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日期：2013-12-23 來源：安徽日報
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近日，《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案(2013-2015)》出臺，對我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建設(shè)提出了新要求——
早在1998年，我省就開始步入老齡化社會，是全國較早進(jìn)入老齡化社會的省份之一。截至2012年底,我省戶籍人口60周歲以上老人已達(dá)1088.7萬，占總?cè)丝诘?5.77%，高于全國1.47個百分點(diǎn)。一方面是人口老齡化進(jìn)程在加快，另一方面，在快節(jié)奏生活方式下，“421”模式家庭無力對老人進(jìn)行更為細(xì)致地照料。 “我們該如何養(yǎng)老”這句話，不僅常掛在老年人的口頭，不少中青年人也未雨綢繆，時常念叨。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老“床位難求”
合肥市吳女士的獨(dú)生子在上海工作。談到今后如何養(yǎng)老，吳女士很爽快地說：“孩子工作忙，我們盡量不給他添負(fù)擔(dān)。我和愛人一個月退休金加起來有5000多元。老態(tài)龍鐘時我們就找一家養(yǎng)老院待著，拿退休金交床位費(fèi)！ ”
對于“養(yǎng)老”，吳女士無疑是個樂天派。那么，在一家設(shè)施較好的養(yǎng)老院中獲得一張床位，究竟難不難？ 12月17日，記者采訪了某養(yǎng)老集團(tuán)董事長謝瓊。 “目前我們共有床位2000余張。除了一所地點(diǎn)較為偏遠(yuǎn)的養(yǎng)老院還有空床位之外，其他條件好、設(shè)施全的養(yǎng)老院1700多張床位全滿。 ”謝瓊說，這種“滿員”狀態(tài)已經(jīng)持續(xù)了好幾年。
截至2012年底，我省約有2400家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)320家；城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心1030個，床位26.8萬張，其中民營養(yǎng)老服務(wù)中心床位3.1萬張，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。但在當(dāng)前老齡化社會現(xiàn)狀下，“養(yǎng)老服務(wù)”仍供不應(yīng)求。按照《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》的要求，2013年至2015年，全省計(jì)劃新建、改擴(kuò)建城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2400個，新建農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施5000個，新增各類養(yǎng)老床位16.2萬張。
發(fā)展亟須消除掣肘
新增、擴(kuò)建并沒有那么容易。 “資金投入不足”極大地制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。盡管相關(guān)部門各種補(bǔ)貼資金對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)年年投、年年建，但由于多頭管理多頭投放，難以形成“拳頭”效益。
“我們是想擴(kuò)大規(guī)模，但是融資困難，固定資產(chǎn)又不能作為貸款抵押。 ”謝瓊說。對此，省發(fā)改委社會處處長魏曉軍解釋說，從事社會福利事業(yè)的企業(yè)，無論是土地出讓還是享受土地劃撥優(yōu)惠政策，企業(yè)資產(chǎn)都不能作為抵押來貸款，只能擔(dān)保貸款。而銀行認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入大、風(fēng)險大，效益低、回報慢，不愿意貸。也正是由于融資、土地等因素制約，加上國家和省級層面尚無專項(xiàng)引導(dǎo)資金，影響了民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的積極性，民營資本床位數(shù)僅占全省的14.6%，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)缺失。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的薄弱，還體現(xiàn)在“服務(wù)質(zhì)量不盡如人意”上。 “由于老人數(shù)據(jù)庫、養(yǎng)老信息平臺和誠信體系尚未建立，企業(yè)上門服務(wù)與老人信任危機(jī)矛盾比較突出。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和場所匱乏，服務(wù)只停留日常生活照料上，95%以上缺乏專業(yè)醫(yī)療救助能力；少數(shù)‘醫(yī)養(yǎng)結(jié)合’養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，即使能提供醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)療、護(hù)理費(fèi)用也不能從醫(yī)療保險中報銷。 ”魏曉軍說。
此外，“護(hù)理員難招”，成了不少養(yǎng)老院的“頭疼事兒”。“很多人吃不了這份苦，也有人認(rèn)為干這份工作不受人尊重。 ”謝瓊說。
“專業(yè)護(hù)理人員招工難，是制約當(dāng)前和今后一個時期我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大‘軟肋’。 ”魏曉軍說，目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員主要來自農(nóng)村和城市下崗工人，文化素養(yǎng)偏低、年齡較大，缺乏專業(yè)化知識和培訓(xùn)，服務(wù)水平和效率低。高、中等院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)少，相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)不足，養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)人才十分缺乏。
激發(fā)活力駛向藍(lán)海
“按照我省1088.7萬老人、每人年均消費(fèi)1萬元計(jì)算，老年市場需求就達(dá)1000多億元，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)孕育巨大商機(jī)。 ”魏曉軍說。
如何才能做好做大這塊蛋糕？省發(fā)改委社會處有關(guān)人士分析，在制定好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，要加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，積極推動“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。 “在居家養(yǎng)老方面，開展家政預(yù)約、健康咨詢、緊急呼叫、物品代購、醫(yī)療救護(hù)、服務(wù)繳費(fèi)等居家養(yǎng)老便捷服務(wù)；在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開辦醫(yī)療型護(hù)理院。 ”魏曉軍說。
為提升社會資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性，還需要各級有關(guān)部門不斷完善投融資、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼支持等方面的政策?！栋不帐〕青l(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》中提出，從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的，將給予貼息補(bǔ)助。此外，有業(yè)內(nèi)人士建議，能否考慮從省級財政中拿出資金作為引導(dǎo)資金，吸引社會資本向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚，這樣既能引導(dǎo)知名養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，也鼓勵了競爭力強(qiáng)、有實(shí)力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)走集團(tuán)化發(fā)展道路。
至于如何破解從業(yè)人員緊缺這一難題，省發(fā)改委社會處有關(guān)人士分析，一要加強(qiáng)養(yǎng)老從業(yè)人員培養(yǎng)，二要建立養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)鼓勵機(jī)制。 “積極支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)及課程，并依托學(xué)校、養(yǎng)老企業(yè)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地；同時，對參加相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定的從業(yè)人員給予一定補(bǔ)貼。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級、從業(yè)年限掛鉤制度，逐步提高從業(yè)人員收入，保持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定。 ”魏曉軍說。
