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日期：2013-12-02 來源：新華網(wǎng)
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78歲的山東省東阿縣朱河村村民朱成玉由于兒子在外打工，常年獨守在破舊透風的黃土房中。在屋內(nèi)凹凸不平的地面上踱步是她一天中的主要活動。
在常年忍受精神寂寞的同時，朱成玉還備受心臟病和哮喘的折磨。“今年已經(jīng)因為心臟病和哮喘住了五次院，每次最少都得花三四百塊錢。”朱成玉告訴記者，她一年除每月65元的養(yǎng)老保險和兩畝半地的租金800元外，沒有任何其他收入，這些錢對看病來說杯水車薪。
而更令朱成玉擔憂的是，萬一某天生病，能否有人送她到醫(yī)院，“兒子兒媳都不在身邊，平時也沒人照看我，心臟病犯了都沒人送我去醫(yī)院”。
隨著中國城鎮(zhèn)化加速，越來越多的農(nóng)村勞動力涌向城市，同時由于生育率下降等原因，導致農(nóng)村空巢現(xiàn)象加劇。據(jù)全國老齡委辦公室公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國60歲以上老年人口數(shù)量達1.94億，農(nóng)村老年人口約1.2億；空巢老人約9000萬人，農(nóng)村空巢率比例近40％。
農(nóng)村空巢現(xiàn)象的加劇，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式嚴重弱化；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)又導致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，農(nóng)村人口“未富先老”，這些因素都對社會化養(yǎng)老提出更高要求。但當前農(nóng)村存在的養(yǎng)老金偏低、養(yǎng)老機構(gòu)不足、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落后、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念較重等問題，使農(nóng)村社會化養(yǎng)老面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
“長期以來，中國的養(yǎng)老布局存在重城市、輕農(nóng)村的問題，這使得農(nóng)村社會化養(yǎng)老存在先天不足。”北京大學社會學系教授陸杰華告訴記者，公共財政投入不足以及農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展普遍相對落后，是導致中國農(nóng)村社會化養(yǎng)老嚴重滯后的重要原因。
以山東省為例，該省有近1000萬農(nóng)村老年人口，相比龐大的農(nóng)村人口規(guī)模，山東農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)從數(shù)量到設(shè)施都顯不足。山東省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，全省共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院1851個，床位242340張，每百名老人擁有床位僅2.4張，離國際標準“百名老人5張床位”還有距離。
除養(yǎng)老金偏低、養(yǎng)老機構(gòu)不足等因素外，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念也在制約社會化養(yǎng)老在農(nóng)村的推行和發(fā)展。陸杰華認為，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念根深蒂固，如果一家老人住進養(yǎng)老院，很多同村人就會誤認為兒女不孝順。
針對當前農(nóng)村社會化養(yǎng)老困境，中國已經(jīng)出臺多項措施著手解決。國務(wù)院在今年9月13日發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中提出，切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。各級政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財政性資金重點向農(nóng)村傾斜。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會開放。
“政府加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加公共財政投入是發(fā)展和完善農(nóng)村社會化養(yǎng)老的基礎(chǔ)，但通過完善的養(yǎng)老制度設(shè)計，建立可持續(xù)、多元的養(yǎng)老模式才能從根本上破解農(nóng)村養(yǎng)老困境”。陸杰華認為。
中共十八屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。
觀察人士認為，這將有助于建立可持續(xù)、多元的養(yǎng)老模式，破解中國農(nóng)村養(yǎng)老困境。“《決定》的出臺有助于盤活農(nóng)村土地、房屋、林權(quán)等資源，真正賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民能夠‘以地養(yǎng)老’。”山東社會科學院研究員高利平表示。
“要是能把家里三畝地流轉(zhuǎn)出去，我還能騰出手來去干點別的活，一年多掙幾千塊錢不成問題，為養(yǎng)老就能少犯愁了。”談起未來，64歲的山東省沂水縣劉家店子村民劉志平充滿期待。
