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評論：多元養(yǎng)老體系政府責任仍需堅持
日期：2014-01-11 來源：21世紀經濟報道
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近日有消息稱，商務部今年將擴大一些行業(yè)的對外開放，其中包括經營性養(yǎng)老服務業(yè)。此前不久，有專家透露，民政部正在研究制定涉外資金投入養(yǎng)老服務業(yè)的相關規(guī)定。讓外資進入養(yǎng)老服務業(yè)，可以說是政府鼓勵社會力量提供養(yǎng)老服務的一部分。
讓社會力量參與，是政府加強社會養(yǎng)老服務體系的重要舉措。根據《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011－2015年）》，截至2010年底，全國各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機構養(yǎng)老床位為314.9萬張，“十二五”的目標是實現養(yǎng)老床位總數翻一番，使每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數達到30張。據此計算，平均每年需新增60萬張左右。但是，到2012年末，全國養(yǎng)老床位為381萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位20.5張。也就是說，2011年和2012年平均每年僅增加了34萬張。按照這樣的進度，“十二五”的目標將難以實現。政府的資金和力量需要補充，就通過市場化吸引社會力量來投資，這是人們的習慣性思維。允許外資投入，將使養(yǎng)老服務更加深入地市場化，而政府的責任可能減輕。
2013年9月發(fā)布的《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》指出，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體。《意見》還提出，要形成一批養(yǎng)老服務產業(yè)集群。這使很多社會力量對養(yǎng)老服務的前景非?？春?，一些外資也瞄準了中國巨大的養(yǎng)老需求。有人甚至說，養(yǎng)老產業(yè)是房地產之后的又一場盛宴。預計到2015年，老年人口將達到2.21億，2020年達到2.43億，如果養(yǎng)老服務完全市場化，當然是一個巨大的市場。當然，我們都知道，外資和其他社會力量不會將所有老年人口都視為目標客戶，他們更青睞中高端的養(yǎng)老服務。
養(yǎng)老服務產業(yè)鏈長，是又一場盛宴，這讓資本充滿期待，我們卻有些擔憂：養(yǎng)老會不會像住宅那樣，成為“支柱產業(yè)”？住宅成為“支柱產業(yè)”的后果我們已經看到了：地產商基本上只滿足中高端客戶的需求，所以住宅的價格水平較高；房價持續(xù)快速上漲，使中等收入者成為“房奴”；低收入群體只能在漫長的排隊中等待政府提供的保障房，或者居住條件非常糟糕。如果養(yǎng)老服務也完全市場化，政府只承擔托底功能，養(yǎng)老未來或許也會變得像現在的住宅一樣：外資企業(yè)和有實力的國內企業(yè)只提供高價的中高端養(yǎng)老服務，中等收入者被迫承受沉重的養(yǎng)老壓力，低收入者只能獲得由無資質企業(yè)提供的劣質養(yǎng)老服務。 如果政府要避免這樣的局面出現，那就應該承擔起社會養(yǎng)老的主要責任，在社會養(yǎng)老中擔當主力，而不能完全將社會養(yǎng)老交給市場，更不能將養(yǎng)老服務“支柱產業(yè)化”。政府應該鼓勵社會力量參與社會養(yǎng)老服務體系建設，以形成多元化的養(yǎng)老服務，但是，公辦養(yǎng)老機構也應該有所發(fā)展，成為養(yǎng)老服務的價格基準和質量基準，使中低收入者也能獲得較優(yōu)質的養(yǎng)老服務。
