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日期：2013-12-22 來源：中國經濟導報
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人口老齡化是21世紀人類社會發(fā)展的普遍趨勢和重大挑戰(zhàn)，早已引起國際社會的高度關注。資料顯示，我國是發(fā)展中國家中人口老齡化最嚴峻的國家，截至2012年底，全國60周歲以上老年人口達1.94億。發(fā)達國家在近百年間逐步出現的老齡問題，將在我國短期內集中爆發(fā)，因此，須及早安排、統(tǒng)籌安排，加強頂層設計，積極應對人口老齡化。
40年就完成了發(fā)達國家上百年經歷的人口老齡化
從發(fā)達國家的經驗來看，人口老齡化減緩發(fā)達國家的經濟增長，引發(fā)了許多社會矛盾，甚至導致政局動蕩，已經從人口問題和社會問題演變成為重大的經濟問題和政治問題。同發(fā)達國家相比，我國人口老齡化呈現出老年人口規(guī)模大、勢頭猛、程度高、發(fā)展不平衡以及超前于現代化等特征。此外，和發(fā)達國家不同，我國人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程相伴隨，與城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距擴大相重疊，與經濟體制轉軌、社會結構轉型、文化觀念變革、利益格局調整相交織，對經濟社會發(fā)展的影響廣泛、深刻而持久。同時，我國僅用40年就完成了發(fā)達國家上百年經歷的人口老齡化進程，這些國家在近百年間逐步出現的老齡問題，將在我國短期內集中爆發(fā)，留給我們的應對時間非常緊迫。
展望未來，我國將經歷的大規(guī)模、快速度的人口老齡化是人類歷史上前所未有的，將深刻改變我國宏觀經濟運行的基本面、重塑代際利益格局、持續(xù)沖擊社會養(yǎng)老保障體系、加劇我國健康支持體系和養(yǎng)老服務體系的建設壓力、增添統(tǒng)籌解決“三農問題”的難度。綜合來看，人口快速老齡化給我國帶來的挑戰(zhàn)大于機遇，發(fā)生老齡危機的可能性與日俱增，已經成為我國社會主義現代化建設面臨的一個全局性、戰(zhàn)略性問題。如果不能正確應對，很有可能在本世紀中葉未實現社會主義現代化建設目標和中華民族偉大復興前就失去經濟社會發(fā)展活力和安定團結的大局，國外媒體關于中國在崛起過程中必然遭遇“壯志未酬身先老”困局的預言，很可能成為現實。
四個方面是關鍵
我國人口老齡化問題的特殊性、嚴峻性，決定了必須從國家戰(zhàn)略層面，加強頂層設計，聚智聚力，共同積極應對人口老齡化的挑戰(zhàn)。綜合考慮人口老齡化的影響和我國應對人口老齡化的現實條件，頂層設計的基本模式應當是“基本國策+中長期規(guī)劃+基本制度+老齡工作體制”。抓好這4個方面的頂層設計，也就抓住了積極應對人口老齡化的關鍵。
首先應當將積極應對人口老齡化上升為基本國策。從我國現行的基本國策來看，如計劃生育、男女平等、環(huán)境保護等基本國策，大多是針對基本國情決定的某類具有全局性、長期性、戰(zhàn)略性意義的問題提出的系統(tǒng)對策。人口老齡化問題，歸根結底是關系國計民生、民族興衰和國家長治久安的一個具有綜合性、長期性、艱巨性的重大戰(zhàn)略問題，具備了基本國策所要解決問題的基本屬性，理應上升到基本國策層面來應對。此外，我國未來經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的人口基礎將是老齡化，甚至是重度老齡化，這是我們想問題、做決策、辦事情必須始終把握的基本國情，理應在國策層面予以確認?？傊?，我國老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展仍相對滯后，與人口老齡化快速發(fā)展的形勢要求和廣大老年人日益增長的物質文化需要相比，還存在較大差距，仍存在諸多問題，急切需要通過基本國策的制定和倡導來改變。
其次是抓緊制定應對人口老齡化的中長期規(guī)劃。應對人口老齡化涉及經濟、政治、文化、社會和人民生活的方方面面，必須著眼長遠、兼顧當前、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進、分步驟實施。為此，需要加快研究制定和實施《國家應對人口老齡化中長期規(guī)劃綱要》，進一步明確應對人口老齡化的戰(zhàn)略規(guī)劃目標、優(yōu)先發(fā)展主題和重點任務、重大政策、重大工程，形成國家應對人口老齡化的指導綱領。
第三，加強養(yǎng)老、醫(yī)療、照料服務等基本民生保障制度的頂層設計。這三項基本制度安排，即是解決當前老年人問題的重要制度安排，也是應對人口老齡化的關鍵制度設置，是解決老年人問題和應對人口老齡化的結合點。必須高度重視人口老齡化給養(yǎng)老、醫(yī)療、照護服務等民生保障制度帶來的持續(xù)沖擊，居今思遠，以長治久安為制度建設的根本大計，在兼顧解決當前突出問題的同時，立足制度的長期可持續(xù)發(fā)展進行改革的規(guī)劃與設計，加快制度整合，建立健全政府、企業(yè)、社會、家庭、個人之間責任分擔機制合理，有效預防全體公民老年期貧困、疾病和失能風險，為全體公民老年期提供充足、穩(wěn)定和可預期的保障，實現制度自身長期均衡與有效運行，并與長期經濟增長形成良性互動的多支柱的、多層次的民生保障制度。
第四，加快老齡工作體制改革，增強應對人口老齡化的組織領導能力。應對人口老齡化需要統(tǒng)籌政府、市場、社會共同行動，必須以健全的老齡工作體系和高效的執(zhí)行能力作為保障。聯(lián)合國在1982年的《維也納國際老齡問題行動計劃》、2002年的《馬德里國際老齡問題行動計劃》以及后續(xù)行動計劃中，都特別強調戰(zhàn)略執(zhí)行能力的重要性。
目前我國老齡工作體系體制滯后于應對人口老齡化的客觀要求，已經成為解決老齡問題的瓶頸性因素。必須改革和完善現行老齡工作組織體制和機制，在政府層面要強化和提升各級老齡工作委員會統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合決策、組織協(xié)調、監(jiān)督管理職能和有效運行機制，理順、健全老齡委辦事機構，有效履行職能和日常工作，為提高國家應對人口老齡化戰(zhàn)略執(zhí)行能力提供有力的組織領導保障。在社會層面，要堅持培育引導、規(guī)范建設的原則，整合各級各類基層老年人社會組織，發(fā)揮其自我管理、自我服務、自我教育、自我保護職能，把老年人社會組織建設成為黨和政府的助手、老年人的利益代表、社會管理的重要參與主體，為實現“社會參與、全面關懷”的老齡工作方針奠定組織基礎。
