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日期：2013-11-24 來源：中工網(wǎng)
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今年70多歲的張建福老人，家住重慶巴南區(qū)南彭街道清風橋村，膝下有兩個兒子，可兒子們在外經(jīng)營房產(chǎn)生意，老人一直獨居。10月18日，張大爺被鄰居發(fā)現(xiàn)死在家中，兩個兒子竟毫不知情。
空巢老人在家中死亡多日后才被發(fā)現(xiàn)的事情，這只是新的一例。今年8月，還是重慶的石柱縣橋頭鄉(xiāng)馬鹿村，獨居的74歲空巢老人家里上吊自殺，尸體被發(fā)現(xiàn)時已發(fā)臭……
實際上，空巢老人或獨居老人在家中死亡的悲劇，在全國各地都時有發(fā)生，盡管“?；丶铱纯?rdquo;已經(jīng)入法，但是，該規(guī)定不僅可操作性不強，而且難以對違法者進行懲罰。除了有子女的老人大量空巢外，還有不少老人因“丁克”或“失獨”而沒有子女照顧，隨著社會的發(fā)展，空巢老人及無子女老人的數(shù)量也在增加，由此產(chǎn)生的問題也日益嚴重。
“?；丶铱纯?rdquo;的現(xiàn)實窘境
自2013年7月1日起，《老年人權(quán)益保障法》中的“?；丶铱纯?rdquo;條款正式啟用，多數(shù)人為之叫好，但也有人覺得根本無法實行，如何監(jiān)管和懲治不回家的子女成了最大的難點。
新法特別強調(diào)，與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕Ｈ欢?，法律實施4個多月以來，效果如何？
今年10月18日下午，重慶巴南南彭街道清風橋村張先生報警稱，發(fā)現(xiàn)鄰居張建福老人躺在地上不動了。民警趕到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)張大爺已經(jīng)沒有了呼吸。警方排除他殺可能后對老人的親屬進行了查詢。老人有兩個兒子，都在南川區(qū)做房地產(chǎn)生意，但常年不回家探望老人。派出所民警隨即聯(lián)系上了他們。
面對如此惡劣的“不?；丶铱纯?rdquo;，從外地趕來的兩兄弟僅是從民警那里得到了“嚴厲批評”，至于別的處罰，法律其實并未規(guī)定。
張建福老人意外身亡，并非兒女不“?；丶铱纯?rdquo;的極端個例。記者日前在重慶大渡口區(qū)九宮廟新工社區(qū)托老所了解到，今年9月19日是新法實施后第一個中秋節(jié)，在該托老所就有老人未被子女接回家過節(jié)。
“許多老人都盼望子女來探望。”該所管理員余敏說，社區(qū)托老所的老人雖然很少說自己想家，但他們的言行無不透露出對家人的依戀和思念。有些老人對子女送來的水果，常舍不得吃，而是拿在手上摩挲……
面對不來探望老人的子女，托老所沒有扭轉(zhuǎn)局面的辦法，更不知道去哪為老人“討說法”，何況有些子女不來探望，確實有現(xiàn)實困難。
養(yǎng)老困局難靠“?；丶铱纯?rdquo;破解
“?；丶铱纯?rdquo;入法后，因為其可操作性不強、如何定義“經(jīng)常”的頻率有爭議以及屬于“難斷的家務(wù)事”等問題，使得違法者難以受到懲罰，這一規(guī)定極有可能淪為一紙空文。
重慶市志同律師事務(wù)所李建律師認為，從法律上來說，類似張建福老人這樣獨居而亡、竟無人知曉的事件給人帶來的蒼白無力感，絕不能僅是一聲嘆息。有關(guān)部門應(yīng)該就事論事，查清事實真相，依法對相關(guān)人員進行查處。讓法律“長出牙齒”，才能警示他人。
但在呼喚落實法律責任、責問一些子女為何不“常回家看看”時，更加讓人尷尬的現(xiàn)實是，養(yǎng)老面臨的諸多難題讓人“欲言又止”：
調(diào)查顯示，超過7成的人無法休帶薪年假，很多私企員工對于這一權(quán)利只能“要么忍要么滾”；據(jù)衛(wèi)生部《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》估算，中國每年新增7.6萬個失獨家庭，全國失獨家庭超過百萬個；沒有孩子的“丁克”家庭也在不斷增加，僅以上海為例，該市2009年公布的一項抽樣調(diào)查顯示，上海市 “丁克家庭”的數(shù)量呈上升趨勢，戶籍人口中表示不愿生育的比重占7.93%，沒有孩子的家庭或有百萬……
無法休假擋住了不與父母居住在一個城市者“回家看看”的腳步；對于沒有子女且數(shù)量不斷增加的失獨家庭和丁克家庭來說，“?；丶铱纯?rdquo;的法律規(guī)定對養(yǎng)老難題的破解則毫無意義。
“要想保障老年人的幸福生活，除了家庭的努力之外，還需要靠政府、社會的力量。”李建說，我們不僅要從根本上調(diào)整工作與休假的制度，給予更多人回家盡孝的機會，將“回家探親”的權(quán)益真正落到實處，更要通過法律手段保障無子女老年人的相關(guān)權(quán)益。
“ 老有所養(yǎng) ” 政府責無旁貸
隨著獨生子女引起的“421”家庭結(jié)構(gòu)模式變得普遍，一對夫婦負擔4位老人的現(xiàn)實讓傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式經(jīng)受著前所未有的沖擊。據(jù)重慶市最近一項調(diào)查顯示，35%的城市家庭要贍養(yǎng)4位老人，49%的城市家庭要贍養(yǎng)2到3位老人。
“人老了，到底需要什么？我們到底應(yīng)該如何贍養(yǎng)父母？”重慶市社科院人口研究所所長蒲奇軍說：“老年人的贍養(yǎng)有三個層次：除了物質(zhì)供給，生活照料，也需要精神慰藉。”在物質(zhì)生活越來越豐富的今天，老年人遇到的最大的困難不是沒有錢而是孤獨。
據(jù)重慶市老齡委統(tǒng)計，全市年滿60周歲及以上老年人有近600萬人，按照現(xiàn)在全市養(yǎng)老院床位數(shù)計算，每100位老人才能攤上1.5張床。按照發(fā)達國家的標準，100名老人中，應(yīng)有5至7人能住進養(yǎng)老院。由此推算，重慶福利設(shè)施還遠不能滿足社會的需求，養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展空間非常大。
“社區(qū)養(yǎng)老就是一個不錯的形式。在社區(qū)建立老年公寓，讓更多的老人一起生活。除了有專人照料老人的飲食起居外，最重要的是這能解決老人孤獨寂寞的問題。老人在一塊，共同語言多。”蒲奇軍肯定地說。
“重慶人口老齡化程度高，為老人建社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施已刻不容緩。”重慶市民政局局長劉濤向記者介紹，重慶“421”、“821”的家庭成員結(jié)構(gòu)模式越來越多。同時，因子女外出打工，老人獨守“空巢”的情況已十分普遍，全市“空巢”家庭已達到50%左右。“因此，僅僅依靠傳統(tǒng)的家庭力量，已難以承擔養(yǎng)老服務(wù)的重擔，如何養(yǎng)老成為一個全社會面臨的大問題。”
根據(jù)重慶市的部署，為讓當?shù)乩先四茉诩议T口安享晚年，2013年至2017年，該市將新建城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)1000個，每年建200個。
劉濤說，1000個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)的服務(wù)對象是居住在本轄區(qū)內(nèi)60周歲以上老年人，根據(jù)老年人的不同情況，分別提供無償、低償、有償服務(wù)和志愿服務(wù)。
有專家表示，重慶的做法值得借鑒。長期以來，我國的養(yǎng)老特別是農(nóng)村養(yǎng)老，一直強調(diào)家庭養(yǎng)老，但目前這條路實際上已經(jīng)走不通了。我國《老年人權(quán)益保障法》在最近一次修訂中確立了“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系”。
全國人大常委會委員蔡昉在《老年人權(quán)益保障法》修改過程中曾說, “居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”，具有三位一體特征，三者不可分割。“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托”尤其密不可分。沒有社區(qū)這個依托，提供老年人所需要的實實在在的養(yǎng)老服務(wù)，居家就變成家庭養(yǎng)老了，就不是居家養(yǎng)老了。”
養(yǎng)老問題在中國未來的經(jīng)濟社會發(fā)展中具有極其重要的影響，怎么強調(diào)都不過分。中國未來老年人的總規(guī)模是其他國家所不可比擬的，老齡化的速度也是其他的國家沒有經(jīng)歷過的，未富先老的特征更是中國所獨特的，所有這些特征決定著中國特色的老齡化，實際上也決定著未來中國經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性和社會的和諧穩(wěn)定。“從這個意義上說，養(yǎng)老問題就是政府所需要提供的基本公共服務(wù)，不僅要保證這個基本公共服務(wù)的提供，而且要實現(xiàn)其均等化。”蔡昉說。
近期老人“獨死家中”事件
11月14日，大連甘井子區(qū)椒中街5號樓一位66歲空巢老人劉大爺被發(fā)現(xiàn)死于自己房間，死亡時間為一周左右。
11月6日，家住湖北宜昌的一位57歲獨居老人被發(fā)現(xiàn)死在家中半個月，已經(jīng)散發(fā)出難聞的氣味。死者離異多年有一個兒子在北京打工。
9月30日，安徽合肥一58歲獨居老人被親屬發(fā)現(xiàn)死在家中多日，經(jīng)過120檢查，老人或死于腦血管破裂。
9月18日，河南洛陽一對空巢老夫婦被發(fā)現(xiàn)死在出租屋里，遺體已腐爛發(fā)臭。這對夫婦，男的60多歲，癱瘓在床已經(jīng)10多年，一直是靠老伴照顧，女的有50多歲，患有心臟病和高血壓。
8月31日，福建漳州一小區(qū)內(nèi)，一60多歲的老大爺被發(fā)現(xiàn)死在屋里。警方初步調(diào)查認為，老人系燒炭自殺。
編輯點評 ：
“養(yǎng)兒防老”是早就該被拋棄的舊觀念，尤其是在中國實施了近30年計劃生育政策的當下。但是，這樣的觀點依然會以各種形式出現(xiàn)在我們的周圍，一個典型例子就是諸多空巢老人、獨居老人死在家中無人知的事件發(fā)生后，指責的矛頭總是密集地指向老人的子女，以及那條倡導(dǎo)孩子“常回家看看”的法律規(guī)定。
事實上，養(yǎng)兒已然不能防老，法律和諸多政策也規(guī)定了政府應(yīng)該承擔起更多的養(yǎng)老責任、向老人提供更多的養(yǎng)老服務(wù)，這些服務(wù)就包括能夠防止老人“獨死家中”的日間照料、疾病護理以及生活服務(wù)等等。令人遺憾的是，不少地方政府仍然沒有將養(yǎng)老當成一項重要的工作來做，別說尚未做實為居家養(yǎng)老提供支撐的社區(qū)服務(wù)，即便是為老年人提供充足的養(yǎng)老院床位都做不到。
當然，也不是說子女對父母養(yǎng)老沒有責任，更不是說子女不該“?；丶铱纯?rdquo;，但我們應(yīng)該意識到，子女不可能每天守在父母身邊，子女也不是每個老人都有，老人尤其是體弱多病的老人猝死卻時時都可能發(fā)生。只有政府提供健全的養(yǎng)老服務(wù)，讓老人身邊有立刻可求助的人，他們才可能真正實現(xiàn)法律提倡的居家養(yǎng)老，也才可能不再被發(fā)現(xiàn)“獨死家中”。
