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養(yǎng)老保障體系的頂層設(shè)計(jì)
日期：2014-06-25 來源：中國金融
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編者按：當(dāng)前，我國人口老齡化加速發(fā)展，但社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，其中養(yǎng)老金融服務(wù)和產(chǎn)品供給不足的問題更顯突出。黨中央高度重視養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，國務(wù)院于2013年9月出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》。因此，有必要發(fā)揮老齡人口在消費(fèi)、就業(yè)、投資等方面對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要拉動(dòng)作用，釋放老齡人口的紅利。為此，本刊編輯部約請相關(guān)專家和從業(yè)者從養(yǎng)老保障頂層設(shè)計(jì)、以房養(yǎng)老、護(hù)理保險(xiǎn)、養(yǎng)老信托等角度進(jìn)行討論。
中國不僅是世界上人口最多的國家,而且是老年人口最多的國家。2013年末，中國60歲及以上的老年人口已經(jīng)突破2億人大關(guān)。目前，中國人口老齡化正在不斷加速。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中葉，中國60歲及以上的老年人口將增加到4.5億人左右。因此，中國養(yǎng)老保障體系正在承受日益沉重的巨大壓力。如何構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)大、公平、可持續(xù)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系，是當(dāng)前和今后很長時(shí)期內(nèi)中國面臨的一個(gè)突出問題。
養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展迎來新的機(jī)遇
當(dāng)前，中國養(yǎng)老保障體系面臨著十分嚴(yán)峻的形勢：一是人口老齡化程度正在不斷提高；二是城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)承受的壓力不斷增大；三是城鎮(zhèn)化需要將數(shù)以億計(jì)的進(jìn)城農(nóng)村人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度覆蓋范圍；四是老年服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，不能滿足廣大老年人對老年服務(wù)的社會(huì)需求；五是經(jīng)濟(jì)增速放緩以及未富先老使中國在應(yīng)對人口老齡化方面更加困難。不僅如此，目前中國仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，人民群眾對養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的訴求日益強(qiáng)烈。因此，在當(dāng)前和今后很長一段時(shí)期，中國養(yǎng)老保障體系建設(shè)面臨的形勢十分嚴(yán)峻。
目前，中國養(yǎng)老保障體系的基礎(chǔ)或核心是城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和正在整合之中的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行由財(cái)政供養(yǎng)的退休養(yǎng)老保障制度。此外，通過建立福利養(yǎng)老制度、農(nóng)村五保戶制度以及城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，對城鄉(xiāng)老年人特別是困難群體提供由政府兜底的養(yǎng)老保障體系。當(dāng)前，我國養(yǎng)老保障體系建設(shè)迅速發(fā)展，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍迅速擴(kuò)大、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷增加、城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平逐步提高、養(yǎng)老金發(fā)放及退休人員管理社會(huì)化，但同時(shí)中國養(yǎng)老保障體系建設(shè)方面也存在著不少問題。
黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出要建立更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度，其中重點(diǎn)是全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革?！稕Q定》為中國養(yǎng)老保障制度改革與發(fā)展指明了方向，確定了未來中國養(yǎng)老保障體系建設(shè)的主要目標(biāo)。按照國務(wù)院的工作部署，2012年以來，人力資源和社會(huì)保障部（下稱“人社部”）牽頭組織開展養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)部委參與，進(jìn)行了兩年多一系列專題研究。2013年，人社部委托國內(nèi)外7家機(jī)構(gòu)同時(shí)進(jìn)行有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的平行研究，為政府決策提供參考。目前，有關(guān)頂層設(shè)計(jì)的研究工作已經(jīng)進(jìn)入到制定具體實(shí)施方案的階段，預(yù)計(jì)2014年能夠出臺(tái)，2015年將開始陸續(xù)實(shí)施。在上述方案出臺(tái)之后，中國將在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面取得一些重大突破，中國養(yǎng)老保障制度體系建設(shè)也將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。
養(yǎng)老保障制度改革的重點(diǎn)及思路
根據(jù)中央精神和養(yǎng)老保障頂層設(shè)計(jì)的初步設(shè)想，養(yǎng)老保障制度改革的重點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面。
統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革
黨的十八屆三中全會(huì)決定推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，這體現(xiàn)了中央對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)決心，有利于從根本上解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的“雙軌制”問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不僅僅是一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)問題，而更重要的是一個(gè)關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的政治問題。因此，應(yīng)當(dāng)從政治高度來認(rèn)識(shí)這一問題，并以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線，研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。從有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性和適應(yīng)流動(dòng)性，并有利于從制度上根本解決“雙軌制”問題角度出發(fā)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，取消“雙軌制”。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本思路是：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。為此，要協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)改革措施：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步改革；二是廣泛建立職業(yè)年金；三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與工資制度改革相配套，并同步實(shí)施；四是對計(jì)發(fā)辦法與調(diào)整機(jī)制進(jìn)行改革；五是這項(xiàng)改革在全國范圍同步實(shí)施。
為確保這項(xiàng)改革的順利推行，必須妥善處理改革之后各類人員養(yǎng)老保障權(quán)益問題。從實(shí)質(zhì)上來講，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵就是如何實(shí)現(xiàn)改革前后待遇平穩(wěn)銜接，確保改革之后有關(guān)人員的養(yǎng)老保障待遇水平不受到顯著影響，妥善處理好老、中、新人的關(guān)系：一是“新人”從入職起參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并按照有關(guān)政策規(guī)定繳費(fèi)；基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)與本人歷年繳費(fèi)掛鉤；同步建立職業(yè)年金；離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位后，按國家規(guī)定的統(tǒng)一辦法轉(zhuǎn)續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。二是“老人”原有待遇不降低，只對今后的待遇調(diào)整辦法進(jìn)行完善，納入統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。三是“中人”從改革開始實(shí)行繳費(fèi)，以前工作年限視同繳費(fèi)年限；改革后的基本養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)掛鉤，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金；同步建立職業(yè)年金。可考慮設(shè)立適當(dāng)?shù)倪^渡期，以實(shí)現(xiàn)改革之后新舊制度的平穩(wěn)過渡。
實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌
我國在2010年就已基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，但除北京、陜西、黑龍江等極少數(shù)地區(qū)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支之外，絕大多數(shù)地區(qū)的省級(jí)統(tǒng)籌采取省級(jí)預(yù)算管理方式，提取省級(jí)調(diào)劑金，這只是省級(jí)統(tǒng)籌的初級(jí)形式，并沒有真正實(shí)現(xiàn)完整意義上的省級(jí)統(tǒng)籌。由于目前我國各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一，單位和個(gè)人繳費(fèi)和待遇水平參差不齊，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不平衡，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)也不均衡，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)方面受到多種因素的制約，不利于在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
因此，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行。實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的主要目的是在全國各地區(qū)實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問題；同時(shí)，可以進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率。實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵在于合理劃分中央與地方對基本養(yǎng)老金的籌資和支付責(zé)任，明晰雙方的事權(quán)與財(cái)權(quán)相對應(yīng)，共同支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及基金的平穩(wěn)運(yùn)行。通過實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性、適應(yīng)流動(dòng)性，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
在實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方面，將由中央按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)籌資，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付和調(diào)整待遇，中央財(cái)政承擔(dān)兜底責(zé)任。同時(shí)，將中央財(cái)政補(bǔ)助劃入全國統(tǒng)籌基金并統(tǒng)一支付，相當(dāng)于各地區(qū)都接受中央補(bǔ)助，有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性。地方政府及財(cái)政以適當(dāng)方式分擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任，職工個(gè)人賬戶由地方負(fù)責(zé)管理。要合理劃分中央和地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)，各負(fù)其責(zé)。
完善個(gè)人賬戶制度
目前，部分地區(qū)坐實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作陷入困境，進(jìn)退兩難。2013年末，遼寧等13個(gè)坐實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的省份共積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金4154億元。與個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額超過3萬億元的規(guī)模相比，空賬問題依然嚴(yán)重。是否坐實(shí)個(gè)人賬戶，是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)性問題，涉及基本制度的定型、資金的長期收支平衡、費(fèi)率調(diào)整，關(guān)系到轉(zhuǎn)軌成本和人口老齡化對基金收支以及財(cái)政投入壓力在不同時(shí)期政府之間的責(zé)任分擔(dān)問題。
如果繼續(xù)坐實(shí)個(gè)人賬戶，必須解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營問題和轉(zhuǎn)軌成本如何彌補(bǔ)的問題。如果轉(zhuǎn)向現(xiàn)收現(xiàn)付制，如何應(yīng)對未來人口老齡化高峰到來時(shí)的基金支出的巨大壓力，也將是一大難題。因此，要加緊研究如何完善個(gè)人賬戶制度，并慎重作出方向性選擇。
漸進(jìn)式延遲退休年齡
針對目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休年齡偏低、老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)日益加重、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以承受越來越沉重的支付壓力而不可持續(xù)的狀況，應(yīng)當(dāng)提高法定退休年齡。同時(shí)，為了穩(wěn)妥推進(jìn)退休年齡政策的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的方式。
所謂漸進(jìn)式延遲退休，是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。假設(shè)退休年齡延長一歲需要經(jīng)過兩年時(shí)間，那么在政策實(shí)施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲，以此類推。同時(shí)，將設(shè)立緩沖期或準(zhǔn)備期，在將來有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備才會(huì)正式實(shí)施。漸進(jìn)式延遲退休年齡的目的就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對社會(huì)和有關(guān)人員所帶來的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。
在調(diào)整退休年齡政策方面，應(yīng)當(dāng)把握以下幾項(xiàng)原則：一是要堅(jiān)持以人為本的原則，充分考慮不同群體的實(shí)際情況、不同需求和切身利益；二是要統(tǒng)籌兼顧，在制定延遲退休年齡政策方面，應(yīng)當(dāng)綜合考慮勞動(dòng)力供需、教育水平、預(yù)期壽命、基金收支等多種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系；三是要有適當(dāng)?shù)膹椥?，制定有關(guān)延遲退休政策不宜搞“一刀切”，對于某些困難群體（如長期下崗失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、符合提前退休政策規(guī)定的人員、高寒地區(qū)低壽人員等）的特殊情況，需要研究采取比較妥善的處理辦法；四是要重視民意和引導(dǎo)社會(huì)輿論，鑒于提高法定退休年齡涉及廣大職工群眾的切身利益，有關(guān)政策調(diào)整十分敏感，在研究制定有關(guān)政策的過程中，要適時(shí)向社會(huì)公布政策導(dǎo)向，在有關(guān)政策和實(shí)施方案制定之后，廣泛征求各方面的意見，特別是基層群眾的意見，同時(shí)要加強(qiáng)正確的輿論宣傳和引導(dǎo)；五是設(shè)定適當(dāng)?shù)木彌_期或準(zhǔn)備期，在有關(guān)政策制定并公布之后，經(jīng)過一段時(shí)間（如4～5年左右）的政策宣傳和研究制定相關(guān)的政策措施以及實(shí)施方案，使臨近退休的人員仍有機(jī)會(huì)在政策實(shí)施之前按原先的法定退休年齡退休，并使公眾心理逐漸適應(yīng)，再正式啟動(dòng)并逐步實(shí)施；六是要慎重決策，有關(guān)政策和實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過反復(fù)論證，力求制定的有關(guān)政策合理、周密、穩(wěn)妥，以便順利實(shí)施并保持平穩(wěn)運(yùn)行。
適時(shí)適度降低單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率
多年來，許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率總體負(fù)擔(dān)較重，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，企業(yè)難以承受。從調(diào)查情況來看，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率偏高確實(shí)導(dǎo)致企業(yè)人工成本上升，加重了企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的市場競爭力和生存能力。因此，應(yīng)當(dāng)首先考慮在適當(dāng)時(shí)機(jī)適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以減輕企業(yè)的人工成本負(fù)擔(dān)，這樣將有利于企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)。黨的十八屆三中全會(huì)再次明確提出要實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，如果按照社會(huì)保障“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)，在“十二五”期末開始實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，將為適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)提供有利的條件。經(jīng)過測算分析，可以考慮在一定的條件前提下（如全國統(tǒng)籌等），在一定程度上適當(dāng)降低單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。
加快發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系
補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要類型包括企業(yè)年金和職業(yè)年金等，是多層次養(yǎng)老保障體系的一部分。企業(yè)年金是由企業(yè)自愿為職工設(shè)立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，通常委托投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化的投資運(yùn)營，以提高收益水平。職業(yè)年金主要是指公職人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，在制度屬性上與企業(yè)相同。政府對企業(yè)年金和職業(yè)年金提供一定的稅收優(yōu)惠政策予以扶持，并對其投資運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)管。商業(yè)保險(xiǎn)中的人身保險(xiǎn)也是社會(huì)保障體系中的一種補(bǔ)充保險(xiǎn)，其中主要包括人壽保險(xiǎn)、年金保險(xiǎn)等，由個(gè)人自愿投保購買，或由用人單位為其員工出資投保，完全采取商業(yè)化的市場運(yùn)作方式。
建立多層次的養(yǎng)老保障體系是我國社會(huì)保障制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)，也是建立多層次的社會(huì)保障體系的一個(gè)重要方面。通過制定必要的優(yōu)惠政策扶持和促進(jìn)發(fā)展各類補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策，將單位供款的免稅限額適當(dāng)提高，促進(jìn)企業(yè)年金制度的廣泛推行。研究制定有利于企業(yè)（職業(yè)）年金以及儲(chǔ)蓄養(yǎng)老計(jì)劃供款的更加優(yōu)惠的稅收政策。適當(dāng)降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，為促進(jìn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展拓展空間。通過政策引導(dǎo)和扶持，調(diào)動(dòng)單位和個(gè)人參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，并引導(dǎo)和扶持發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，提高各類職工退休之后的養(yǎng)老保障待遇水平。
加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場化、多元化投資運(yùn)營
針對目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏投資運(yùn)營機(jī)制和渠道的問題，應(yīng)盡早出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營辦法，實(shí)行市場化、多元化投資。首先應(yīng)盡早出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營辦法，建立市場化、多元化的投資運(yùn)營機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)基金保值增值。在目前中國資本市場不成熟、投資風(fēng)險(xiǎn)很大的情況下，可以考慮出臺(tái)一些針對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的特殊政策，包括發(fā)行利息較高的特種國債。在目前購買國債渠道狹窄的情況下，建議允許購買政策性銀行債（如國家開發(fā)銀行債，其信用與國債基本相當(dāng)），使基金投資獲得穩(wěn)健可靠的收益率。
同時(shí)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營方面，要堅(jiān)持安全第一，嚴(yán)格監(jiān)管，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確?；鸢踩?/span>
做大做強(qiáng)全國社會(huì)保障基金
國務(wù)院早在2000年就決定建立全國社會(huì)保障基金，作為國家社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，主要目的是為了應(yīng)對未來人口老齡化高峰期間養(yǎng)老保障以及其他社會(huì)保障方面的巨大壓力。2012年末，全國社會(huì)保障基金總額達(dá)到11060億元，首次突破1萬億元大關(guān)。2013年末，全國社會(huì)保障基金總額增加到11943億元。社?；鹱?000年成立以來至2012年的年均投資收益率為8.29%，2013年基金投資收益率為6.29%，都超過通貨膨脹率，實(shí)現(xiàn)了保值增值。
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，表明中央政府決心進(jìn)一步做大做強(qiáng)全國社會(huì)保障基金，以增強(qiáng)應(yīng)對未來人口老齡化高峰在養(yǎng)老保障以及其他社會(huì)保障方面壓力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
