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公辦機(jī)構(gòu)社會(huì)化 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將指定價(jià)格區(qū)間
日期：2014-01-18 來(lái)源：京華時(shí)報(bào)
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關(guān)注老齡化
正在召開的北京兩會(huì)上，老齡化無(wú)疑成為熱點(diǎn)議題。據(jù)市歷年戶籍老齡人口增長(zhǎng)情況測(cè)算，北京每天有超過400人邁入60歲，超100人進(jìn)入80歲。
去年10月，《北京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》出臺(tái)，其中明確，政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照政事分開、管辦分離原則，通過委托管理、合作經(jīng)營(yíng)等公建民營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。市民政局表示，將針對(duì)養(yǎng)老院收費(fèi)制定指導(dǎo)價(jià)，指導(dǎo)價(jià)將根據(jù)調(diào)研和養(yǎng)老院的實(shí)際成本等來(lái)確定，給出一個(gè)價(jià)格區(qū)間供參考。
為此，京華時(shí)報(bào)將連續(xù)推出多篇報(bào)道，持續(xù)關(guān)注老齡化問題的影響及解決對(duì)策。
步入正軌的養(yǎng)老院
去年10月，《北京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》出臺(tái)，其中明確，政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照政事分開、管辦分離原則，通過委托管理、合作經(jīng)營(yíng)等公建民營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。市民政局表示，將針對(duì)養(yǎng)老院收費(fèi)制定指導(dǎo)價(jià)，指導(dǎo)價(jià)將根據(jù)調(diào)研和養(yǎng)老院的實(shí)際成本等來(lái)確定，給出一個(gè)價(jià)格區(qū)間供參考。
為此，京華時(shí)報(bào)將連續(xù)推出多篇報(bào)道，持續(xù)關(guān)注老齡化問題的影響及解決對(duì)策。
步入正軌的養(yǎng)老院
豐臺(tái)區(qū)陽(yáng)光敬老院坐落于豐臺(tái)區(qū)新華街附近的一片平房區(qū)。四年前，記者曾來(lái)此采訪。
與4年前大不相同，陽(yáng)光敬老院院內(nèi)整飭一新，懸掛了許多彩燈等裝飾物，增添了很多綠色植物，老人的被單、被褥都統(tǒng)一化了。
更重要的，由豐臺(tái)街道創(chuàng)建的陽(yáng)光敬老院，已經(jīng)換了主人。
2012年初，豐臺(tái)街道舉辦了一場(chǎng)針對(duì)陽(yáng)光敬老院的招標(biāo)，三家單位參與競(jìng)標(biāo)，最終，王新光所在的公司在招標(biāo)中勝出，王新光也成為了陽(yáng)光敬老院的主人。
“我們提供了有關(guān)陽(yáng)光敬老院的詳細(xì)發(fā)展方案”，王新光說(shuō)，他們對(duì)陽(yáng)光敬老院的發(fā)展提出了十年規(guī)劃，一直規(guī)劃到了2021年。
按照這份規(guī)劃，陽(yáng)光敬老院將分三個(gè)階段完善、發(fā)展、強(qiáng)化，最終建成一個(gè)具備綜合養(yǎng)老服務(wù)功能的街道養(yǎng)老服務(wù)中心和基地，以機(jī)構(gòu)為核心，向周邊擴(kuò)散服務(wù)，為社區(qū)、居家的老人做好營(yíng)養(yǎng)監(jiān)護(hù)、心理疏導(dǎo)、健康管理、護(hù)理服務(wù)等8大方面的工作。
這一點(diǎn)，與北京市推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中的某些理念不謀而合。這家曾經(jīng)一度管理混亂的公辦敬老院，發(fā)展似已步入正軌。
去年下發(fā)的《北京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》明確提出，政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照政事分開、管辦分離原則，通過委托管理、合作經(jīng)營(yíng)等公建民營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。
2013年年底，民政部下發(fā)關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知，要求各地今年推行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)，并提出，有條件的地方，“可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成企業(yè)。”
北京公辦機(jī)構(gòu)的改革日益提上日程。
政府逐步退出運(yùn)營(yíng)
與4年前大不相同，陽(yáng)光敬老院院內(nèi)整飭一新，懸掛了許多彩燈等裝飾物，增添了很多綠色植物，老人的被單、被褥都統(tǒng)一化了。
更重要的，由豐臺(tái)街道創(chuàng)建的陽(yáng)光敬老院，已經(jīng)換了主人。
2012年初，豐臺(tái)街道舉辦了一場(chǎng)針對(duì)陽(yáng)光敬老院的招標(biāo)，三家單位參與競(jìng)標(biāo)，最終，王新光所在的公司在招標(biāo)中勝出，王新光也成為了陽(yáng)光敬老院的主人。
“我們提供了有關(guān)陽(yáng)光敬老院的詳細(xì)發(fā)展方案”，王新光說(shuō)，他們對(duì)陽(yáng)光敬老院的發(fā)展提出了十年規(guī)劃，一直規(guī)劃到了2021年。
按照這份規(guī)劃，陽(yáng)光敬老院將分三個(gè)階段完善、發(fā)展、強(qiáng)化，最終建成一個(gè)具備綜合養(yǎng)老服務(wù)功能的街道養(yǎng)老服務(wù)中心和基地，以機(jī)構(gòu)為核心，向周邊擴(kuò)散服務(wù)，為社區(qū)、居家的老人做好營(yíng)養(yǎng)監(jiān)護(hù)、心理疏導(dǎo)、健康管理、護(hù)理服務(wù)等8大方面的工作。
這一點(diǎn)，與北京市推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中的某些理念不謀而合。這家曾經(jīng)一度管理混亂的公辦敬老院，發(fā)展似已步入正軌。
去年下發(fā)的《北京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》明確提出，政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照政事分開、管辦分離原則，通過委托管理、合作經(jīng)營(yíng)等公建民營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。
2013年年底，民政部下發(fā)關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知，要求各地今年推行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)，并提出，有條件的地方，“可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成企業(yè)。”
北京公辦機(jī)構(gòu)的改革日益提上日程。
政府逐步退出運(yùn)營(yíng)
一家管理混亂的養(yǎng)老院，通過規(guī)劃，4年后已逐步進(jìn)入正軌。
民營(yíng)相比公營(yíng)發(fā)揮的作用更大，通過這種方式可提升競(jìng)爭(zhēng)力，也可提升服務(wù)能力。
據(jù)了解，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)400家，公辦性質(zhì)的占到200家左右，其中公辦公營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般屬于事業(yè)單位，有專門的人員編制。
“政府會(huì)逐漸退出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的直接運(yùn)營(yíng)。”北京市民政局副局長(zhǎng)李紅兵說(shuō)，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，在劃撥建設(shè)養(yǎng)老院的土地、地上物建筑、養(yǎng)老院硬件設(shè)施、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管等方面政府將投入更多。政府解決土地和地上物建筑后，會(huì)通過招標(biāo)、評(píng)審等方式，交給優(yōu)質(zhì)的社會(huì)力量負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。
李紅兵表示，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，公建民營(yíng)是一種必然途徑，但這并不意味著政府會(huì)放手不管，也不意味著公辦公營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會(huì)徹底消失，“畢竟政府還要承擔(dān)一個(gè)兜底的職責(zé)，比如三無(wú)等困難老人的養(yǎng)老等。”
據(jù)介紹，改制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要為兩類，一是市、區(qū)兩級(jí)公辦養(yǎng)老院，其改革核心是服務(wù)對(duì)象，將主要接收政府負(fù)責(zé)的兜底對(duì)象；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，由于其條件差、服務(wù)能力不足，政府將通過招標(biāo)交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，充分利用、優(yōu)化相關(guān)資源，也可使得機(jī)構(gòu)更符合市場(chǎng)化需求，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
北京市民政局社會(huì)福利處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，第二類機(jī)構(gòu)將是公辦機(jī)構(gòu)改制的主體，大約占到190家左右。
這些公辦機(jī)構(gòu)為什么要進(jìn)行改革？
李紅兵解釋說(shuō)，政府負(fù)責(zé)建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也就是地上物的建設(shè)，這是政府責(zé)任內(nèi)的支出，是應(yīng)該的，這種地上物也跟所有資產(chǎn)一樣，應(yīng)該產(chǎn)生增值。
而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建起來(lái)后，有兩種運(yùn)營(yíng)形式，一個(gè)是公營(yíng)，一個(gè)是民營(yíng)，“它們誰(shuí)發(fā)揮的效能更大？怎么能夠達(dá)到四兩撥千斤，怎么樣發(fā)揮最大的效能？”李紅兵說(shuō)，目前來(lái)看是后者，所以公辦機(jī)構(gòu)要改為民營(yíng)，通過這種方式讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)一步提升服務(wù)能力，“政府的錢，能夠發(fā)揮1.5倍的作用，就不應(yīng)只發(fā)揮1.2倍的作用。”
實(shí)施指導(dǎo)價(jià)引爭(zhēng)議
民營(yíng)相比公營(yíng)發(fā)揮的作用更大，通過這種方式可提升競(jìng)爭(zhēng)力，也可提升服務(wù)能力。
據(jù)了解，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)400家，公辦性質(zhì)的占到200家左右，其中公辦公營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般屬于事業(yè)單位，有專門的人員編制。
“政府會(huì)逐漸退出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的直接運(yùn)營(yíng)。”北京市民政局副局長(zhǎng)李紅兵說(shuō)，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，在劃撥建設(shè)養(yǎng)老院的土地、地上物建筑、養(yǎng)老院硬件設(shè)施、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管等方面政府將投入更多。政府解決土地和地上物建筑后，會(huì)通過招標(biāo)、評(píng)審等方式，交給優(yōu)質(zhì)的社會(huì)力量負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。
李紅兵表示，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，公建民營(yíng)是一種必然途徑，但這并不意味著政府會(huì)放手不管，也不意味著公辦公營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會(huì)徹底消失，“畢竟政府還要承擔(dān)一個(gè)兜底的職責(zé)，比如三無(wú)等困難老人的養(yǎng)老等。”
據(jù)介紹，改制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要為兩類，一是市、區(qū)兩級(jí)公辦養(yǎng)老院，其改革核心是服務(wù)對(duì)象，將主要接收政府負(fù)責(zé)的兜底對(duì)象；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，由于其條件差、服務(wù)能力不足，政府將通過招標(biāo)交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，充分利用、優(yōu)化相關(guān)資源，也可使得機(jī)構(gòu)更符合市場(chǎng)化需求，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
北京市民政局社會(huì)福利處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，第二類機(jī)構(gòu)將是公辦機(jī)構(gòu)改制的主體，大約占到190家左右。
這些公辦機(jī)構(gòu)為什么要進(jìn)行改革？
李紅兵解釋說(shuō)，政府負(fù)責(zé)建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也就是地上物的建設(shè)，這是政府責(zé)任內(nèi)的支出，是應(yīng)該的，這種地上物也跟所有資產(chǎn)一樣，應(yīng)該產(chǎn)生增值。
而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建起來(lái)后，有兩種運(yùn)營(yíng)形式，一個(gè)是公營(yíng)，一個(gè)是民營(yíng)，“它們誰(shuí)發(fā)揮的效能更大？怎么能夠達(dá)到四兩撥千斤，怎么樣發(fā)揮最大的效能？”李紅兵說(shuō)，目前來(lái)看是后者，所以公辦機(jī)構(gòu)要改為民營(yíng)，通過這種方式讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)一步提升服務(wù)能力，“政府的錢，能夠發(fā)揮1.5倍的作用，就不應(yīng)只發(fā)揮1.2倍的作用。”
實(shí)施指導(dǎo)價(jià)引爭(zhēng)議
伴隨著公建民營(yíng)的改革，民政部門將對(duì)養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)。有養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人認(rèn)為，若價(jià)格低于成本，則難維持運(yùn)營(yíng)。
北京在公建民營(yíng)方面的探索，其實(shí)早有先例。
早在2005年，北京市民政局在昌平區(qū)投資1.7億元建成北京老年社區(qū)。2007年，該項(xiàng)目通過社會(huì)公開招標(biāo)，引入北京匯晨養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理有限公司作為運(yùn)營(yíng)方，屬于公建民營(yíng)的典型。
但對(duì)于公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的爭(zhēng)議，也恰恰因?yàn)閰R晨老年公寓而起。該公寓主要面向高收入健康老人服務(wù)，能夠自理的老人入住該公寓，一個(gè)人每個(gè)月需要5000—6000元的花費(fèi)。
在2013年11月市人大代表養(yǎng)老集中視察中，有人大代表表示，匯晨的收費(fèi)偏高，一般家庭難以承受。
據(jù)了解，目前本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有400所，其收費(fèi)價(jià)位從每人每月1000多元到每人每月1萬(wàn)多元不等，居住條件和服務(wù)水平也是參差不齊。
記者了解到，伴隨著公建民營(yíng)的改革，民政部門將會(huì)同發(fā)展改革部門做好養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)價(jià)格指導(dǎo)工作，養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)將實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“不是所有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都會(huì)實(shí)行指導(dǎo)價(jià)。”
據(jù)了解，按照去年本市下發(fā)的《北京市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施辦法的通知》，今后，對(duì)政府投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)管理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本投資建設(shè)的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)將實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理；對(duì)其它養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理。
這意味著，公辦公營(yíng)、公辦民營(yíng)以及享受政府土地劃撥政策的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將實(shí)行指導(dǎo)價(jià)。一些公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)此持不同理解。
據(jù)了解，養(yǎng)老院的床位入住價(jià)格大多由住宿費(fèi)、伙食費(fèi)和護(hù)理費(fèi)3部分構(gòu)成，加上政府在基本建設(shè)和床位費(fèi)方面的補(bǔ)貼后，最終形成一個(gè)價(jià)格，目前來(lái)說(shuō)均是按照市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行定價(jià)的。
一位公辦民營(yíng)養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人告訴記者，公辦民營(yíng)養(yǎng)老院要考慮房租、水電氣、人力等各種成本，政府從服務(wù)老人、平抑價(jià)格的角度出發(fā)，提出一個(gè)指導(dǎo)價(jià)，本身沒有錯(cuò)，“但是這個(gè)指導(dǎo)價(jià)決不能泛泛，應(yīng)該要細(xì)化且有針對(duì)性的。”
多位公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，指導(dǎo)價(jià)位一定科學(xué)合理，一定要考慮到公辦民營(yíng)養(yǎng)老院的難處，“如果定完了連成本都不夠，連合理利潤(rùn)都沒有，那就會(huì)限制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)讓我們的運(yùn)行難以持續(xù)。”
改革不會(huì)創(chuàng)收獲利
北京在公建民營(yíng)方面的探索，其實(shí)早有先例。
早在2005年，北京市民政局在昌平區(qū)投資1.7億元建成北京老年社區(qū)。2007年，該項(xiàng)目通過社會(huì)公開招標(biāo)，引入北京匯晨養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理有限公司作為運(yùn)營(yíng)方，屬于公建民營(yíng)的典型。
但對(duì)于公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的爭(zhēng)議，也恰恰因?yàn)閰R晨老年公寓而起。該公寓主要面向高收入健康老人服務(wù)，能夠自理的老人入住該公寓，一個(gè)人每個(gè)月需要5000—6000元的花費(fèi)。
在2013年11月市人大代表養(yǎng)老集中視察中，有人大代表表示，匯晨的收費(fèi)偏高，一般家庭難以承受。
據(jù)了解，目前本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有400所，其收費(fèi)價(jià)位從每人每月1000多元到每人每月1萬(wàn)多元不等，居住條件和服務(wù)水平也是參差不齊。
記者了解到，伴隨著公建民營(yíng)的改革，民政部門將會(huì)同發(fā)展改革部門做好養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)價(jià)格指導(dǎo)工作，養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)將實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“不是所有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都會(huì)實(shí)行指導(dǎo)價(jià)。”
據(jù)了解，按照去年本市下發(fā)的《北京市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施辦法的通知》，今后，對(duì)政府投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)管理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本投資建設(shè)的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)將實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理；對(duì)其它養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理。
這意味著，公辦公營(yíng)、公辦民營(yíng)以及享受政府土地劃撥政策的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將實(shí)行指導(dǎo)價(jià)。一些公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)此持不同理解。
據(jù)了解，養(yǎng)老院的床位入住價(jià)格大多由住宿費(fèi)、伙食費(fèi)和護(hù)理費(fèi)3部分構(gòu)成，加上政府在基本建設(shè)和床位費(fèi)方面的補(bǔ)貼后，最終形成一個(gè)價(jià)格，目前來(lái)說(shuō)均是按照市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行定價(jià)的。
一位公辦民營(yíng)養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人告訴記者，公辦民營(yíng)養(yǎng)老院要考慮房租、水電氣、人力等各種成本，政府從服務(wù)老人、平抑價(jià)格的角度出發(fā)，提出一個(gè)指導(dǎo)價(jià)，本身沒有錯(cuò)，“但是這個(gè)指導(dǎo)價(jià)決不能泛泛，應(yīng)該要細(xì)化且有針對(duì)性的。”
多位公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，指導(dǎo)價(jià)位一定科學(xué)合理，一定要考慮到公辦民營(yíng)養(yǎng)老院的難處，“如果定完了連成本都不夠，連合理利潤(rùn)都沒有，那就會(huì)限制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)讓我們的運(yùn)行難以持續(xù)。”
改革不會(huì)創(chuàng)收獲利
指導(dǎo)價(jià)一定是以動(dòng)態(tài)的成本核算來(lái)進(jìn)行。不會(huì)是一個(gè)價(jià)位，而是一個(gè)價(jià)格區(qū)間。但前提是政府必須從政策上嚴(yán)格限定。
事實(shí)上，公建民營(yíng)還存在另一方面的尷尬。
記者了解到，在公建民營(yíng)機(jī)構(gòu)的改革中，運(yùn)營(yíng)方是需要向產(chǎn)權(quán)所有單位交納費(fèi)用的，豐臺(tái)陽(yáng)光敬老院也不例外。
一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者，去年他曾參與一個(gè)街道公辦民營(yíng)機(jī)構(gòu)的競(jìng)標(biāo)，這個(gè)機(jī)構(gòu)有100張床位，街道的競(jìng)標(biāo)標(biāo)的是每年須向街道交納50萬(wàn)的管理費(fèi)，“這邊政府給機(jī)構(gòu)發(fā)放床位等補(bǔ)貼，那邊機(jī)構(gòu)要向街道交管理費(fèi)，其中的政策紅利到底被誰(shuí)拿走了呢？”
這在某種程度上也成為一些養(yǎng)老院抗拒指導(dǎo)價(jià)的原因。一位不愿透露姓名的養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)公辦公營(yíng)機(jī)構(gòu)、公辦民營(yíng)機(jī)構(gòu)，政府進(jìn)行價(jià)格限定是合理的，但前提是公辦民營(yíng)機(jī)構(gòu)不能成為基層的創(chuàng)收單位。
豐臺(tái)區(qū)陽(yáng)光敬老院院長(zhǎng)王新光也認(rèn)為，公建民營(yíng)其實(shí)應(yīng)該叫公建機(jī)構(gòu)托管，是政府委托民營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)管理，“既然是委托管理，就不應(yīng)該收取費(fèi)用，反而應(yīng)該加以扶持。即使有管理費(fèi)，也應(yīng)該反哺到機(jī)構(gòu)身上。”他表示，在改革中，政府必須從政策上嚴(yán)格限定，來(lái)避免公辦民營(yíng)機(jī)構(gòu)成為創(chuàng)收項(xiàng)目這種情況的發(fā)生。
對(duì)此，北京市民政局副局長(zhǎng)李紅兵介紹，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)價(jià)絕對(duì)不會(huì)是一個(gè)指定的價(jià)位，而是一個(gè)價(jià)格區(qū)間，“指導(dǎo)價(jià)的制定也會(huì)遵從十八屆三中全會(huì)提出的要求，即市場(chǎng)起決定性作用，這就意味著，這個(gè)指導(dǎo)價(jià)一定是用市場(chǎng)的方式來(lái)制定的，是以動(dòng)態(tài)的成本核算來(lái)進(jìn)行的。”
“目前很多養(yǎng)老院擔(dān)心老人抗議，不敢提價(jià)，但指導(dǎo)價(jià)的出臺(tái)，從某種程度上對(duì)這些養(yǎng)老院也是一種保護(hù)。”李紅兵說(shuō)，它會(huì)讓老人明白，多大的成本，就需要付出多少。
他同時(shí)表示，北京此次的公建民營(yíng)改革，絕不會(huì)成為創(chuàng)收的項(xiàng)目，更不會(huì)靠這個(gè)去獲得利益。
李紅兵透露，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)考慮公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，政府將設(shè)立第三方的基金或賬戶，“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交納的錢也會(huì)存入第三方賬戶，用于十年甚至更久之后養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的大修基金。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交納的錢，最終一定會(huì)用在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本身的發(fā)展上。”
事實(shí)上，公建民營(yíng)還存在另一方面的尷尬。
記者了解到，在公建民營(yíng)機(jī)構(gòu)的改革中，運(yùn)營(yíng)方是需要向產(chǎn)權(quán)所有單位交納費(fèi)用的，豐臺(tái)陽(yáng)光敬老院也不例外。
一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者，去年他曾參與一個(gè)街道公辦民營(yíng)機(jī)構(gòu)的競(jìng)標(biāo)，這個(gè)機(jī)構(gòu)有100張床位，街道的競(jìng)標(biāo)標(biāo)的是每年須向街道交納50萬(wàn)的管理費(fèi)，“這邊政府給機(jī)構(gòu)發(fā)放床位等補(bǔ)貼，那邊機(jī)構(gòu)要向街道交管理費(fèi)，其中的政策紅利到底被誰(shuí)拿走了呢？”
這在某種程度上也成為一些養(yǎng)老院抗拒指導(dǎo)價(jià)的原因。一位不愿透露姓名的養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)公辦公營(yíng)機(jī)構(gòu)、公辦民營(yíng)機(jī)構(gòu)，政府進(jìn)行價(jià)格限定是合理的，但前提是公辦民營(yíng)機(jī)構(gòu)不能成為基層的創(chuàng)收單位。
豐臺(tái)區(qū)陽(yáng)光敬老院院長(zhǎng)王新光也認(rèn)為，公建民營(yíng)其實(shí)應(yīng)該叫公建機(jī)構(gòu)托管，是政府委托民營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)管理，“既然是委托管理，就不應(yīng)該收取費(fèi)用，反而應(yīng)該加以扶持。即使有管理費(fèi)，也應(yīng)該反哺到機(jī)構(gòu)身上。”他表示，在改革中，政府必須從政策上嚴(yán)格限定，來(lái)避免公辦民營(yíng)機(jī)構(gòu)成為創(chuàng)收項(xiàng)目這種情況的發(fā)生。
對(duì)此，北京市民政局副局長(zhǎng)李紅兵介紹，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)價(jià)絕對(duì)不會(huì)是一個(gè)指定的價(jià)位，而是一個(gè)價(jià)格區(qū)間，“指導(dǎo)價(jià)的制定也會(huì)遵從十八屆三中全會(huì)提出的要求，即市場(chǎng)起決定性作用，這就意味著，這個(gè)指導(dǎo)價(jià)一定是用市場(chǎng)的方式來(lái)制定的，是以動(dòng)態(tài)的成本核算來(lái)進(jìn)行的。”
“目前很多養(yǎng)老院擔(dān)心老人抗議，不敢提價(jià)，但指導(dǎo)價(jià)的出臺(tái)，從某種程度上對(duì)這些養(yǎng)老院也是一種保護(hù)。”李紅兵說(shuō)，它會(huì)讓老人明白，多大的成本，就需要付出多少。
他同時(shí)表示，北京此次的公建民營(yíng)改革，絕不會(huì)成為創(chuàng)收的項(xiàng)目，更不會(huì)靠這個(gè)去獲得利益。
李紅兵透露，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)考慮公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，政府將設(shè)立第三方的基金或賬戶，“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交納的錢也會(huì)存入第三方賬戶，用于十年甚至更久之后養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的大修基金。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交納的錢，最終一定會(huì)用在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本身的發(fā)展上。”
