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民資競(jìng)逐養(yǎng)老洼地
日期：2014-01-03 來源：經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
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目前進(jìn)入山東投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資本不在少數(shù)，但是還停留在買地、建房的階段，真正運(yùn)營(yíng)良好的項(xiàng)目很稀缺。
“通過市場(chǎng)化運(yùn)作，將公辦養(yǎng)老院進(jìn)行企業(yè)化改制，這樣的改革有助于養(yǎng)老事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升管理和服務(wù)質(zhì)量。”中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉日前表示。
1日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）中明確，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是新建機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步通過公建民營(yíng)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。通過運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。有條件的地方，可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成企業(yè)。
市場(chǎng)化運(yùn)作是正確思路
支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向“公建民營(yíng)”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)身的，不只是張車偉一人，很多已經(jīng)看到公辦養(yǎng)老院“一床難求”的學(xué)者、企業(yè)主等也都支持通過市場(chǎng)化的手段和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制讓老年人成為最大受益者。
“民政部的這一思路，在一定程度上體現(xiàn)了‘使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用’的精神。應(yīng)該說，這個(gè)思路是正確的。一個(gè)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵還是要靠市場(chǎng)機(jī)制的培育，這才是資源配置最有效的手段。”中國(guó)夕陽紅老年產(chǎn)業(yè)論壇秘書長(zhǎng)王均民對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說。
“在溫州，近五成養(yǎng)老院為民辦養(yǎng)老院，而且90%的養(yǎng)老院都經(jīng)營(yíng)效益良好。所以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作完全沒有問題。因?yàn)槊恳粋€(gè)民間資本運(yùn)作的資金、方式、規(guī)模等都不相同，所以針對(duì)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)如何能夠讓老年人得到最好的服務(wù)，這將是考核養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的最重要標(biāo)準(zhǔn)，但是作為具有一定公益性質(zhì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，養(yǎng)老服務(wù)不能完全市場(chǎng)化，還需要有政府的相關(guān)政策和扶持，二者互相結(jié)合，養(yǎng)老問題就會(huì)得到良性發(fā)展。”王均民說。
王均民認(rèn)為，機(jī)構(gòu)在解讀這一政策時(shí)不能“誤讀”。公建民營(yíng)并不單純是說從根本環(huán)節(jié)引入民間資本，還是如何通過這樣的辦法來解決目前的養(yǎng)老效率問題。“市場(chǎng)化運(yùn)作可以為政府減輕壓力，撫養(yǎng)一個(gè)老人如果單純由政府‘掏腰包’，肯定不現(xiàn)實(shí)，但是通過從土地、成本、管理等各方面進(jìn)行有效運(yùn)營(yíng)，最終國(guó)家不用再支付過高的費(fèi)用，這就是雙贏。如果民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還能百花齊放，那將是最佳局面。”王均民說。
冰火兩重天急需制衡
多年來，公眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)存在諸多不滿，所以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)一直處于“蹣跚”狀態(tài)。公辦和民辦養(yǎng)老院冰火兩重天的現(xiàn)象依舊較為突出。
“公辦養(yǎng)老院，條件設(shè)施可能不如民辦養(yǎng)老院，反而床位緊缺；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有的投入大額資金，但盈利情況卻不盡如人意，畢竟這個(gè)行業(yè)需要時(shí)間培植，所以公、民辦的情況非常不均衡，讓養(yǎng)老問題形成了一個(gè)發(fā)展緩慢的局面，或者說二者根本不在一個(gè)起跑線上。”王均民認(rèn)為。
作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)先行者的青島陽光佳苑養(yǎng)老服務(wù)管理有限公司，從2000年就開始進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，該公司總經(jīng)理欒曉軍對(duì)導(dǎo)報(bào)記者說，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目前還有諸多的細(xì)節(jié)亟待解決。“在融資方面，很多投資商對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的未來盈利狀況表示擔(dān)憂。銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)償債能力評(píng)價(jià)不高，類似的難題，讓民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉步維艱。”欒曉軍說。
公立養(yǎng)老院享受著政府在土地、人員、運(yùn)營(yíng)等方面的大量資金投入，幾乎可以實(shí)現(xiàn)零成本運(yùn)營(yíng)。面對(duì)民政部的改制問題，今后企業(yè)化的運(yùn)作必不可少，投入性補(bǔ)貼資金或?qū)⑼[，面對(duì)這種狀況，一名不愿具名的濟(jì)南某公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦公室主任表示，作為機(jī)構(gòu)本身，公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)利大于弊，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來服務(wù)和配套的提升。
民營(yíng)資本迎重大利好
“我在2000年曾經(jīng)帶著奧地利的投資商考察過中國(guó)的養(yǎng)老市場(chǎng)，但是當(dāng)時(shí)的養(yǎng)老在中國(guó)并沒有形成產(chǎn)業(yè)，所有人對(duì)養(yǎng)老都沒有概念?，F(xiàn)在時(shí)機(jī)成熟，中國(guó)的老齡化問題日漸凸顯，加上民政部出臺(tái)的這一政策，對(duì)于民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是空前利好 。”山東格萊唯文化傳媒有限公司總經(jīng)理安麗懿對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示，2014年格萊唯集團(tuán)總部已經(jīng)準(zhǔn)備將美國(guó)國(guó)際化管理標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老院引入山東，將以家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目為主，投資額在幾億元。
“目前我國(guó)在天津、廣州、北京等都有很不錯(cuò)的項(xiàng)目，但是在山東沒有比較突出的養(yǎng)老項(xiàng)目。我們?cè)?jīng)考察過中、外的多個(gè)養(yǎng)老項(xiàng)目，我國(guó)香港采用的模式是，大部分養(yǎng)老院由社會(huì)來辦，政府根據(jù)需要入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底人群購(gòu)買床位額度，將符合條件的老人安排入住。剩余由社會(huì)資本進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。”安麗懿對(duì)導(dǎo)報(bào)記者說，“通過遴選社會(huì)力量，政府退到購(gòu)買服務(wù)與監(jiān)管上來，如果真的能夠按照這一路子走下去，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅僅是朝陽產(chǎn)業(yè)，而且還是最值得投資的產(chǎn)業(yè)。”
欒曉軍對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示，民政部的發(fā)文可謂是“遲到”的利好。2009年，其公司就與青島市李滄區(qū)進(jìn)行了合作，在投資和管理方面對(duì)李滄區(qū)養(yǎng)老院進(jìn)行市場(chǎng)化的全面托管，完全按照標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行打造，目前項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況良好。“我們又與德州市臨邑縣社會(huì)福利中心簽訂了合作協(xié)議，今年5月準(zhǔn)備開業(yè)，就是采用‘公建民營(yíng)’的思路。”
據(jù)導(dǎo)報(bào)記者了解，目前進(jìn)入山東投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資本不在少數(shù)，但是前期還停留在買地、建房的階段，真正運(yùn)營(yíng)良好的項(xiàng)目很稀缺。此外，在鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的同時(shí)，對(duì)于后期可能會(huì)出現(xiàn)的細(xì)節(jié)問題沒有考慮周全和完全解決。“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是公建的，交給社會(huì)企業(yè)來辦，誰來承辦，如何制定遴選規(guī)則？企業(yè)追求利潤(rùn)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)天價(jià)養(yǎng)老院？‘公建民營(yíng)’的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管？如果只是單純拋出一個(gè)繡球，卻不管誰接了繡球，問題將難以避免。這些都是目前需要解決的問題，需要進(jìn)一步細(xì)化。”王均民分析說。
