。
市民政局局長施小琳報(bào)告回應(yīng)：今后，政府要從直接提供服務(wù)向“多種主體”提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，政府除了提供基礎(chǔ)性、保障性、示范性養(yǎng)老服務(wù)外，主要通過民辦公助、公建民營、購買服務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。
