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鼓勵(lì)民資管理公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
日期：2014-05-29 來源：青島早報(bào)
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營(yíng)利性與非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，享受同等的財(cái)政補(bǔ)助政策；允許非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提取一定比例的年度盈余收益；將營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)列入工商部門登記范圍；由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求自主制定價(jià)格昨日，我省正式出臺(tái)《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱意見），其中明確提出大力支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)，大力推動(dòng)養(yǎng)老方式多樣化、運(yùn)作機(jī)制市場(chǎng)化等，通過創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)稅支持、發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。
■破題
營(yíng)利性機(jī)構(gòu)可注冊(cè)
意見中明確提出在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展上要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制激發(fā)活力，首先要大力支持社會(huì)力量參與。營(yíng)利性與非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，享受同等的財(cái)政補(bǔ)助政策。允許非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提取一定比例的年度盈余收益，用于獎(jiǎng)勵(lì)投資者。將營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)列入工商部門登記范圍。連鎖經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，可由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理企業(yè)登記手續(xù)。其次推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，按照管辦分離的要求，推動(dòng)專門面向社會(huì)經(jīng)營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)制為企業(yè)。尚未改制和新建的，要積極推行公建民營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本通過參資入股、收購(gòu)、委托管理等方式管理運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)要完善養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求自主制定價(jià)格。推進(jìn)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)應(yīng)由政府供養(yǎng)的困難老年人和政府向其他特殊困難老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)向社會(huì)購(gòu)買。健全養(yǎng)老服務(wù)金融產(chǎn)品，引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品，支持發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)、老年人意外傷害保險(xiǎn)、長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，提升個(gè)人養(yǎng)老能力，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。積極爭(zhēng)取通過補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)等政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自愿參加責(zé)任保險(xiǎn)，有效化解運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
記者在采訪時(shí)了解到，目前青島城區(qū)137家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，民辦機(jī)構(gòu)118家，機(jī)構(gòu)數(shù)和床位數(shù)分別占城區(qū)機(jī)構(gòu)和床位數(shù)的86%和76%，民營(yíng)資本在城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。但目前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都是以民辦非企業(yè)單位注冊(cè)登記的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以享受國(guó)家和政府的優(yōu)惠政策，但盈利部分不能分紅，而這一點(diǎn)在一定程度上影響民營(yíng)資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。民營(yíng)資本要想興辦營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前仍存在“注冊(cè)難”的問題，無法取得合法的身份，這在一定程度上妨礙了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的過渡。而意見的出臺(tái)，則可以解決這些限制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。
■支持
記者在采訪時(shí)了解到，目前青島城區(qū)137家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，民辦機(jī)構(gòu)118家，機(jī)構(gòu)數(shù)和床位數(shù)分別占城區(qū)機(jī)構(gòu)和床位數(shù)的86%和76%，民營(yíng)資本在城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。但目前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都是以民辦非企業(yè)單位注冊(cè)登記的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以享受國(guó)家和政府的優(yōu)惠政策，但盈利部分不能分紅，而這一點(diǎn)在一定程度上影響民營(yíng)資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。民營(yíng)資本要想興辦營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前仍存在“注冊(cè)難”的問題，無法取得合法的身份，這在一定程度上妨礙了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的過渡。而意見的出臺(tái)，則可以解決這些限制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。
■支持
加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)政扶持
意見中提出了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，使全省老年人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人；符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60%以上農(nóng)村建立農(nóng)村幸福院等互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上；社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，從業(yè)人員顯著增加，提供就業(yè)崗位100萬個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升；基本形成政策健全、機(jī)制完善、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、平等參與、競(jìng)爭(zhēng)有序的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。
要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，意見明確要求加大財(cái)政扶持力度，各級(jí)政府都要設(shè)立發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金，地方留成的福利彩票公益金50%以上要用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。自2014年起，省財(cái)政對(duì)新增養(yǎng)老床位不少于20張、符合有關(guān)部門規(guī)定資質(zhì)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按核定床位給予一次性建設(shè)補(bǔ)助；對(duì)已運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)老床位不少于20張、符合有關(guān)部門規(guī)定的資質(zhì)條件的民辦和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按實(shí)際入住的自理、半自理和不能自理老年人數(shù)量，省財(cái)政分別給予每人每年360元、600元和720元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，連補(bǔ)3年；對(duì)符合條件的城市社區(qū)老年人日間照料中心，省財(cái)政按建設(shè)規(guī)模給予分類補(bǔ)助；自2014年起連續(xù)3年，對(duì)經(jīng)教育部門批準(zhǔn)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的技工院校，完成招生計(jì)劃要求、連續(xù)獨(dú)立招生和開展正常教學(xué)的，省財(cái)政給予100萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，每年獎(jiǎng)勵(lì)名額不少于6所。同時(shí)要落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，占用耕地的免征耕地占用稅。
要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，意見明確要求加大財(cái)政扶持力度，各級(jí)政府都要設(shè)立發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金，地方留成的福利彩票公益金50%以上要用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。自2014年起，省財(cái)政對(duì)新增養(yǎng)老床位不少于20張、符合有關(guān)部門規(guī)定資質(zhì)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按核定床位給予一次性建設(shè)補(bǔ)助；對(duì)已運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)老床位不少于20張、符合有關(guān)部門規(guī)定的資質(zhì)條件的民辦和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按實(shí)際入住的自理、半自理和不能自理老年人數(shù)量，省財(cái)政分別給予每人每年360元、600元和720元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，連補(bǔ)3年；對(duì)符合條件的城市社區(qū)老年人日間照料中心，省財(cái)政按建設(shè)規(guī)模給予分類補(bǔ)助；自2014年起連續(xù)3年，對(duì)經(jīng)教育部門批準(zhǔn)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的技工院校，完成招生計(jì)劃要求、連續(xù)獨(dú)立招生和開展正常教學(xué)的，省財(cái)政給予100萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，每年獎(jiǎng)勵(lì)名額不少于6所。同時(shí)要落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，占用耕地的免征耕地占用稅。
