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民資競逐養(yǎng)老洼地
日期：2014-01-03 來源：經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報
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目前進(jìn)入山東投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資本不在少數(shù)，但是還停留在買地、建房的階段，真正運(yùn)營良好的項(xiàng)目很稀缺。
“通過市場化運(yùn)作，將公辦養(yǎng)老院進(jìn)行企業(yè)化改制，這樣的改革有助于養(yǎng)老事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時增強(qiáng)市場競爭力，提升管理和服務(wù)質(zhì)量。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉日前表示。
1日，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）中明確，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是新建機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步通過公建民營等方式，鼓勵社會力量運(yùn)營。通過運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，支持公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。有條件的地方，可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成企業(yè)。
市場化運(yùn)作是正確思路
支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向“公建民營”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)身的，不只是張車偉一人，很多已經(jīng)看到公辦養(yǎng)老院“一床難求”的學(xué)者、企業(yè)主等也都支持通過市場化的手段和競爭機(jī)制讓老年人成為最大受益者。
“民政部的這一思路，在一定程度上體現(xiàn)了‘使市場在資源配置中起決定性作用’的精神。應(yīng)該說，這個思路是正確的。一個行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵還是要靠市場機(jī)制的培育，這才是資源配置最有效的手段。”中國夕陽紅老年產(chǎn)業(yè)論壇秘書長王均民對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者說。
“在溫州，近五成養(yǎng)老院為民辦養(yǎng)老院，而且90%的養(yǎng)老院都經(jīng)營效益良好。所以進(jìn)行市場化運(yùn)作完全沒有問題。因?yàn)槊恳粋€民間資本運(yùn)作的資金、方式、規(guī)模等都不相同，所以針對市場化競爭如何能夠讓老年人得到最好的服務(wù)，這將是考核養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的最重要標(biāo)準(zhǔn)，但是作為具有一定公益性質(zhì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，養(yǎng)老服務(wù)不能完全市場化，還需要有政府的相關(guān)政策和扶持，二者互相結(jié)合，養(yǎng)老問題就會得到良性發(fā)展。”王均民說。
王均民認(rèn)為，機(jī)構(gòu)在解讀這一政策時不能“誤讀”。公建民營并不單純是說從根本環(huán)節(jié)引入民間資本，還是如何通過這樣的辦法來解決目前的養(yǎng)老效率問題。“市場化運(yùn)作可以為政府減輕壓力，撫養(yǎng)一個老人如果單純由政府‘掏腰包’，肯定不現(xiàn)實(shí)，但是通過從土地、成本、管理等各方面進(jìn)行有效運(yùn)營，最終國家不用再支付過高的費(fèi)用，這就是雙贏。如果民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還能百花齊放，那將是最佳局面。”王均民說。
冰火兩重天急需制衡
多年來，公眾對養(yǎng)老服務(wù)存在諸多不滿，所以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)一直處于“蹣跚”狀態(tài)。公辦和民辦養(yǎng)老院冰火兩重天的現(xiàn)象依舊較為突出。
“公辦養(yǎng)老院，條件設(shè)施可能不如民辦養(yǎng)老院，反而床位緊缺；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有的投入大額資金，但盈利情況卻不盡如人意，畢竟這個行業(yè)需要時間培植，所以公、民辦的情況非常不均衡，讓養(yǎng)老問題形成了一個發(fā)展緩慢的局面，或者說二者根本不在一個起跑線上。”王均民認(rèn)為。
作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)先行者的青島陽光佳苑養(yǎng)老服務(wù)管理有限公司，從2000年就開始進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，該公司總經(jīng)理欒曉軍對導(dǎo)報記者說，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目前還有諸多的細(xì)節(jié)亟待解決。“在融資方面，很多投資商對民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的未來盈利狀況表示擔(dān)憂。銀行等金融機(jī)構(gòu)對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)償債能力評價不高，類似的難題，讓民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉步維艱。”欒曉軍說。
公立養(yǎng)老院享受著政府在土地、人員、運(yùn)營等方面的大量資金投入，幾乎可以實(shí)現(xiàn)零成本運(yùn)營。面對民政部的改制問題，今后企業(yè)化的運(yùn)作必不可少，投入性補(bǔ)貼資金或?qū)⑼[，面對這種狀況，一名不愿具名的濟(jì)南某公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦公室主任表示，作為機(jī)構(gòu)本身，公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行市場化運(yùn)營利大于弊，競爭會帶來服務(wù)和配套的提升。
民營資本迎重大利好
“我在2000年曾經(jīng)帶著奧地利的投資商考察過中國的養(yǎng)老市場，但是當(dāng)時的養(yǎng)老在中國并沒有形成產(chǎn)業(yè)，所有人對養(yǎng)老都沒有概念?，F(xiàn)在時機(jī)成熟，中國的老齡化問題日漸凸顯，加上民政部出臺的這一政策，對于民營資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是空前利好 。”山東格萊唯文化傳媒有限公司總經(jīng)理安麗懿對導(dǎo)報記者表示，2014年格萊唯集團(tuán)總部已經(jīng)準(zhǔn)備將美國國際化管理標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老院引入山東，將以家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目為主，投資額在幾億元。
“目前我國在天津、廣州、北京等都有很不錯的項(xiàng)目，但是在山東沒有比較突出的養(yǎng)老項(xiàng)目。我們曾經(jīng)考察過中、外的多個養(yǎng)老項(xiàng)目，我國香港采用的模式是，大部分養(yǎng)老院由社會來辦，政府根據(jù)需要入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底人群購買床位額度，將符合條件的老人安排入住。剩余由社會資本進(jìn)行經(jīng)營。”安麗懿對導(dǎo)報記者說，“通過遴選社會力量，政府退到購買服務(wù)與監(jiān)管上來，如果真的能夠按照這一路子走下去，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅僅是朝陽產(chǎn)業(yè)，而且還是最值得投資的產(chǎn)業(yè)。”
欒曉軍對導(dǎo)報記者表示，民政部的發(fā)文可謂是“遲到”的利好。2009年，其公司就與青島市李滄區(qū)進(jìn)行了合作，在投資和管理方面對李滄區(qū)養(yǎng)老院進(jìn)行市場化的全面托管，完全按照標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行打造，目前項(xiàng)目經(jīng)營狀況良好。“我們又與德州市臨邑縣社會福利中心簽訂了合作協(xié)議，今年5月準(zhǔn)備開業(yè)，就是采用‘公建民營’的思路。”
據(jù)導(dǎo)報記者了解，目前進(jìn)入山東投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資本不在少數(shù)，但是前期還停留在買地、建房的階段，真正運(yùn)營良好的項(xiàng)目很稀缺。此外，在鼓勵民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的同時，對于后期可能會出現(xiàn)的細(xì)節(jié)問題沒有考慮周全和完全解決。“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是公建的，交給社會企業(yè)來辦，誰來承辦，如何制定遴選規(guī)則？企業(yè)追求利潤，會不會出現(xiàn)天價養(yǎng)老院？‘公建民營’的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管？如果只是單純拋出一個繡球，卻不管誰接了繡球，問題將難以避免。這些都是目前需要解決的問題，需要進(jìn)一步細(xì)化。”王均民分析說。
