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養(yǎng)老服務(wù)：既要買好又要賣好
日期：2014-01-13 來(lái)源：吉安市民政局
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黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。并在界定政府職能、加快事業(yè)單位分類改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、加快實(shí)施政社分開(kāi)等方面，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)提出了新的要求。作為公共服務(wù)供給的一種創(chuàng)新模式，政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)改進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)管理和服務(wù)方式、加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效率、增進(jìn)社會(huì)公共福利、有效滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，具有重要意義。政府購(gòu)買服務(wù)工作開(kāi)始邁入新的發(fā)展階段。
在加快推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)中，筆者認(rèn)為，應(yīng)做好兩篇文章：一篇是“買”的文章(即政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，買什么、怎么買)，另一篇是“賣”的文章(即社會(huì)向政府承接服務(wù)，相對(duì)而言，社會(huì)賣什么、怎么賣)。
“買”篇：在政府購(gòu)買服務(wù)層面
從目前政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)踐看，透明不高，如市場(chǎng)對(duì)于當(dāng)?shù)卣枰?gòu)買哪些服務(wù)不清楚;領(lǐng)域不寬，向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的范疇大多停留在零星個(gè)案的水平上;競(jìng)爭(zhēng)不夠，如在選擇服務(wù)提供者時(shí)較多地使用定向方式而不是市場(chǎng)化程度更高的招投標(biāo)方式，很多時(shí)候中標(biāo)對(duì)象仍然是那些政府體系內(nèi)的事業(yè)單位。為此，要緊扣三個(gè)方面：
一是明確購(gòu)買項(xiàng)目。政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，就是指政府將原來(lái)由政府直接舉辦的、為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)，采取項(xiàng)目委托、契約管理、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的方式，交給有資質(zhì)的社會(huì)組織或其他社會(huì)力量來(lái)完成，并根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用。公共服務(wù)事業(yè)種類繁多、性質(zhì)各異，要認(rèn)真梳理自身的職責(zé)任務(wù)，明確政府必須直接提供和可以購(gòu)買提供的服務(wù)項(xiàng)目，將那些能夠交給社會(huì)組織來(lái)做而且能夠做好的公共服務(wù)項(xiàng)目拿出來(lái)，納入政府購(gòu)買公共服務(wù)的范疇，交由社會(huì)組織來(lái)做。就目前來(lái)說(shuō)，隨著社會(huì)專業(yè)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，政府各部門可將一些公益性強(qiáng)、社會(huì)需求量大、直接面對(duì)困難群體的服務(wù)項(xiàng)目逐步實(shí)施向社會(huì)組織購(gòu)買，包括社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、公共就業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)、教育服務(wù)、公共交通服務(wù)、公共文化體育服務(wù)等。在明確購(gòu)買范圍和事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，要明確購(gòu)買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量要求和服務(wù)期限，以及資金支付和采購(gòu)人、供應(yīng)商的權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格界定具體內(nèi)容，如養(yǎng)老服務(wù)，就是政府購(gòu)買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，向符合一定條件的老年人提供老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援、臨終關(guān)懷等服務(wù)。
二是提供配套支持。政府在購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)過(guò)程中，要建立和完善促進(jìn)社會(huì)組織承接購(gòu)買服務(wù)的配套支持體系。比如：在輿論上，要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，對(duì)建立政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和主要政策進(jìn)行廣泛宣傳，創(chuàng)造良好輿論環(huán)境，為政府公共服務(wù)職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移委托提供輿論支持。在資金上，要設(shè)置政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政專項(xiàng)資金賬戶，以全部納入預(yù)算的方式劃撥資金，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?。在人才上，有關(guān)部門對(duì)行業(yè)社會(huì)組織的專職人員，要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，傳授行業(yè)社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，鼓勵(lì)和推薦優(yōu)秀人才參加社會(huì)組織工作，協(xié)助社會(huì)組織選聘專業(yè)人才。在業(yè)務(wù)上，政府職能部門要與承接服務(wù)的社會(huì)組織建立聯(lián)系渠道，及時(shí)將有關(guān)的行業(yè)政策、動(dòng)態(tài)和法規(guī)、規(guī)章等信息告知社會(huì)組織，擴(kuò)大社會(huì)組織信息來(lái)源，要積極組織協(xié)調(diào)和解決承接購(gòu)買工作中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助社會(huì)組織提高業(yè)務(wù)水平。
三是建立監(jiān)管機(jī)制。政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)不等于政府放棄管理責(zé)任。在購(gòu)買服務(wù)后，承擔(dān)管理職責(zé)的政府部門必須履行監(jiān)督責(zé)任，將購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)納入專門部門統(tǒng)一管理，依法加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量、效果進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，形成職責(zé)到位、協(xié)調(diào)配合、違法必究的管理和監(jiān)督機(jī)制。要建立健全透明操作機(jī)制。政府利用財(cái)政收入購(gòu)買社會(huì)組織的公共服務(wù)要堅(jiān)持公開(kāi)透明與合法合規(guī)的原則，所有的操作與運(yùn)行，包括招標(biāo)采購(gòu)、資質(zhì)審查和用人用工等，都要嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行，嚴(yán)禁暗箱操作和違規(guī)運(yùn)行;建立社會(huì)組織信息披露制度，承接服務(wù)的社會(huì)組織要將登記證書(shū)、稅務(wù)登記證書(shū)、組織機(jī)構(gòu)、代碼證書(shū)和服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)方式、服務(wù)準(zhǔn)則等信息，通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)，以便形成有效的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要建立健全檢查評(píng)估機(jī)制。認(rèn)真組織履約驗(yàn)收和動(dòng)態(tài)考核，督促供應(yīng)商嚴(yán)格履行合同，將履約情況與其后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)掛鉤，對(duì)有政府轉(zhuǎn)移委托服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織在服務(wù)項(xiàng)目結(jié)束后，必須組織力量進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量、效果的履約檢查和評(píng)估，并形成檢查評(píng)估報(bào)告，檢查評(píng)估的結(jié)果作為履約保證金處置及項(xiàng)目余款支付的依據(jù)，重大項(xiàng)目要組成有監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)、采購(gòu)中心等部門和有關(guān)專家參加的項(xiàng)目評(píng)估委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)估。要建立健全責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)績(jī)效管理，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施單位及其主管部門應(yīng)根據(jù)檢查評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)真分析社會(huì)組織內(nèi)部管理中存在的問(wèn)題，提出整改措施，落實(shí)整改意見(jiàn)，對(duì)社會(huì)組織不遵守財(cái)政資金使用規(guī)定的違法違紀(jì)行為，終止經(jīng)費(fèi)撥付，視情況追回支付的資金，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，降低購(gòu)買成本，提高服務(wù)質(zhì)量，提升政府購(gòu)買公共服務(wù)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。
“賣”篇：在社會(huì)承接服務(wù)層面
一是明確購(gòu)買項(xiàng)目。政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，就是指政府將原來(lái)由政府直接舉辦的、為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)，采取項(xiàng)目委托、契約管理、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的方式，交給有資質(zhì)的社會(huì)組織或其他社會(huì)力量來(lái)完成，并根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用。公共服務(wù)事業(yè)種類繁多、性質(zhì)各異，要認(rèn)真梳理自身的職責(zé)任務(wù)，明確政府必須直接提供和可以購(gòu)買提供的服務(wù)項(xiàng)目，將那些能夠交給社會(huì)組織來(lái)做而且能夠做好的公共服務(wù)項(xiàng)目拿出來(lái)，納入政府購(gòu)買公共服務(wù)的范疇，交由社會(huì)組織來(lái)做。就目前來(lái)說(shuō)，隨著社會(huì)專業(yè)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，政府各部門可將一些公益性強(qiáng)、社會(huì)需求量大、直接面對(duì)困難群體的服務(wù)項(xiàng)目逐步實(shí)施向社會(huì)組織購(gòu)買，包括社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、公共就業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)、教育服務(wù)、公共交通服務(wù)、公共文化體育服務(wù)等。在明確購(gòu)買范圍和事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，要明確購(gòu)買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量要求和服務(wù)期限，以及資金支付和采購(gòu)人、供應(yīng)商的權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格界定具體內(nèi)容，如養(yǎng)老服務(wù)，就是政府購(gòu)買社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，向符合一定條件的老年人提供老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援、臨終關(guān)懷等服務(wù)。
二是提供配套支持。政府在購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)過(guò)程中，要建立和完善促進(jìn)社會(huì)組織承接購(gòu)買服務(wù)的配套支持體系。比如：在輿論上，要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，對(duì)建立政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和主要政策進(jìn)行廣泛宣傳，創(chuàng)造良好輿論環(huán)境，為政府公共服務(wù)職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移委托提供輿論支持。在資金上，要設(shè)置政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政專項(xiàng)資金賬戶，以全部納入預(yù)算的方式劃撥資金，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?。在人才上，有關(guān)部門對(duì)行業(yè)社會(huì)組織的專職人員，要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，傳授行業(yè)社會(huì)組織經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，鼓勵(lì)和推薦優(yōu)秀人才參加社會(huì)組織工作，協(xié)助社會(huì)組織選聘專業(yè)人才。在業(yè)務(wù)上，政府職能部門要與承接服務(wù)的社會(huì)組織建立聯(lián)系渠道，及時(shí)將有關(guān)的行業(yè)政策、動(dòng)態(tài)和法規(guī)、規(guī)章等信息告知社會(huì)組織，擴(kuò)大社會(huì)組織信息來(lái)源，要積極組織協(xié)調(diào)和解決承接購(gòu)買工作中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助社會(huì)組織提高業(yè)務(wù)水平。
三是建立監(jiān)管機(jī)制。政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)不等于政府放棄管理責(zé)任。在購(gòu)買服務(wù)后，承擔(dān)管理職責(zé)的政府部門必須履行監(jiān)督責(zé)任，將購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)納入專門部門統(tǒng)一管理，依法加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量、效果進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，形成職責(zé)到位、協(xié)調(diào)配合、違法必究的管理和監(jiān)督機(jī)制。要建立健全透明操作機(jī)制。政府利用財(cái)政收入購(gòu)買社會(huì)組織的公共服務(wù)要堅(jiān)持公開(kāi)透明與合法合規(guī)的原則，所有的操作與運(yùn)行，包括招標(biāo)采購(gòu)、資質(zhì)審查和用人用工等，都要嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行，嚴(yán)禁暗箱操作和違規(guī)運(yùn)行;建立社會(huì)組織信息披露制度，承接服務(wù)的社會(huì)組織要將登記證書(shū)、稅務(wù)登記證書(shū)、組織機(jī)構(gòu)、代碼證書(shū)和服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)方式、服務(wù)準(zhǔn)則等信息，通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)，以便形成有效的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要建立健全檢查評(píng)估機(jī)制。認(rèn)真組織履約驗(yàn)收和動(dòng)態(tài)考核，督促供應(yīng)商嚴(yán)格履行合同，將履約情況與其后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)掛鉤，對(duì)有政府轉(zhuǎn)移委托服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織在服務(wù)項(xiàng)目結(jié)束后，必須組織力量進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量、效果的履約檢查和評(píng)估，并形成檢查評(píng)估報(bào)告，檢查評(píng)估的結(jié)果作為履約保證金處置及項(xiàng)目余款支付的依據(jù)，重大項(xiàng)目要組成有監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)、采購(gòu)中心等部門和有關(guān)專家參加的項(xiàng)目評(píng)估委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)估。要建立健全責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)績(jī)效管理，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施單位及其主管部門應(yīng)根據(jù)檢查評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)真分析社會(huì)組織內(nèi)部管理中存在的問(wèn)題，提出整改措施，落實(shí)整改意見(jiàn)，對(duì)社會(huì)組織不遵守財(cái)政資金使用規(guī)定的違法違紀(jì)行為，終止經(jīng)費(fèi)撥付，視情況追回支付的資金，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，降低購(gòu)買成本，提高服務(wù)質(zhì)量，提升政府購(gòu)買公共服務(wù)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。
“賣”篇：在社會(huì)承接服務(wù)層面
社會(huì)的認(rèn)可和政府的信任，是社會(huì)組織接受政府購(gòu)買服務(wù)的前提條件。這就需要社會(huì)組織練好內(nèi)功，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，為承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)奠定基礎(chǔ)。為此，要緊扣三個(gè)方面：
一是提升發(fā)展水平。在數(shù)量上，要加大培養(yǎng)發(fā)展社會(huì)組織的力度，擴(kuò)大社會(huì)組織的覆蓋面，避免零散，讓社會(huì)組織滲透在每一個(gè)領(lǐng)域，從而形成大量的服務(wù)提供者;在質(zhì)量上，要不斷提升社會(huì)組織的專業(yè)化服務(wù)水平。這樣，既能使政府在轉(zhuǎn)出某種公共服務(wù)的生產(chǎn)時(shí)有承接的對(duì)象，又能使市場(chǎng)始終保持一定的競(jìng)爭(zhēng)性。就目前的現(xiàn)狀看，社會(huì)組織專職工作人員數(shù)量偏少，而且專職工作人員中年齡大、學(xué)歷低的人數(shù)偏多，比較缺乏服務(wù)理念和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。因此，社會(huì)組織要注重學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)專業(yè)化水平，提升承接服務(wù)的能力，贏得政府的信任，從而既能夠獲得服務(wù)項(xiàng)目，又能科學(xué)履行政府在公共服務(wù)供給中的管理職能，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織在公共服務(wù)市場(chǎng)中的積極作用，提高市場(chǎng)主體承接公共服務(wù)的能力，提高財(cái)政資金和公共資源使用效益。
二是提升管理水平。要不斷提升社會(huì)組織內(nèi)部管理能力，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，降低運(yùn)行成本，提高資金效益，提升民主科學(xué)決策水平和項(xiàng)目運(yùn)作能力，以夯實(shí)擴(kuò)大承接公共服務(wù)的基礎(chǔ)。要建立內(nèi)部自律機(jī)制，制定社會(huì)組織的自律規(guī)范和開(kāi)展社會(huì)組織自律的道德教育，使外在規(guī)范內(nèi)化為組織成員的自覺(jué)行為，贏得政府和社會(huì)的信任，把握更多的公共服務(wù)機(jī)會(huì)。
三是提升支撐水平。政府之所以要向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，一個(gè)重要的因素是希望發(fā)揮社會(huì)組織的作用，將行政資源和社會(huì)資源結(jié)合起來(lái)，取得更多的公共服務(wù)的效益。因此，社會(huì)組織要大力提升資源籌集能力，除了能夠獲得行政資源外，還要有獲取社會(huì)資源的能力。社會(huì)組織可以通過(guò)多種方式，立足社區(qū)，擴(kuò)大影響力，贏得社區(qū)居民和單位的支持，認(rèn)真解決好場(chǎng)所、融資和后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，不斷壯大自身實(shí)力，以支撐社會(huì)組織承接更多的公共服務(wù)。
一是提升發(fā)展水平。在數(shù)量上，要加大培養(yǎng)發(fā)展社會(huì)組織的力度，擴(kuò)大社會(huì)組織的覆蓋面，避免零散，讓社會(huì)組織滲透在每一個(gè)領(lǐng)域，從而形成大量的服務(wù)提供者;在質(zhì)量上，要不斷提升社會(huì)組織的專業(yè)化服務(wù)水平。這樣，既能使政府在轉(zhuǎn)出某種公共服務(wù)的生產(chǎn)時(shí)有承接的對(duì)象，又能使市場(chǎng)始終保持一定的競(jìng)爭(zhēng)性。就目前的現(xiàn)狀看，社會(huì)組織專職工作人員數(shù)量偏少，而且專職工作人員中年齡大、學(xué)歷低的人數(shù)偏多，比較缺乏服務(wù)理念和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。因此，社會(huì)組織要注重學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)專業(yè)化水平，提升承接服務(wù)的能力，贏得政府的信任，從而既能夠獲得服務(wù)項(xiàng)目，又能科學(xué)履行政府在公共服務(wù)供給中的管理職能，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織在公共服務(wù)市場(chǎng)中的積極作用，提高市場(chǎng)主體承接公共服務(wù)的能力，提高財(cái)政資金和公共資源使用效益。
二是提升管理水平。要不斷提升社會(huì)組織內(nèi)部管理能力，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，降低運(yùn)行成本，提高資金效益，提升民主科學(xué)決策水平和項(xiàng)目運(yùn)作能力，以夯實(shí)擴(kuò)大承接公共服務(wù)的基礎(chǔ)。要建立內(nèi)部自律機(jī)制，制定社會(huì)組織的自律規(guī)范和開(kāi)展社會(huì)組織自律的道德教育，使外在規(guī)范內(nèi)化為組織成員的自覺(jué)行為，贏得政府和社會(huì)的信任，把握更多的公共服務(wù)機(jī)會(huì)。
三是提升支撐水平。政府之所以要向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，一個(gè)重要的因素是希望發(fā)揮社會(huì)組織的作用，將行政資源和社會(huì)資源結(jié)合起來(lái)，取得更多的公共服務(wù)的效益。因此，社會(huì)組織要大力提升資源籌集能力，除了能夠獲得行政資源外，還要有獲取社會(huì)資源的能力。社會(huì)組織可以通過(guò)多種方式，立足社區(qū)，擴(kuò)大影響力，贏得社區(qū)居民和單位的支持，認(rèn)真解決好場(chǎng)所、融資和后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，不斷壯大自身實(shí)力，以支撐社會(huì)組織承接更多的公共服務(wù)。
