QQ
日期：2013-11-11 來源：中國婦女報
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
“農(nóng)民工養(yǎng)老保障是最薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村養(yǎng)老問題比城市更為嚴峻。”國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊11月2日在“2013中國老齡事業(yè)發(fā)展高層論壇”“養(yǎng)老保障與國民健康”分論壇上呼吁，要全面落實《社會保險法》，分類提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率，同時健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務體系。
農(nóng)民工參保負擔過重
全國農(nóng)民工總量已經(jīng)超過2.6億人，城鎮(zhèn)7.11億常住人口當中，農(nóng)民工和流動人口占的比例越來越高，每4個城鎮(zhèn)常住人口中就有1名是農(nóng)民工。北京、上海、廣州等城市，農(nóng)民工本地人口和外來流動人口比例在不斷被刷新，深圳已經(jīng)完全實現(xiàn)倒掛。韓俊說，新型城鎮(zhèn)化的核心就是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化就是要讓進城的農(nóng)民真正成為新市民，這其中最主要的就是要解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題。
2011年7月1日實施的 《社會保險法》，將農(nóng)民工納入統(tǒng)一的國家基本社會保險體系，這在制度層面上已不存在對農(nóng)民工社會保險的歧視性。但韓俊認為，雖然農(nóng)民工養(yǎng)老保障政策表述、法律等越來越完善，然而在現(xiàn)實中，農(nóng)民工養(yǎng)老保障仍是最薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民工的參保率難有實質(zhì)性提高。
他舉例說，他們曾在武漢做過一個調(diào)查，根據(jù)這項調(diào)查，農(nóng)民工要參加各項社會保險，企業(yè)繳費約占工資總額31%，包括養(yǎng)老、醫(yī)療事業(yè)、計劃生育、工傷，個人繳費大概是10%，養(yǎng)老是8%，醫(yī)療2%。一個農(nóng)民工要交足各項保險，企業(yè)一個人要支付516元，農(nóng)民工個人要支付165.71元/月，而且這個水平每個月都在變化，因為平均工資在不斷調(diào)整。而制造業(yè)工資成本大約占到10%～15%，服務業(yè)工資成本占30%～35%，如果交齊這些社會保障，企業(yè)的成本將會提高1.8%～6%，這對盈利比較低的企業(yè)，社會保險負擔仍然很重。
由于農(nóng)民工社會保險總費率居高不下，單位和個人尤其是低收入的農(nóng)民工難以負擔，最近5年，農(nóng)民工參加基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險的比例僅提高4個百分點，一年還不到1個百分點。
另外，一些企業(yè)以勞務派遣形式用工來逃避繳費義務。勞務派遣公司招人不用人，用工單位用人不招人，不和員工簽訂勞動合同，而是與勞動派遣公司簽訂勞務合同，使被派遣人員處于社會保險“兩不管”境地。還有不少企業(yè)出于成本考慮，存在多方規(guī)避法律規(guī)定、少報繳費基數(shù)和參保人數(shù)，甚至拒不為農(nóng)民工參?，F(xiàn)象。
韓俊認為，全面落實《社會保險法》，就要分類提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率。將常年外出穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系，確保“應保盡保”，方便農(nóng)民工將基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨地域轉(zhuǎn)移接續(xù)。建立職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)換銜接機制，以及全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，使各類養(yǎng)老保險能自由轉(zhuǎn)換并實現(xiàn)權(quán)益累計。
農(nóng)村養(yǎng)老問題嚴峻
和城市相比，農(nóng)村不僅老齡化問題突出，養(yǎng)老問題同樣嚴峻。
2012年，國務院發(fā)展研究中心曾經(jīng)組織首都1000位大學生對全國205個村莊進行入村調(diào)查摸底后發(fā)現(xiàn)，平均每村60歲以上老人265人，占農(nóng)村實際人口的16.3％。“現(xiàn)在去農(nóng)村，35歲以下年輕人越來越不容易見到。”韓俊說，農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)老齡化水平1.24個百分點，而且這個現(xiàn)象還在不斷加劇。現(xiàn)在，農(nóng)村留守老人大約有5000萬人左右，很多經(jīng)濟發(fā)展水平更低的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，面臨更加沉重的養(yǎng)老負擔。但是，我國農(nóng)村養(yǎng)老服務設施卻嚴重不足，養(yǎng)老服務體系亦不健全。據(jù)統(tǒng)計，全國共有農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)3.3萬個，床位數(shù)261萬張，農(nóng)村日間照料場所覆蓋率為16％。機構(gòu)養(yǎng)老在農(nóng)村發(fā)揮的作用更為有限，社區(qū)養(yǎng)老覆蓋面還非常低。
去年7月，全國所有縣級行政區(qū)全部開展新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作，基本實現(xiàn)了制度全覆蓋，并比原計劃提前了8年。但新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍存在問題。如多種養(yǎng)老保險制度并行，制度銜接不暢；政策體系和參保繳費激勵機制有待完善，選擇繳費檔次“就低不就高”；基金管理層次比較低，監(jiān)管難度大；保障水平偏低、保障基本生活的功能有限等等。
韓俊呼吁，首先應大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務體系。包括健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)功能，提高五保供養(yǎng)標準，讓六七百萬五保老人老有所養(yǎng)；依托行政村、較大自然村，建設日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務設施；充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員承擔贍養(yǎng)責任，組織開展鄰里互助、志愿服務；拓寬資金來源，鼓勵城市的資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村的養(yǎng)老服務業(yè)等。
其次，健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策。要進一步完善參保激勵機制，引導有條件的農(nóng)民購買商業(yè)養(yǎng)老保險，堅持多層次、多渠道解決養(yǎng)老問題；鼓勵農(nóng)民早繳費、多繳費、常繳費，使保費補貼充分體現(xiàn)多繳費多得或多補的原則；提高基金管理層次，探索實行基金監(jiān)管和運營的省級管理制度，成立新的機構(gòu)或委托現(xiàn)有機構(gòu)進行基金投資運營，努力實現(xiàn)基金的保值、增值；研究出臺整合新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的政策，解決制度之間的銜接問題，消除中青年群體的參保疑慮，吸引他們主動參保等。
“我們的目標就是要構(gòu)建全民共享的養(yǎng)老保障和服務體系。一是普惠，即養(yǎng)老保障和服務體系能夠覆蓋城鄉(xiāng)全體居民；二是均等，即全國范圍內(nèi)不同養(yǎng)老保障標準待遇差距逐步縮小，最終是實現(xiàn)一體，即改變城鄉(xiāng)分治的制度安排，形成城鄉(xiāng)一體的制度框架，社會保險權(quán)益可順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。”韓俊說。
