QQ
日期：2013-12-27 來源：鳳凰網
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
海南省于2001年進入人口老齡化階段，目前海南省老年人口逼近高齡化，截至2012年底，海南省60歲以上的老年人口達119.85萬人，占總人口的13.24%，有94.73的市縣人口結構進入老齡化社會。據海南省省統(tǒng)計局預測，2015年，海南省80歲以上老人將達22.5萬人，占全省老年人口總數的16.32%。
“空巢”老人和失能失智老年人人數逐年增加，海南應對人口老齡化挑戰(zhàn)和保障老年人安享晚年的工作顯得極為重要。對比國內相對發(fā)達地區(qū)，“未富先老”的矛盾讓海南省老齡事業(yè)發(fā)展面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)。本網近日實地走訪海南省部分養(yǎng)老機構，由于資金投入少，人力、物力難以滿足當前需求，許多養(yǎng)老機構發(fā)展較為滯后。
財政投入不足導致養(yǎng)老服務基礎設施建設滯后
2011年12月20日，海南省政府曾印發(fā)《海南省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，指出到2015年末，全省30%的城市社區(qū)，15%的農村社區(qū)建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，增加張養(yǎng)老床位數3.48萬張；全省18個市縣中半數以上的市縣各建立1所集生活照料、保健康復、老年大學、文體娛樂和認證培訓多種功能于一體、具有示范作用的綜合性養(yǎng)老服務指導中心。
據悉，2010年末，海南省共有各類養(yǎng)老服床位4637張，其中敬老院197家，社會力量興辦的養(yǎng)老服務機構6家，社會福利院9家，光榮院13家。經過3年的建設, 海南的社會養(yǎng)老服務基礎設施建設有了較快的發(fā)展。截止2013年11月底，全省共有各類養(yǎng)老機構254家，其中公辦養(yǎng)老機構226家，民辦養(yǎng)老機構28家，養(yǎng)老床位數19602張，其中公辦養(yǎng)老服務機構床位數11288張，社會力量興辦養(yǎng)老機構床位數8314張，三年來共增加養(yǎng)老床位14965張，全省平均每千位老年人擁有養(yǎng)老床位數16.4張。
2013年12月22日，海南省托老院建成投入使用，2013年10月13日陵水縣養(yǎng)老服務指導中心也建成開業(yè)。
三年來，海南省共建設城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心14個，離“十二五”規(guī)劃目標近500個城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心，還需建設486個,按每個老年人日間照料中心150—200萬元的投資額,僅此一項,海南養(yǎng)老服務基礎設施建設面臨較大資金缺口。
有專家分析指出，雖然近年來我省加大了養(yǎng)老服務基礎設施建設的投入,也收到了較好成效,但相對于其它兄弟省區(qū)市,相對于“十二五”規(guī)劃設定的建設任務和指標,財政投入仍顯不足,仍不能滿足全省養(yǎng)老服務基礎設施建設的需要。
城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化政府須做好托底工作
目前海南省養(yǎng)老機構總量不足，養(yǎng)老服務產品結構性短缺的問題表現得較為突出。
一方面，老人對收費適中、條件較好，由政府扶持的“普惠福利型”養(yǎng)老院很向往，可實際提供的床位數遠遠不能滿足老年人的養(yǎng)老服務需求；另一方面，一些設施較好但收費頗高的中高檔養(yǎng)老院和一些雖然收費低廉但設施落后難以提供老年人滿意服務的民辦養(yǎng)老院，卻又少有人問津，床位空置率很高。
海南大學政治與公共管理學院副教授劉德浩認為，“養(yǎng)老問題一直是民生要計，我國機構養(yǎng)老未來應走“民資為主、政府托底”的路子。”
海南省老齡工作委員會辦公室副主任謝池春指出，“解決養(yǎng)老機構總量偏少,服務產品結構性短缺的問題，需要政府加大對現有公辦養(yǎng)老院的投入，加快進行升級改造，打造更多具有社會福利性質的普惠性養(yǎng)老院；另外要大力推行“公辦民營” 、“民辦公助”的形式，通過財政兜底、政策引導和加強監(jiān)管，促進民辦養(yǎng)老機構為老年人提供更加完善和人性化的服務，讓他們在住得進的同時，更能住得起、住得好。”
不少干部群眾也認為，應通過完善相關法律法規(guī)、減免稅費、給予補貼、提供免費職業(yè)培訓等措施，吸引民間資本“入市”，帶動機構養(yǎng)老進入良性發(fā)展軌道。
養(yǎng)老服務機構專業(yè)護理服務水平最受關注
目前，海南省已基本形成了以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務體系基本框架。其中，養(yǎng)老服務機構的專業(yè)護理服務水平受到廣大老年人和家屬的廣泛關注，近幾年，海南省也一直在探索改革創(chuàng)新社會養(yǎng)老服務工作模式。
主要采用創(chuàng)新“公建民營”的管理模式、創(chuàng)新養(yǎng)老機構標準化管理模式,創(chuàng)新政府購買服務工作模式，提高老年人和特殊群體養(yǎng)老服務的質量。
“除了考慮養(yǎng)老機構的收費標準外，養(yǎng)老機構的服務質量如何，能否提供良好的老年人日間照料、有無專業(yè)化的社工人才隊伍為老年人提供標準化專業(yè)化的服務，應該是每一個做兒女的最為關注和看重的。”劉德浩指出。
謝池春說，現在最為嚴峻的不是養(yǎng)老床位數夠不夠的問題，而是養(yǎng)老機構能不能提供專業(yè)的護理服務。“養(yǎng)老機構的不斷發(fā)展和增加，需要大量的護理人才，而這些護理人才要求的薪資都在3000元左右，如果包吃住和加上五險一金，那么一個社工每月的工資起碼也要5000元，雇傭專業(yè)護工的成本是一筆很大的花銷，養(yǎng)老機構專業(yè)護工人才存在難培養(yǎng)和留不住的問題。因此，專業(yè)護理人才隊伍成了制約社會養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的一大難題。”
加大財政投入加速推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設
謝池春介紹，目前海南省老齡事業(yè)發(fā)展思路十分明確，按照“十二五”規(guī)劃指標扎實推進，如果財政投入到位，海南城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設將步入快速發(fā)展軌道。
據謝池春介紹,“2014年,海南省將大力做好農村互助幸福院建設，計劃每個農村互助幸福院國家出3萬，省財政補助3萬，市縣配套2-3萬元的辦法，建設296家農村互助幸福院，建成后會增加4000余張床位”。謝池春說，一旦財政經費撥付到位，就可以馬上就開始建設,有效緩解農村困難老年人的居家養(yǎng)老難題。
