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推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的思考
日期：2014-01-06 來源：民政部政策研究中心
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隨著人口老齡化趨勢的日益嚴(yán)峻，老年人的養(yǎng)老問題已經(jīng)越來越受到人們的關(guān)注，在我國現(xiàn)階段社會保障制度還不夠健全、不夠完善的情況下，社會養(yǎng)老問題必將成為保障民生的重要內(nèi)容。日前筆者對當(dāng)前養(yǎng)老工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提出如下思考。
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級政府應(yīng)高度重視，把發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為提升城鄉(xiāng)群眾幸福指數(shù)的重要環(huán)節(jié)，作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，要以滿足區(qū)域內(nèi)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，科學(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方案，納入對縣級政府領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核范圍。應(yīng)加強對養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培育建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，強化行業(yè)規(guī)范與行業(yè)監(jiān)管。應(yīng)建立健全社會化養(yǎng)老服務(wù)評估、評審制度，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的財政專項資金的落實和使用、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)組織的服務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量、入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)對象的資格審核以及政府補助的對象等方面開展評估、評審。要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入中長期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，及時辦理養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批手續(xù)。應(yīng)逐步建立符合養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展需要的公共財政投入增長機制，不斷加大政府財政支持力度。加強養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，逐步建立一支專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新路子，不斷拓展社區(qū)養(yǎng)老衛(wèi)生服務(wù)范圍。按照國家有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，并優(yōu)先安排養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)用地計劃指標(biāo)，要大力倡導(dǎo)敬老、愛老、助老的社會風(fēng)尚，對養(yǎng)老服務(wù)中涉及老年人的案件要積極調(diào)解和處理，或設(shè)置老年人法庭專職處理涉老案件，為老年人維權(quán)提供援助和保障。認(rèn)真落實國家和省、市有關(guān)扶持政策，共同支持和鼓勵社會力量積極參與養(yǎng)老事業(yè)，合力推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展。
（二）加大對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策扶持力度。
一是提高對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的資金補助標(biāo)準(zhǔn)。各級政府應(yīng)逐步加大對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金投入力度，建立逐年增加財政投入的保障機制和福利彩票公益金投入機制，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)每張床位給予一次性補貼應(yīng)不少于5000元，每個床位每年補貼應(yīng)不少于500元；對已經(jīng)接收老年人入住的，每年給予每個床位不少于1200元的運營補貼。二是給予街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)村（居）家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)補貼。凡具備日間照料、就餐、送餐等功能的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)村（居）家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），分別一次性給予不少于2萬元的建設(shè)補貼。同時，每年應(yīng)給予一定的運營補貼。三是抓好養(yǎng)老護(hù)理人員的培訓(xùn)工作。對社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織的從業(yè)人員參加養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格培訓(xùn)的，對其培訓(xùn)費給予半額補助。四是加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位的開發(fā)力度。為每個居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）配備1至2名“養(yǎng)老服務(wù)協(xié)理員”，所需人員通過政府購買服務(wù)、招聘下崗失業(yè)人員或由專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)派出。積極鼓勵和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、零就業(yè)家庭人員、享受城鄉(xiāng)低保待遇人員及其它就業(yè)困難人員到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)就業(yè)，并享受有關(guān)社會保險補貼、崗位補貼等再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策。五是保障老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。根據(jù)各地老年人口數(shù)量，按照每年每名老人市2元、縣（市）區(qū)3元的標(biāo)準(zhǔn)，安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，納入財政預(yù)算，并建立正常的經(jīng)費投入機制。六是建立并逐步完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)機制。市、縣兩級每年安排專項資金，為低保家庭中生活無法自理的老年人以定額補貼的形式購買養(yǎng)老服務(wù)。民辦養(yǎng)老機構(gòu)接收安置孤老優(yōu)撫對象、農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”人員的，應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將其生活、醫(yī)療費等補助轉(zhuǎn)入民辦養(yǎng)老機構(gòu)，用于支付其生活、醫(yī)療、照料服務(wù)等所需費用，不足部分由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補助。
（三）大力扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。
首先，優(yōu)先安排民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地。首先，對公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，采取劃撥方式供地。對符合條件的原工業(yè)用地，可改為養(yǎng)老服務(wù)用地。對暫未列入改造計劃的工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)用地使用權(quán)人不變、土地登記用途不變、建筑物不變的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可安排興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。對于利用現(xiàn)有閑置資源建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)的，可由政府出資租賃場地，無償由民營公司經(jīng)營管理。嚴(yán)禁以辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為名搞房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)改變養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)或服務(wù)用途。其次，優(yōu)化對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的金融服務(wù)。金融機構(gòu)在符合市場原則的前提下，對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其建設(shè)項目積極提供融資便利，并提供優(yōu)惠利率。對經(jīng)論證前景好、規(guī)模大、市場急需的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目，財政部門要給予必要的貸款貼息。第三，鼓勵發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開設(shè)為老年人服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)，對設(shè)置老年康復(fù)病房、臨終關(guān)懷病房的，應(yīng)給予醫(yī)保定點服務(wù)機構(gòu)的待遇。
（四）進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老行業(yè)管理及服務(wù)隊伍建設(shè)。
加強對各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的管理，單位、集體、個人興辦的各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)向所在地縣級以上民政部門提出申請，由受理申請的民政部門給予認(rèn)定。有關(guān)部門按照國家《老年人建筑設(shè)置規(guī)范》，研究制定老年人服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并建立健全社會化養(yǎng)老服務(wù)評估、評審制度。加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)堅持走專業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結(jié)合的道路，建設(shè)專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，為提高全市養(yǎng)老服務(wù)水平提供人才支撐。發(fā)揮各類示范性養(yǎng)老機構(gòu)的典型帶動作用，發(fā)揮人才優(yōu)勢，采取派出專業(yè)人員指導(dǎo)等方式，加強全市養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部管理及隊伍建設(shè)。重視培育發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)，謀劃建設(shè)種類全、質(zhì)量高、質(zhì)優(yōu)價廉的養(yǎng)老服務(wù)項目和產(chǎn)品。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍，積極動員、組織、引導(dǎo)社會各界為有需求的居家老人提供各種公益性服務(wù)，或開展“以老助老”志愿活動，倡導(dǎo)低齡健康老年人為高齡老人提供志愿服務(wù)。
