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日期：2013-12-29 來源：杭州日?qǐng)?bào)
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杭州比全國平均水平提前11年進(jìn)入老齡社會(huì)，2012年年底，全市老年人口達(dá)到127.89萬，占戶籍人口的18.26%,比全國平均高出了4個(gè)多百分點(diǎn)。這一年，市民政局社會(huì)福利處處長(zhǎng)陳娜特別忙。 “從杭州老百姓到市委、市政府，對(duì)養(yǎng)老問題的關(guān)注度，可以說是前所未有。”陳娜說。
面對(duì)嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)，杭州市委、市政府于2010年出臺(tái)了一個(gè)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見》，創(chuàng)新提出“9064”養(yǎng)老服務(wù)格局，也就是到2015年，讓90%的老年人自主居家養(yǎng)老，6%的老年人享受政府購買服務(wù)的居家養(yǎng)老，4%的老年人享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。
如今，這種居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)效果初顯，在業(yè)界贏得了口碑。
居家養(yǎng)老，讓老人實(shí)現(xiàn)“就近養(yǎng)老”
考慮到居家養(yǎng)老是老年人最能接受的養(yǎng)老服務(wù)方式，杭州在《意見》中明確，把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)作為與幼兒教育、中小學(xué)等社區(qū)配套設(shè)施同等重要的內(nèi)容，納入住宅小區(qū)配套公建項(xiàng)目，按照每百戶20平方米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)配套養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或設(shè)施。
“新建小區(qū)基本都按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)配備了，老小區(qū)雖然寸土寸金，也想方設(shè)法通過置換、租用等方式騰出空間。”陳娜說。三年過去，一系列數(shù)據(jù)還是讓她很有底氣的：截至目前，全市共建立居家養(yǎng)老服務(wù)站2594家，覆蓋了近七成的社區(qū)（村），綜合性的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心328家，初步形成了居家養(yǎng)老15分鐘步行服務(wù)圈。
這種“離家不離社”的養(yǎng)老服務(wù)越來越多地受到社區(qū)老人的歡迎。家住景芳六區(qū)95歲的胡美英，幾乎天天都要到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心“凱樂居”生活館報(bào)到。走上五分鐘路，曬曬太陽，吃個(gè)午飯，跟老姐妹們聊聊天，有時(shí)還要搓兩把麻將，“這里就像是我另一個(gè)"家"。” 胡美英說。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化，助力解決“一床難求”
居家和社區(qū)相結(jié)合解決了大部分老人的養(yǎng)老，還有一些老人選擇到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。然而，公辦養(yǎng)老院“一床難求”的現(xiàn)象在全國各地并不鮮見。
對(duì)此，杭州除了加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入外，還專門拿出資金鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。2012年，這個(gè)補(bǔ)助數(shù)字近5000萬元，引導(dǎo)民間資本投入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)7.4億元。綠城、萬科等房地產(chǎn)商也開始加入到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大軍，金色年華退休社區(qū)、杭州山緣老人公寓、蕭山盛和居居紫荊園、余杭萬科隨緣嘉樹、富陽曜陽老年公寓等一批養(yǎng)老養(yǎng)生基地浮出水面，為老人提供了更多養(yǎng)老選擇。
與此同時(shí)，另外一些失能、老齡等無法“走出門”的老人，則通過政府購買服務(wù)，享受到了“夕陽紅”、巾幗西麗公司等一批知名企業(yè)“送上門”的養(yǎng)老服務(wù)。目前，杭州培育了30多家社會(huì)服務(wù)組織，從業(yè)人員達(dá)2000多人，為老人提供飲食、起居、衛(wèi)生清潔、代辦代購等上門照料服務(wù)。
盡管養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是塊誘人“蛋糕”，但在陳娜看來，這塊“蛋糕”怎么做得更大、如何分，都還有待探索。“民辦養(yǎng)老院前期投入大、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用高，基本都存在虧損現(xiàn)象，特別是因?yàn)椴荒苓M(jìn)醫(yī)保，讓一些老年人有顧慮。”陳娜說，另外，在滿足老人物質(zhì)需求的同時(shí)，老人精神慰藉和心理呵護(hù)作為一個(gè)重大的社會(huì)問題也亟待切實(shí)加以解決。
目前，民政部門也正在進(jìn)行調(diào)研，希望能在這些難點(diǎn)問題上有所突破。
銀齡互助，“破題“農(nóng)村養(yǎng)老
相比于城市，農(nóng)村老人養(yǎng)老問題更加突出。2011年，市委、市政府專門召開推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作會(huì)議，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。其中，一項(xiàng)以老年人互幫互助為主要內(nèi)容的舉措“銀齡互助”，得到了農(nóng)村老人的推崇。
在桐廬合嶺村，63歲的包水根幾乎每天都要去趟74歲的邵秋英家看一看，作為結(jié)對(duì)戶，兩家距離不過200多米。“一個(gè)大老人、一個(gè)小老人，每天見個(gè)面。人見得到，就能相互有個(gè)照應(yīng)，大小事都能互相幫一把，還能防止有些意外的悲劇發(fā)生。”讓邵秋英老人感到欣慰的是，村里還建起了老年食堂，每天都能方便地吃到熱菜熱飯。
合嶺村的模式，正在全市的各個(gè)村莊逐步推開。市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心統(tǒng)計(jì)顯示，目前，全市共建立農(nóng)村“星光老年之家”3201個(gè)，老年食堂505家，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心174家。依托農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)，有2.27萬名農(nóng)村困難、高齡老人得到了免費(fèi)照料服務(wù)。
