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日期：2013-11-05 來源：東北網(wǎng)
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養(yǎng)老床位
很多老人等不起等不到
2010年以前，我市有很多“黑養(yǎng)老院”。這些“黑養(yǎng)老院”開在居民樓里，規(guī)模小，條件不達(dá)標(biāo)，無法獲得執(zhí)業(yè)資格。“按規(guī)定，這些沒有手續(xù)的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、托老所應(yīng)該取締，但現(xiàn)實(shí)情況是，公辦養(yǎng)老院床位不足，開在居民樓里的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖然條件一般，但收費(fèi)低廉，迎合了很多老年人的實(shí)際需求，有很大的市場。”市民政局副局長陳實(shí)說。
迫于現(xiàn)實(shí)需求，但卻不能不管。2010年到2011年，我市利用一年半時間，對全市200多家“黑養(yǎng)老院”進(jìn)行了“連鎖改造”。民政部門在全市選了10家規(guī)模在50張床位以上、各種審批手續(xù)健全、經(jīng)營多年口碑好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由他們牽頭，對全市的“黑養(yǎng)老院”進(jìn)行改造。對不合標(biāo)準(zhǔn)的床、柜、地板等設(shè)施進(jìn)行更新升級，政府平均每家投入3.5萬元，機(jī)構(gòu)自籌1.5萬元，這些“黑戶”被改造成牽頭連鎖管理機(jī)構(gòu)的“助老家庭”。
“有人說我們這種做法是‘漂白’，其實(shí)嚴(yán)格地說，改造后這些助老家庭依舊無法取得消防、衛(wèi)生等部門的審批手續(xù)，但是這樣連鎖管理之后，至少他們的硬件條件提升了，管理得到了規(guī)范。民政部門能將他們統(tǒng)一管起來，對他們有指導(dǎo)，有補(bǔ)貼，這是無奈的權(quán)宜之計(jì)。養(yǎng)老需求越來越大，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入不足，養(yǎng)老床位緊缺，與其讓他們‘黑’著，不如統(tǒng)一起來更好地發(fā)揮作用。”
據(jù)介紹，我市已將原有的200余個“黑養(yǎng)老院”集中規(guī)范成了十個連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“助老家庭”，平均入住率在60%以上，民政部門對養(yǎng)老床位每年進(jìn)行補(bǔ)貼。
目前我市社會辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一半以上是位于居民樓里的家庭式、小投入、低廉型助老家庭，要改善哈爾濱養(yǎng)老服務(wù)市場的現(xiàn)狀，急需有實(shí)力、大投入的民資注入。
張曉峰經(jīng)營的老年公寓位于南直路旁的一條小街上，交通便利。她說，這是開老年公寓必須的條件，離遠(yuǎn)了沒人來。
從9年前在自家所在的居民小區(qū)里開辦了擁有20個床位老年公寓起，張曉峰就一直想著怎樣把自己的養(yǎng)老事業(yè)做大。5年前，她的公寓遷新址、擴(kuò)面積、增床位，老年公寓面積擴(kuò)大到900平方米，擁有87張床位。目前，像這樣規(guī)模的老年公寓，在我市的民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中可以站住中上游水平。
在我市的老年公寓連鎖改造中，張曉峰經(jīng)營的老年公寓就是一個連鎖的“頭兒”，“連”了道外區(qū)和南崗區(qū)的47個助老家庭。“剛改造時，我和民政局的工作人員一家一家地走，一家一家地看，哪里需要改，哪些設(shè)備需要換，應(yīng)該怎么改，給他們出設(shè)計(jì)方案，完工后再去驗(yàn)收。”
連鎖經(jīng)營后，張曉峰隨時對“連”著的助老家庭在消防安全、食品衛(wèi)生、失能老人護(hù)理等方面都給予一些幫助和指導(dǎo)。“其實(shí)這十個牽頭的連鎖機(jī)構(gòu)是在給民政管理部門幫忙，這么多零散的點(diǎn)兒，民政部門逐一去管，精力和人手都不足。”陳實(shí)說。
公寓的87張床位一直是滿的，想來的老人只能先登記排班兒。張曉峰說，啥時能排到?jīng)]準(zhǔn)兒，住在這兒的老人不離開，就倒不出床位。住在我們這兒的一位大娘，排了將近兩年才住進(jìn)來。不僅如此，下面的47個助老家庭的床位也全部都是滿的。“據(jù)我所知，哈爾濱城區(qū)里不論什么規(guī)模的老年公寓現(xiàn)在都滿，全都沒有空床。”
據(jù)介紹，目前我市所有的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部需要預(yù)約排隊(duì)，條件最好的公辦安康社會福利院，被稱為“床位要排到下世紀(jì)”。79萬老人等1.7萬張床，很多老人等不起、甚至等不到。
受制成本
民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不愿擴(kuò)張
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，如此巨大的市場需求，應(yīng)當(dāng)有諸多投資者趨之若鶩。然而現(xiàn)實(shí)并非如此，即使已經(jīng)從中獲得利益的經(jīng)營者，也不愿涉足更深，其中的一個主要原因，便是不斷上漲的房租及其他運(yùn)營成本。
“幾年前，只要有人問我干老年公寓賺不賺錢，我都說賺錢，但現(xiàn)在我可真有些叫‘熊’了。我現(xiàn)在弄這么大一個攤子，一年下來只能剩十幾萬，與我的付出根本不成正比。兩年前開始，我的養(yǎng)老公寓規(guī)模和設(shè)施就停止擴(kuò)大和增加，再弄大就要賠了。”
張曉峰說，現(xiàn)在二層樓、900平方米的門市租金已經(jīng)由5年前的18萬漲到了35萬，她接收老人的費(fèi)用只從每人每月980元漲到了1480元。“另外，人工、肉菜食品……所有的價格都在漲，我的利潤越來越薄。”同樣，諸多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和助老家庭的經(jīng)營，也有和張曉峰同樣的感受，“就是賺個生活錢，沒有誰指著開養(yǎng)老院發(fā)家。如果房子是自己的，還好辦些。”
公建民營
有望破解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難題
面臨不斷上漲的房租和其他運(yùn)營成本，政府出資新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，招標(biāo)社會組織或服務(wù)團(tuán)體去經(jīng)辦和管理運(yùn)作——“公建民營”機(jī)制或許可以解決“張曉峰們”的發(fā)展瓶頸問題，這也是南方很多城市推行的做法。
張曉峰說，“就目前房租的上漲狀況，公寓如果擴(kuò)大面積，就會讓房租給‘累’死的。在養(yǎng)老院市場運(yùn)作方面，我敢說，管理十個公寓也輕松。如果哈爾濱的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也能實(shí)現(xiàn)‘公建民營’，那我頭一個想試一試。”
陳實(shí)表示，“現(xiàn)在一些城市原有的公辦養(yǎng)老院都在進(jìn)行改制、改組，與政府的行政管理部門脫鉤，交給社會力量去管理運(yùn)作。‘公建民營’一方面是給政府減包袱，另一方面也在無形中降低社會力量進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)的門檻。畢竟不是誰都能大手筆地一投幾千萬來做養(yǎng)老院的，政府出資把合乎標(biāo)準(zhǔn)的硬件建起來，社會經(jīng)營者的投入就不會太大，運(yùn)營成本也大大降低，這就會吸引更多的人來從事養(yǎng)老行業(yè)。”
按照市民政局的總體規(guī)劃和要求，2015年底我市8區(qū)10縣(市)都要建成至少200張床位的養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，這些公建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或許會探索出“民營”的管理方式。
【背景新聞】
目前,哈市城鎮(zhèn)老年人口以每年3.3%的速度增長。預(yù)計(jì)到2015年，城鎮(zhèn)老年人口將達(dá)到87萬人以上，人口老齡化速度高于全國平均水平。數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模至少萬億元以上,隨著人口老齡化速度加快，將會有更加多層次、多樣化的養(yǎng)老需求，如特需農(nóng)副產(chǎn)品、專門的康復(fù)用品和保健用品、特殊的家政服務(wù)和護(hù)理服務(wù)等，整個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涵蓋了一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)。業(yè)內(nèi)人士推算，哈爾濱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的蛋糕至少在十幾億元。
