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公辦養(yǎng)老轉制激活民間養(yǎng)老機構
日期：2014-01-10 來源：大河報
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醞釀多時的公辦養(yǎng)老機構改革今年正式啟動
公辦養(yǎng)老改革 社會保障成主職
1月1日，民政部下發(fā)《關于開展公辦養(yǎng)老機構改革試點工作的通知》，將公辦養(yǎng)老定位于社會保障，并不再配編制和資金，今后將全部改為民營或企業(yè)。此舉也被人們看作是養(yǎng)老業(yè)的“國退民進”。
公辦養(yǎng)老，長期以來在履行基本養(yǎng)老職能、承擔特殊困難老年人集中養(yǎng)老任務以及開展養(yǎng)老服務示范、培訓等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國逐步進入老齡化以及公辦養(yǎng)老機構的快速發(fā)展，目前不少公辦養(yǎng)老存在著職能定位不明確、運行機制不健全、發(fā)展活力不足等突出問題，迫切需要深化改革。
根據(jù)此次通知要求，從今年開始，全國各地至少須選擇一個單位開展試點工作。試點工作要以老年人經(jīng)濟狀況和身體狀況評估為重點，建立健全養(yǎng)老服務評估制度，以增加養(yǎng)老機構的公開透明性為重點，建立健全社會評議和公示制度，確保公辦養(yǎng)老機構職能落實到位。今后公辦養(yǎng)老機構將優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象等的服務需求，并將不再配編制或資金。
與此同時，公辦養(yǎng)老機構特別是新建機構還應當逐步通過公建民營等方式，鼓勵社會力量運營，探索提供經(jīng)營性服務的公辦養(yǎng)老機構改制。有條件的地方，可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務的公辦養(yǎng)老機構轉制成企業(yè)。
“公辦養(yǎng)老機構將優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求，充分發(fā)揮托底作用。”鄭州市民政局相關人士告訴記者，此次的公辦養(yǎng)老機構改革試點，主要在于明確公辦養(yǎng)老機構職能定位，還資源于社會。據(jù)其介紹，目前公辦養(yǎng)老機構普遍處于人員飽和狀態(tài)，由于定位的不統(tǒng)一，一些公辦養(yǎng)老機構逐利性漸顯，失去了原本設立的意義。“公辦養(yǎng)老機構轉制民營，與三中全會提出的市場對資源配置起決定作用的宗旨一致，社會上擁有大量的養(yǎng)老資源沒有利用起來，將養(yǎng)老機構交給民資，也有充分發(fā)揮市場作用以緩解養(yǎng)老機構入駐難問題的意義。”這位人士表示。
除此之外，針對公辦養(yǎng)老的服務功能，該通知也明確提出，公辦養(yǎng)老機構應當加大基礎設施改造，拓展服務功能，拓寬服務范圍，提高護理性床位的數(shù)量和比重。開展服務項目和設施安全標準化建設，豐富信息化服務手段，提高人員隊伍素質。發(fā)揮面向社會示范培訓、調控養(yǎng)老服務市場、化解民辦養(yǎng)老機構因暫停或終止服務導致的老年人安置風險等作用。
民營養(yǎng)老市場迎機遇 資金、土地是難題
1月1日，民政部下發(fā)《關于開展公辦養(yǎng)老機構改革試點工作的通知》，將公辦養(yǎng)老定位于社會保障，并不再配編制和資金，今后將全部改為民營或企業(yè)。此舉也被人們看作是養(yǎng)老業(yè)的“國退民進”。
公辦養(yǎng)老，長期以來在履行基本養(yǎng)老職能、承擔特殊困難老年人集中養(yǎng)老任務以及開展養(yǎng)老服務示范、培訓等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國逐步進入老齡化以及公辦養(yǎng)老機構的快速發(fā)展，目前不少公辦養(yǎng)老存在著職能定位不明確、運行機制不健全、發(fā)展活力不足等突出問題，迫切需要深化改革。
根據(jù)此次通知要求，從今年開始，全國各地至少須選擇一個單位開展試點工作。試點工作要以老年人經(jīng)濟狀況和身體狀況評估為重點，建立健全養(yǎng)老服務評估制度，以增加養(yǎng)老機構的公開透明性為重點，建立健全社會評議和公示制度，確保公辦養(yǎng)老機構職能落實到位。今后公辦養(yǎng)老機構將優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象等的服務需求，并將不再配編制或資金。
與此同時，公辦養(yǎng)老機構特別是新建機構還應當逐步通過公建民營等方式，鼓勵社會力量運營，探索提供經(jīng)營性服務的公辦養(yǎng)老機構改制。有條件的地方，可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務的公辦養(yǎng)老機構轉制成企業(yè)。
“公辦養(yǎng)老機構將優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求，充分發(fā)揮托底作用。”鄭州市民政局相關人士告訴記者，此次的公辦養(yǎng)老機構改革試點，主要在于明確公辦養(yǎng)老機構職能定位，還資源于社會。據(jù)其介紹，目前公辦養(yǎng)老機構普遍處于人員飽和狀態(tài)，由于定位的不統(tǒng)一，一些公辦養(yǎng)老機構逐利性漸顯，失去了原本設立的意義。“公辦養(yǎng)老機構轉制民營，與三中全會提出的市場對資源配置起決定作用的宗旨一致，社會上擁有大量的養(yǎng)老資源沒有利用起來，將養(yǎng)老機構交給民資，也有充分發(fā)揮市場作用以緩解養(yǎng)老機構入駐難問題的意義。”這位人士表示。
除此之外，針對公辦養(yǎng)老的服務功能，該通知也明確提出，公辦養(yǎng)老機構應當加大基礎設施改造，拓展服務功能，拓寬服務范圍，提高護理性床位的數(shù)量和比重。開展服務項目和設施安全標準化建設，豐富信息化服務手段，提高人員隊伍素質。發(fā)揮面向社會示范培訓、調控養(yǎng)老服務市場、化解民辦養(yǎng)老機構因暫停或終止服務導致的老年人安置風險等作用。
民營養(yǎng)老市場迎機遇 資金、土地是難題
公辦養(yǎng)老的“讓步”，讓民間養(yǎng)老機構歡呼雀躍。采訪中，多數(shù)民辦養(yǎng)老機構對此制度表示支持。
新鄭愛馨老年公寓負責人劉女士告訴記者，目前我省民營養(yǎng)老院發(fā)展速度較慢，部分原因在于公辦養(yǎng)老的擠壓。由于享受一定的財政、土地優(yōu)惠政策，加上擁有專門的編制，多數(shù)公辦養(yǎng)老在經(jīng)營性方面都跑在民營機構前面。這也造成目前一邊是公立養(yǎng)老人滿為患一床難求，一邊是擁有大量床位的民辦養(yǎng)老閑置的窘相。
據(jù)了解，目前全國有4萬多家養(yǎng)老機構，其中七成為公辦。而目前中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)僅占國內生產(chǎn)總值不到3%，與歐美高達18%的比例相差甚遠，留下了巨大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺口。近年來，在鄭州周邊的中牟、滎陽以及新鄭等地，涌現(xiàn)了超過40家的養(yǎng)老機構，養(yǎng)老在當?shù)爻蔀橐粋€熱門話題，并逐漸發(fā)展成為一個頗具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，吸引了社會的關注。放眼全國，從多家保險公司大規(guī)模進軍，到中石油80億元開山辟路，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)開始吸引眾多資本的目光。
根據(jù)民政部門發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年，我國60歲及以上老年人口1.94億人，占總人口的14.3%。未來3年市場上僅相關項目建設，就可為該產(chǎn)業(yè)帶來近萬億的市場以及800萬到1000萬個就業(yè)崗位。去年8月28日，國務院常務會議再次研究部署促進健康服務業(yè)發(fā)展，提出著力推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。潛力龐大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，也將成為擴大內需、增加就業(yè)、推動經(jīng)濟轉型升級的重要支點。
“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不僅僅是照顧老人，里面涉及健康、服務甚至土地等多方面內容。”河南祥瑞源經(jīng)理許熙揚說。在他看來，我國老齡化速度雖然不斷加快，但整個行業(yè)依舊處于初級階段。養(yǎng)老機構存在專業(yè)人才、融資以及土地三方面的問題，如果得不到解決，依舊難以解決目前的養(yǎng)老缺口巨大的問題。
在新鄭龍湖，一家養(yǎng)老院曾計劃建設超過50畝的大型生態(tài)養(yǎng)老機構，但在與房地產(chǎn)企業(yè)的“火拼”中，只落得不到20畝地。而這種情況在公立養(yǎng)老院身上則很少發(fā)生。該養(yǎng)老院負責人坦言如今打著養(yǎng)老旗號還能拿到土地的只有兩類：一類是房產(chǎn)商，一類是政府福利單位。因此，簡單由公辦轉為民辦只能是短期吸引到民間資本。多年來民辦養(yǎng)老經(jīng)營慘淡，一方面因為民辦養(yǎng)老機構起步晚，基礎設施不完備，規(guī)模小，條件簡陋，造成多數(shù)入住率較低；二是民辦養(yǎng)老機構服務和管理不規(guī)范，缺少專業(yè)技術人才，比如健康護理方面沒有專業(yè)人員，難吸引老人入住。與此同時，民營養(yǎng)老運營盈利能力也顯得有些吃力。據(jù)了解，國外成熟的養(yǎng)老機構，投資回報周期少則5年，多則10年，年回報率也在5%以下。在國內，回報率的數(shù)值則只有0.5%～1%。這對于追求短期投資產(chǎn)出的大量民間資本來說，也不得不說是一個難題。
因此，想要吸引民營資本加入養(yǎng)老服務行業(yè)，國家在讓出“位置”的同時，還必須提供比如土地租用資金和稅收等優(yōu)惠政策，只有行業(yè)具有吸引力，才能使民間資本無顧忌地投入，促進養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。
新鄭愛馨老年公寓負責人劉女士告訴記者，目前我省民營養(yǎng)老院發(fā)展速度較慢，部分原因在于公辦養(yǎng)老的擠壓。由于享受一定的財政、土地優(yōu)惠政策，加上擁有專門的編制，多數(shù)公辦養(yǎng)老在經(jīng)營性方面都跑在民營機構前面。這也造成目前一邊是公立養(yǎng)老人滿為患一床難求，一邊是擁有大量床位的民辦養(yǎng)老閑置的窘相。
據(jù)了解，目前全國有4萬多家養(yǎng)老機構，其中七成為公辦。而目前中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)僅占國內生產(chǎn)總值不到3%，與歐美高達18%的比例相差甚遠，留下了巨大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺口。近年來，在鄭州周邊的中牟、滎陽以及新鄭等地，涌現(xiàn)了超過40家的養(yǎng)老機構，養(yǎng)老在當?shù)爻蔀橐粋€熱門話題，并逐漸發(fā)展成為一個頗具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，吸引了社會的關注。放眼全國，從多家保險公司大規(guī)模進軍，到中石油80億元開山辟路，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)開始吸引眾多資本的目光。
根據(jù)民政部門發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年，我國60歲及以上老年人口1.94億人，占總人口的14.3%。未來3年市場上僅相關項目建設，就可為該產(chǎn)業(yè)帶來近萬億的市場以及800萬到1000萬個就業(yè)崗位。去年8月28日，國務院常務會議再次研究部署促進健康服務業(yè)發(fā)展，提出著力推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。潛力龐大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，也將成為擴大內需、增加就業(yè)、推動經(jīng)濟轉型升級的重要支點。
“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不僅僅是照顧老人，里面涉及健康、服務甚至土地等多方面內容。”河南祥瑞源經(jīng)理許熙揚說。在他看來，我國老齡化速度雖然不斷加快，但整個行業(yè)依舊處于初級階段。養(yǎng)老機構存在專業(yè)人才、融資以及土地三方面的問題，如果得不到解決，依舊難以解決目前的養(yǎng)老缺口巨大的問題。
在新鄭龍湖，一家養(yǎng)老院曾計劃建設超過50畝的大型生態(tài)養(yǎng)老機構，但在與房地產(chǎn)企業(yè)的“火拼”中，只落得不到20畝地。而這種情況在公立養(yǎng)老院身上則很少發(fā)生。該養(yǎng)老院負責人坦言如今打著養(yǎng)老旗號還能拿到土地的只有兩類：一類是房產(chǎn)商，一類是政府福利單位。因此，簡單由公辦轉為民辦只能是短期吸引到民間資本。多年來民辦養(yǎng)老經(jīng)營慘淡，一方面因為民辦養(yǎng)老機構起步晚，基礎設施不完備，規(guī)模小，條件簡陋，造成多數(shù)入住率較低；二是民辦養(yǎng)老機構服務和管理不規(guī)范，缺少專業(yè)技術人才，比如健康護理方面沒有專業(yè)人員，難吸引老人入住。與此同時，民營養(yǎng)老運營盈利能力也顯得有些吃力。據(jù)了解，國外成熟的養(yǎng)老機構，投資回報周期少則5年，多則10年，年回報率也在5%以下。在國內，回報率的數(shù)值則只有0.5%～1%。這對于追求短期投資產(chǎn)出的大量民間資本來說，也不得不說是一個難題。
因此，想要吸引民營資本加入養(yǎng)老服務行業(yè)，國家在讓出“位置”的同時，還必須提供比如土地租用資金和稅收等優(yōu)惠政策，只有行業(yè)具有吸引力，才能使民間資本無顧忌地投入，促進養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。
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