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日期：2013-11-19 來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)
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最近幾天，“廣東計(jì)劃”讓居住在廣東肇慶農(nóng)村的80多歲的香港老人陳婆陷入矛盾。今年10月1日起，香港特區(qū)政府實(shí)施“廣東計(jì)劃”，讓選擇移居廣東并符合申請資格的香港長者，無須每年回港定居60天，也能領(lǐng)取特區(qū)政府派發(fā)的每月1135港元（折合人民幣約908元）的高齡津貼。
但為了領(lǐng)到這908元的津貼，只能靠拐杖走路的陳婆需要從肇慶坐幾個(gè)小時(shí)的汽車到深圳羅湖過關(guān)，專門到香港開通銀行賬戶。下月20日，她還要再到香港社會福利署上水辦事處面見審核資格的官員，即使申領(lǐng)成功，陳婆還要想辦法在內(nèi)地把香港賬戶上的津貼取出來。
無奈之下，陳婆找到了曾幫助過她的香港工聯(lián)會內(nèi)地服務(wù)中心副主任邵建波。“"廣東計(jì)劃"雖然一定程度上給移居內(nèi)地的香港老人以支持，但程序繁瑣，很多年長行動不便的長者并不能真正受惠。”邵建波對記者說。
截至10月5日，特區(qū)政府已收到約1.3萬份申請，社會福利署也已面見了200多名申請“廣東計(jì)劃”的長者。從“福利不過境”到“廣東計(jì)劃”，特區(qū)政府惠及去內(nèi)地養(yǎng)老老人的政策正逐步完善。
業(yè)內(nèi)人士稱，如果特區(qū)政府在醫(yī)療福利、政府購買服務(wù)上進(jìn)一步放寬，也將推動香港養(yǎng)老機(jī)構(gòu)北上轉(zhuǎn)移。在CEPA（內(nèi)地與港澳地區(qū)建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）的框架下，特區(qū)政資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一方面欲參與內(nèi)地“銀發(fā)市場”，另一方面需破除一些門檻。
居家養(yǎng)老回流香港？
養(yǎng)老問題是香港特區(qū)政府不得不面臨的壓力。據(jù)特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處披露的數(shù)據(jù)，截至2011年年中，香港65歲以上老人達(dá)93.5萬人，占總?cè)丝诘?3.2%。
這一數(shù)字將于2041年增至256萬人，占全港人口的1/3。屆時(shí)，每1000名勞動人口供養(yǎng)549名長者，壓力之大可想而知。
邵建波發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，一些曾在上世紀(jì)六七十年代移居香港的老人，年老時(shí)想要葉落歸根，回廣東居住。邵建波掌握的粗略數(shù)據(jù)是，香港老人在內(nèi)地養(yǎng)老的約有11萬人，珠三角比較多，有的在早期置辦的物業(yè)養(yǎng)老，有的則回鄉(xiāng)下投親靠友，有少部分則選擇廣東的養(yǎng)老院進(jìn)行機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。
香港特區(qū)政府雖然表面上支持香港老人到內(nèi)地養(yǎng)老，但實(shí)際上政策的優(yōu)惠很少。邵建波舉例說，比如綜援（綜合社會保障援助）要提前在香港申請，做資產(chǎn)審查，放棄香港公屋，在香港拿到綜援一年以上，才可能延續(xù)到內(nèi)地。
同時(shí)，香港長者在香港能享受到的免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)也無法“過境”，他們要么經(jīng)?；叵愀劬歪t(yī)，要么在內(nèi)地醫(yī)院自費(fèi)看病。對于沒有經(jīng)濟(jì)來源的老人來說，最在乎的就是自掏腰包。
“很矛盾，在內(nèi)地住了幾年，回香港不習(xí)慣了。”陳婆對記者說，雖然政府會購買養(yǎng)老服務(wù)，但只能七八個(gè)人擠一個(gè)房間。因?yàn)楦＠贿^境，一些生活原本不寬裕的香港老人回港養(yǎng)老的案例不斷增多。香港工聯(lián)會深圳咨詢服務(wù)中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年回港養(yǎng)老案例為57宗，2012年增長至128宗，2013年1～7月累計(jì)已有252宗。
“如果政府福利支援更多一些，很多老人愿意到內(nèi)地養(yǎng)老。”邵建波說，這樣也會減輕特區(qū)政府未來的養(yǎng)老壓力。“廣東計(jì)劃”很大程度上便是香港工聯(lián)會不斷向特區(qū)政府爭取來的進(jìn)步，但邵建波認(rèn)為仍有更多提升空間。
廣東機(jī)構(gòu)養(yǎng)老仍有前景
雖然有一些無力承擔(dān)生活費(fèi)用的老人回流到香港，但鑒于香港機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的高額費(fèi)用，選擇到廣東的養(yǎng)老院來機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的香港老人數(shù)量也逐漸增多。這部分香港老人多會選擇東莞、深圳、廣州等往來香港便利的城市的養(yǎng)老院。
62歲的香港老人陳榮茂在東莞樟木頭敬老院已經(jīng)生活了9年，住12平方米左右的單間，因?yàn)樯眢w還算健康，不需要護(hù)工照顧，每月付2500元的食宿費(fèi)。說起香港養(yǎng)老院的條件，陳榮茂直搖頭，“幾個(gè)人共用洗手間，七八個(gè)人搶一臺電視，有時(shí)候還要為了不同的節(jié)目吵架。哪比得過在這里，自己喜歡的電視隨便看。”
樟木頭敬老院院長顧問蔡運(yùn)嬌對記者說，敬老院有168個(gè)床位，目前入住20多位香港老人。這座由樟木頭鎮(zhèn)政府資助的敬老院是東莞最早向香港人開放的敬老院之一。為了提高護(hù)理和管理水平，院長蔡小琴最近幾天正在香港接受培訓(xùn)。
蔡運(yùn)嬌說，現(xiàn)在物價(jià)上漲了，護(hù)工也越來越難找，一個(gè)護(hù)工每月發(fā)2000多元工資還要買養(yǎng)老、工傷等保險(xiǎn)。以前單間不配護(hù)工每月1600元，現(xiàn)在要2500元了，有一對二護(hù)工的每月3500元，一對一護(hù)工則要每月4200元。
盡管如此，很多香港老人仍經(jīng)常會打來電話詢問是否有床位，因?yàn)轲B(yǎng)老院規(guī)模所限，加上需要首先滿足本鎮(zhèn)居民養(yǎng)老需求，有意向的香港老人也只能一直排隊(duì)輪候。
從上世紀(jì)80年代就在香港經(jīng)營一家護(hù)老院的盧華對記者說，“福利過境”政策的完善或?qū)⒅聘嘞愀劾先诉^境選擇廣東養(yǎng)老院進(jìn)行機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。而按照香港特區(qū)政府公布的“廣東計(jì)劃”摸底數(shù)據(jù)，符合申請條件的年長者有3萬多人。
港資加入廣東“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”
從完善“福利過境”的角度來看，邵建波建議特區(qū)政府可以考慮購買在廣東的港資養(yǎng)老院服務(wù)，以推動更多香港老人到廣東養(yǎng)老。但現(xiàn)實(shí)的問題是，港資養(yǎng)老院在內(nèi)地?cái)?shù)量并不多。
2008年1月1日起實(shí)施的《CEPA 補(bǔ)充協(xié)議四》，在廣東省試點(diǎn)允許香港服務(wù)提供者以獨(dú)資民辦非企業(yè)單位形式營辦安老機(jī)構(gòu)，提供養(yǎng)老服務(wù)。這項(xiàng)新的開放措施增加了港資參與廣東“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的機(jī)會，但目前廣東省內(nèi)僅有3家港資養(yǎng)老院。
深圳康復(fù)會頤康院就是其中一家。這家由香港賽馬會資助興建的養(yǎng)老院，由香港復(fù)康會負(fù)責(zé)營運(yùn)管理，2002年開始興建，2006年開始營運(yùn)，人均居住面積達(dá)37平方米。深圳頤康院一位工作人員對記者說，目前院內(nèi)有760個(gè)老人，其中有50個(gè)是香港籍。院方正在和香港特區(qū)政府洽談購買床位的具體方法，特區(qū)政府也比較有意愿合作，估計(jì)12月就會有政策出來。
