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扶持壯大社會組織 提高養(yǎng)老服務(wù)水平（問對）
日期：2013-11-17 來源：人民日報(北京)
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老有所養(yǎng)是黨和政府確立的重要民生目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一個重要環(huán)節(jié)。如何準(zhǔn)確把握我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況？如何正確認(rèn)識社會組織在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的地位和作用？如何扶持壯大提供養(yǎng)老服務(wù)的社會組織？帶著這些問題，記者采訪了全國老齡工作委員會辦公室副主任閆青春。
提高養(yǎng)老服務(wù)水平刻不容緩
記者：當(dāng)前，社會各界對加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的呼聲很高。請問，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得了哪些成績？還存在哪些突出問題？
閆青春：我國已經(jīng)建立了普遍養(yǎng)老金制度體系，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險的制度全覆蓋，每一名城鄉(xiāng)老年人均能按月領(lǐng)取一筆數(shù)額不等的養(yǎng)老金。這是一個巨大成就。與此同時，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展明顯滯后于人口老齡化進(jìn)程。調(diào)查表明，我國年滿60歲及以上人口已達(dá)2億人，其中80歲以上的高齡老人達(dá)2300多萬人，年均增長100萬以上；失能老人達(dá)3600多萬人，空巢老人達(dá)9700多萬人，他們構(gòu)成了養(yǎng)老服務(wù)的需求主體。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，到2015年要達(dá)到每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張的標(biāo)準(zhǔn)。但目前全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有床位380萬張，離上述標(biāo)準(zhǔn)還有約40%的缺口。因此，在普遍養(yǎng)老金制度已經(jīng)建立且水平不斷提升的背景下，進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)水平、加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，十分迫切，至關(guān)重要。
社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意義重大
記者：加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，應(yīng)在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會力量的主體作用。各種社會組織是社會力量的主要代表，如何認(rèn)識社會組織在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的地位和作用？
閆青春：這一點(diǎn)可以從兩方面來理解。
第一，社會組織是政府加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理的好幫手。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下提供社會養(yǎng)老服務(wù)，政府必須轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，把行業(yè)管理和服務(wù)職能主要交給社會組織，使其擔(dān)負(fù)起專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)提供者和服務(wù)行業(yè)管理者的功能，協(xié)助政府調(diào)查行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，擬定發(fā)展規(guī)劃，提出供政府參考的法律法規(guī)條文和各類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。
第二，社會組織是提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平的排頭兵和示范者。社會組織一般是按照現(xiàn)代社會專業(yè)分工要求建立和運(yùn)作的，服務(wù)性社團(tuán)尤其如此。社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)，可以充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)專業(yè)人才遴選和培養(yǎng)，為服務(wù)隊伍專業(yè)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)；可以組織開展從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位練兵，提升行業(yè)管理與服務(wù)水平；可以通過推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)管理、提高質(zhì)量，樹立樣板、提供示范。中國紅十字會總會事業(yè)發(fā)展中心在這個方面進(jìn)行了有益探索。
加大對養(yǎng)老服務(wù)型社會組織的扶持力度
記者：發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)型社會組織，政府的職能和作用體現(xiàn)在哪些方面？
閆青春：在這個問題上，政府主要可以從三個方面加大扶持力度。
首先，推進(jìn)體制機(jī)制改革，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)型社會組織健康發(fā)展。可以采取民辦公助、公建民營、公辦民營等多種方式，讓社會組織成為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施的投資和運(yùn)營主體。通過改制改革盤活公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施的存量，引入社會組織以承包、托管、聯(lián)合、拍賣、股份制合作等方式參與管理和經(jīng)辦。建立直接登記注冊制度，加強(qiáng)規(guī)范管理，使社會組織有效承擔(dān)政府委托和交辦的養(yǎng)老服務(wù)功能和事項(xiàng)。
其次，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務(wù)提供方式，為社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大開辟廣闊市場。改變過去包辦包管養(yǎng)老服務(wù)的做法，守住“保困難、保基本”的底線，把錢用來資助社會組織，用在為高齡、失能、困難老人購買基本服務(wù)上，使社會組織有條件、有空間參與養(yǎng)老服務(wù)，并在這個過程中實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大。
再次，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)制約，加大政策扶持力度。當(dāng)前，社會組織提供養(yǎng)老服務(wù)面臨三大瓶頸制約：養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地難落實(shí)，信貸和融資難到位，養(yǎng)老服務(wù)人員難招難留。突破這三大瓶頸制約，可以根據(jù)新修訂的老年法精神，將養(yǎng)老用地指標(biāo)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，由政府劃撥非營利性養(yǎng)老服務(wù)用地、優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓其他形式的養(yǎng)老用土地；加大資金投入，改變投資方式，協(xié)調(diào)各類金融機(jī)構(gòu)實(shí)行適度放寬的信貸政策和優(yōu)惠的貼息措施；發(fā)放養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)崗位津貼，建立和實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理人員資質(zhì)認(rèn)證和持證上崗制度，建立健全養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)社會工作者技術(shù)職稱評聘制度，確保養(yǎng)老服務(wù)人員有受尊重的社會地位、有略高于社會平均工資的薪酬、有受到法律保護(hù)的勞動環(huán)境和工作條件，從而喚起社會組織及其工作人員參與養(yǎng)老服務(wù)的熱情。
