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養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)如何追趕銀發(fā)社會？
日期：2014-01-26 來源：新華網(wǎng)
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近期陸續(xù)召開的地方“兩會”上，一直備受關(guān)注的養(yǎng)老話題也再次引來不少地方代表、委員的熱議。養(yǎng)老市場化發(fā)展不足，本身起步就晚的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)該如何追趕“銀發(fā)社會”？
政府兜底：?；尽∫壮?ldquo;兩桌”服務(wù)
“中心是由省、市、區(qū)共同投入120余萬元建起來的，多的時候一天有90人左右，只是象征性收點伙食成本費。”董桂仙向記者介紹著昆明市龍馬社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的情況，她是這里的工作人員，也是社區(qū)老年人協(xié)會主席。“日常運作管理則由社區(qū)負(fù)責(zé)，社區(qū)有600多個老人，但中心不面向70歲以上的老人，因為沒有專業(yè)的工作人員，也沒有相應(yīng)的醫(yī)療配套。”董桂仙說。
統(tǒng)計顯示，2012年底我國60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，2020年將達(dá)到2.43億。人口老齡化先于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來臨，我國面臨“銀發(fā)浪潮”的挑戰(zhàn)。
事實上，應(yīng)對“銀發(fā)浪潮”，近年來我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也有快速發(fā)展。“不過龐大老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長已大大超過了當(dāng)前的供給能力。”云南省老齡辦專職副主任和向群說，目前云南省每千名老人擁有的養(yǎng)老床位數(shù)雖然由“十一五”末的7張增加到了11.25張，與每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張的規(guī)劃目標(biāo)還是相距甚遠(yuǎn)。
不僅僅是“床位”等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，另一方面由政府托底的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能、標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)水平也都還較低。“有食堂、娛樂室、休息室，但實際上卻提供不了更多的專業(yè)服務(wù)，也沒有醫(yī)療資源。”董桂仙說，投入使用的服務(wù)中心一部分只是提供了麻將桌和老年飯桌的“兩桌服務(wù)”而已。
民營資本：“想說愛不容易”
同樣受到困擾的還有民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。昆明市柏壽酒店式老年公寓，有400多個床位，人員、設(shè)施齊備，但公寓運營負(fù)責(zé)人施永鋼卻告訴記者，“公寓建成來連年虧損，去年就虧了30多萬元，一直是投資公司用其他業(yè)務(wù)上的盈利來填補"窟窿"。”
云南省政協(xié)委員、云南鑫銀誠投資有限公司董事長戴信鑫同樣在考慮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面投資，他此前的一個養(yǎng)老項目因為用地遲遲落實不了而放棄，而像戴信鑫這樣的企業(yè)家還有很多。他們一方面想借助政府鼓勵政策的東風(fēng)，在養(yǎng)老領(lǐng)域有所作為，另外一方面卻也受多方面的困擾。
據(jù)民政部統(tǒng)計，截至2012年底，中國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有4萬多家，60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，床位僅有380多萬張。從數(shù)據(jù)上來看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是有著巨大的市場空間。不過，戴信鑫告訴記者，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的確已被不少民營資本視為企業(yè)未來的又一掘金點，然而目前民營資本對養(yǎng)老行業(yè)更多的是“想說愛不容易”，大多不敢涉足。
記者了解到，制約民間資本“進(jìn)軍”養(yǎng)老行業(yè)主要有以下原因：首先，持續(xù)投資，量大戰(zhàn)線長、投資成本回收緩慢，短期內(nèi)甚至難以盈利；其次，市場不成熟、風(fēng)險大又沒有保障，養(yǎng)老項目用地可能會因為城市發(fā)展規(guī)劃的需要被改變用途；同時，政府雖有鼓勵政策，但配套舉措不到位；此外，老年人體質(zhì)弱疾病多、易發(fā)生意外，這些給養(yǎng)老院帶來很多責(zé)任和麻煩，可能一個意外事故或醫(yī)療糾紛就能拖垮一個養(yǎng)老院。
云南省政協(xié)委員王劍屏說，民營資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅在開發(fā)階段面臨著大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還必須進(jìn)行項目運營后相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的后續(xù)投入，收支不平衡、難以盈利的市場狀況與企業(yè)盈利的天性本身就是不符的。
專家：社會資源應(yīng)“雨露均沾”
去年9月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》強調(diào)要“以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有養(yǎng)老服務(wù)”。
有關(guān)業(yè)內(nèi)人士和專家表示，根據(jù)現(xiàn)實需求，未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模還將顯著擴(kuò)大，政府與民營資本在市場競爭中須共享社會資源，“雨露均沾”，形成真正的市場化養(yǎng)老才是出路。
對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做過專題調(diào)研的云南省政協(xié)委員畢勵建議，由政府編制養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)專項規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃，比如將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地納入新建小區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，在開發(fā)時預(yù)留小區(qū)總面積的5%或8%等。
“在通過專項規(guī)劃促政策落實的同時，降低民營資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的"門檻"和生存成本。”戴信鑫等企業(yè)家同時提出，可考慮對新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的征地需求開辟“綠色通道”；準(zhǔn)許醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險（放心保）和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，應(yīng)納入定點范圍。
此外，還有專家認(rèn)為對運營效率低的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)嘗試市場化改革?；蚬k民營，通過改革改制，盤活之前公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的存量；或公建民營，在建設(shè)中由政府出大頭，負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督，真正行使行政管理的職能，并向社會力量招標(biāo)，讓政府的資金公平地資助社會力量。
